高校課程教學(xué)大綱的法學(xué)分析

高新華

[摘要]本文在分析了高校課程教學(xué)大綱在教育行政法律關(guān)系中的重要意義及其在教育民事法律關(guān)系中的重要特征基礎(chǔ)上，就高校如何編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]高校課程教學(xué)大綱

教育行政法律關(guān)系

教育民事法律關(guān)系

[中圖分類號(hào)]G642

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）01-0096-04

課程教學(xué)大綱是指導(dǎo)教學(xué)工作、規(guī)范教學(xué)行為、明確教學(xué)職責(zé)的教學(xué)文件，是人才培養(yǎng)方案在教學(xué)過(guò)程中的具體化，是組織教學(xué)過(guò)程、規(guī)范教學(xué)管理、開(kāi)展課程考核、評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量等工作的重要依據(jù)。因此，世界上所有高校都相當(dāng)重視課程教學(xué)大綱。然而，對(duì)課程教學(xué)大綱的輕視、漠視乃至無(wú)視已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)高校相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如：對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)容格式不完整、編訂職責(zé)不明確、貫徹執(zhí)行不嚴(yán)肅、評(píng)價(jià)監(jiān)控不規(guī)范等。“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求?！保ㄕ浴秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年））如果課程教學(xué)大綱的地位和作用得不到強(qiáng)化，將無(wú)法保障高等教育質(zhì)量，也無(wú)法培育“國(guó)際知名、有特色、高水平”的高等學(xué)校，并進(jìn)一步危及國(guó)家和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。本文旨在用法學(xué)分析方法厘清課程教學(xué)大綱對(duì)調(diào)整學(xué)校與學(xué)生相互關(guān)系的作用，企望能使課程教學(xué)大綱的基礎(chǔ)性地位得到應(yīng)有的重視。

一、教育行政法律關(guān)系中的高校課程教學(xué)大綱

教育法律關(guān)系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。要使一定的教育社會(huì)關(guān)系成為一定的教育法律關(guān)系，就必須經(jīng)過(guò)一定的教育法律規(guī)范的調(diào)整，使其在主體之間形成一定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而在此之前，它僅僅是“一種（個(gè)）普通的社會(huì)關(guān)系”①。教育法律關(guān)系就其性質(zhì)而言，包括管理型的教育行政法律關(guān)系和平權(quán)型的教育民事法律關(guān)系，前者受行政法律規(guī)范調(diào)整，后者受民事法律規(guī)范調(diào)整。在兩種法律關(guān)系中，教育法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)不盡相同。

根據(jù)行政法理論，行政關(guān)系主要包括行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系。兩種行政關(guān)系的主體均應(yīng)遵循行政法治原則。“教育的法治化，就是將國(guó)家對(duì)教育的管理與治理建立在民主、理性的法律規(guī)則之上，教育領(lǐng)域的任何主體的任何活動(dòng)都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，不受任何個(gè)人意志的干預(yù)和阻礙，同時(shí)法律保障公民、組織的教育權(quán)和受教育權(quán)”。它要求做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、救濟(jì)有道。

高校在依法行使行政管理權(quán)時(shí)，也應(yīng)遵循教育法治化的基本要求。在教育行政法律關(guān)系中，高等學(xué)校是法律法規(guī)授權(quán)的組織，因此具有合法的行政主體資格，學(xué)生是行政相對(duì)人，兩者具有管理與被管理的行政法律關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要通過(guò)高校的辦學(xué)自主權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)而得以展現(xiàn)?！陡叩冉逃ā返?4條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)?！钡白灾鹘M織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”必須合法，即高校必須依法制定教學(xué)規(guī)章制度和教學(xué)文件，并須符合國(guó)家的教育方針，履行合法的程序，接受必要的監(jiān)督。課程教學(xué)大綱屬于高校制定的教學(xué)文件，其在高校“自主組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”過(guò)程中具有如下意義：

1 編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱是高校的法定義務(wù)。學(xué)生依法獲得學(xué)籍后，高校即有義務(wù)依法培養(yǎng)學(xué)生。高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和各專業(yè)特點(diǎn)，制定各專業(yè)人才培養(yǎng)方案和各課程教學(xué)大綱，教師根據(jù)課程教學(xué)大綱在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生實(shí)施教學(xué)，學(xué)生根據(jù)課程教學(xué)大綱在教師的指導(dǎo)下完成學(xué)習(xí)任務(wù)并按要求參加課程考核取得成績(jī)，學(xué)校再根據(jù)學(xué)生的各課程成績(jī)決定是否發(fā)放畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)。如果沒(méi)有課程教學(xué)大綱，教師的教學(xué)行為將無(wú)章可循，學(xué)校的教學(xué)管理將陷于無(wú)序狀態(tài)，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證，從而侵害學(xué)生的受教育權(quán)。

2 經(jīng)公布的課程教學(xué)大綱具有行政法律效力。行政行為從生效之時(shí)起就具有法律效力，即已生效的行政行為不受任意改變，具有約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。學(xué)校編訂課程教學(xué)大綱的行為屬于行政行為，是學(xué)校行使行政管理權(quán)的一種體現(xiàn)。課程教學(xué)大綱經(jīng)公布后對(duì)學(xué)校和學(xué)生均產(chǎn)生約束力。因此，教師和學(xué)生在執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)非因特殊原因且非經(jīng)必要程序均不得隨意改變。

3 課程教學(xué)大綱是學(xué)生監(jiān)督高校辦學(xué)自主權(quán)的重要依據(jù)。高校辦學(xué)自主權(quán)具有行政法上的行政權(quán)力性質(zhì)，必須受到監(jiān)督。高校與學(xué)生的法律地位具有不對(duì)等性，其中高校的辦學(xué)自主權(quán)居于優(yōu)勢(shì)地位，高校在制定課程教學(xué)大綱時(shí)不必征求學(xué)生的意見(jiàn)，并且一經(jīng)公布即具有執(zhí)行力。但學(xué)生對(duì)高校的辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)具有監(jiān)督權(quán)，以維護(hù)自身的受教育權(quán)。在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生可以憑借課程教學(xué)大綱監(jiān)督教師的實(shí)際教學(xué)行為、課程考核內(nèi)容和成績(jī)?cè)u(píng)定方法是否符合課程教學(xué)大綱，從而規(guī)范教師的教學(xué)行為，監(jiān)督高校的辦學(xué)自主權(quán)。

4 課程教學(xué)大綱是學(xué)生尋求行政救濟(jì)的重要依據(jù)。根據(jù)我國(guó)教育法，如果學(xué)生認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭受學(xué)校的侵害時(shí)，享有教育申訴、行政復(fù)議和行政訴訟三種救濟(jì)渠道，這也是學(xué)生受教育權(quán)制約高校辦學(xué)自主權(quán)的三種手段。如果學(xué)校對(duì)學(xué)生作出不予頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)而學(xué)生不服時(shí)，就可能引發(fā)教育行政爭(zhēng)議。此時(shí)。就法理而言，學(xué)生可以課程教學(xué)大綱未經(jīng)公布、教師未遵循課程教學(xué)大綱、課程考核和成績(jī)?cè)u(píng)定不符合課程教學(xué)大綱要求等理由請(qǐng)求撤銷學(xué)校不予頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)的決定。

二、教育民事法律關(guān)系中的高校課程教學(xué)大綱

教育民事法律關(guān)系是一種平權(quán)型的、以平等有償為基本原則、以教育權(quán)利和教育義務(wù)為內(nèi)容、以教育合同為表現(xiàn)形式的法律關(guān)系。公辦高校與學(xué)生之間就高校辦學(xué)自主權(quán)包括組織實(shí)施教學(xué)權(quán)方面是否存在教育民事法律關(guān)系？上世紀(jì)末，北京市海淀區(qū)人民法院在“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”中通過(guò)判詞認(rèn)為：“在我國(guó)目前情況下某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這些單位團(tuán)體與管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。”此后，學(xué)界雖有“揚(yáng)棄特別權(quán)力關(guān)系理論”的主張，但認(rèn)為“學(xué)校與學(xué)生之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的平等是相對(duì)的，不平等是絕對(duì)的。這種不對(duì)等性恰恰是學(xué)校和學(xué)生法律關(guān)系的一個(gè)重要特征”。通說(shuō)認(rèn)為，“教育民事關(guān)系是指平等主體之間在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中所形成的法律關(guān)系。它是教育領(lǐng)域中平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系等社會(huì)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。這種關(guān)系包括私立學(xué)校與教師之間的教育民事關(guān)系、私立學(xué)校與學(xué)生及家長(zhǎng)之間的教育民事關(guān)系、公立學(xué)校與學(xué)生之間在后勤服務(wù)等方面發(fā)生的教育民事關(guān)系等等。”∞即不承認(rèn)公立高校與學(xué)生之間就高校辦學(xué)自主權(quán)方面具有平等的民事法律地位。

隨著民主法治實(shí)踐的推進(jìn)與高等教育形勢(shì)的發(fā)展，這種觀點(diǎn)逐漸受到質(zhì)疑。日本學(xué)術(shù)界對(duì)此有兩種傳統(tǒng)觀點(diǎn)，即“公法上的特別權(quán)力關(guān)系論”和“教育法上的契約關(guān)系論”，但現(xiàn)在，“雖然學(xué)校當(dāng)局在學(xué)校教育運(yùn)營(yíng)中，在一定的范圍內(nèi)具有決定的權(quán)能，但那已不是特別權(quán)力的總括性的支配權(quán)能，只不過(guò)是一種與私學(xué)的教育契約關(guān)系相同的教育關(guān)系權(quán)能，它在原理上是一種非權(quán)力關(guān)系的教育契約關(guān)系”。也就是說(shuō)，日本公立學(xué)校在教育教學(xué)過(guò)程中與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育契約關(guān)系。美國(guó)高校更直接將課程教學(xué)大綱視為“a contract bet wccn thc student and professor regarding courseexpectations and policies”（即學(xué)生與教師就課程預(yù)期及政策達(dá)成的合同）。本文認(rèn)為，高校和學(xué)生存在教育合同關(guān)系。學(xué)生持高校錄取通知書(shū)到高校報(bào)到，雙方的教育合同成立并生效。在實(shí)現(xiàn)教育合同目標(biāo)的過(guò)程中，高校與學(xué)生還需要繼續(xù)簽訂不同層次的合同，這些合同有許多具體形式，課程教學(xué)大綱即是其中之一。

作為教育合同表現(xiàn)形式之一的課程教學(xué)大綱具有如下特征：

1 課程教學(xué)大綱主體具有平等性。我國(guó)《高等教育法》第54條明確規(guī)定高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)該繳納學(xué)費(fèi)。雖然目前我國(guó)尚未實(shí)行高等教育全額收費(fèi)制度，但只要學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的事實(shí)存在，高校與學(xué)生之間就應(yīng)遵循市場(chǎng)主體地位平等原則。課程教學(xué)大綱應(yīng)屬于我國(guó)《合同法》中規(guī)定的“格式合同”，高校在編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)擁有主導(dǎo)地位，高校和學(xué)生之間的地位存在“平等而不對(duì)等”的關(guān)系，即雙方地位平等，但雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對(duì)等。根據(jù)我國(guó)《合同法》第39至41條的精神，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)方案確定的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格編訂課程教學(xué)大綱，不得降低人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；課程教學(xué)大綱編訂后，高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向?qū)W生作出說(shuō)叫：在執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)，教師不得不履行或不完全履行課程教學(xué)大綱既定的教學(xué)要求，如果確有理由需要變更的，必須事先向?qū)W生作出說(shuō)明；如果高校和學(xué)生對(duì)課程教學(xué)大綱的理解發(fā)生分歧，則將根據(jù)不利于高校的原則予以處理。另外，在學(xué)分制條件下，如果各課程或其課程教學(xué)大綱具有替代性，學(xué)生對(duì)課程或課程教學(xué)大綱具有一定的選擇權(quán)。

2 課程教學(xué)大綱內(nèi)容具有規(guī)范性。一般說(shuō)來(lái)，課程教學(xué)大綱的內(nèi)容由四部分組成，即課程的任務(wù)和性質(zhì)、課程的基本內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及考試辦法、大綱說(shuō)明。課程的任務(wù)和性質(zhì)主要提出本課程在人才培養(yǎng)目標(biāo)中的性質(zhì)和地位、作用和任務(wù)；課程的基本內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配是大綱的主干部分，是教師從事教學(xué)工作的主要依據(jù)，從中可以看出課程教學(xué)的深度與廣度、主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)、主要教學(xué)環(huán)節(jié)的安排及學(xué)時(shí)分配、參考教材及其他學(xué)習(xí)資料情況；課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法主蛆列明教師在教學(xué)過(guò)程中對(duì)具體教學(xué)內(nèi)容執(zhí)行的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的具體辦法；大綱說(shuō)明則指出課程各章節(jié)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及與先行課程、其他課程的關(guān)系等。載明課程教學(xué)大綱內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)定即是合同的具體條款，高校、教師和學(xué)生均必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，學(xué)生必須依照課程教學(xué)大綱確定的內(nèi)容完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過(guò)考核方能取得該課程的成績(jī)和學(xué)分，同時(shí)學(xué)生有權(quán)要求教師按照課程教學(xué)大綱完成教學(xué)任務(wù)和組織課程考核。

3 課程教學(xué)大綱效力具有確定性。課程教學(xué)大綱一經(jīng)公布，高校和學(xué)生在該課程教學(xué)過(guò)程中的教學(xué)權(quán)利和教學(xué)義務(wù)均得以確定。已經(jīng)生效的課程教學(xué)大綱具有法律約束力，即對(duì)高校、教師和學(xué)生都產(chǎn)生拘束力；根據(jù)客觀情勢(shì)的變化，如社會(huì)需求的變化、學(xué)科發(fā)展的需要或教學(xué)改革的推進(jìn)等，高?；蚪處?、學(xué)生可以變更課程教學(xué)大綱，但這種變更必須經(jīng)過(guò)特定的程序，征得雙方同意且以不損害學(xué)生利益為前提，在未達(dá)成變更的合意之前，雙方均應(yīng)依原課程教學(xué)大綱執(zhí)行；為了保證課程教學(xué)大綱效力的確定性，必須明確各方在課程教學(xué)大綱方面的違約責(zé)任，如果學(xué)生未能按照要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)并通過(guò)考核，學(xué)生將承擔(dān)不能取得學(xué)分、課程重修等不利后果，而如果高校教師未能按照要求完成教學(xué)任務(wù)致使學(xué)生無(wú)法完成學(xué)習(xí)任務(wù)或無(wú)法通過(guò)課程考核的，學(xué)生有權(quán)要求高校繼續(xù)履行合同并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

三、高揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，認(rèn)真對(duì)待高校課程教學(xué)大綱

美國(guó)學(xué)者羅納德·德沃金在討論“公民的權(quán)利”時(shí)認(rèn)為：“在實(shí)踐中，對(duì)于個(gè)人權(quán)利的內(nèi)容是什么，政府具有最后的決定權(quán)，因?yàn)樗木鞂?zhí)行政府官員和法庭的決定。但是，這并不意味著政府的觀點(diǎn)必然是正確的觀點(diǎn)；如果任何人認(rèn)為政府的觀點(diǎn)就是正確的，那他就必然認(rèn)為人們只享有政府選擇的賦予他們的道德權(quán)利，這意味著人們沒(méi)有任何道德權(quán)利?！痹诟叩冉逃I(lǐng)域，高校對(duì)課程教學(xué)大綱的內(nèi)容即學(xué)生受教育權(quán)的具體內(nèi)容具有最后的決定權(quán)，但高校編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱必須遵循現(xiàn)代法治精神，“認(rèn)真對(duì)待權(quán)利”。

1 編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本精神?！胺ㄖ尾粌H是一種制度化模式或社會(huì)組織模式，而且也，是一種理性精神和文化意識(shí)”。法治的理想，“就是去創(chuàng)造和維持一套原則、規(guī)例、程序和機(jī)構(gòu)，以保障每個(gè)人的權(quán)益，防止它受到政府或其他人的侵犯，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)過(guò)一種合乎人的尊嚴(yán)的生活”?，F(xiàn)代法治精神崇尚“以人為本”，處處以人為出發(fā)點(diǎn)，并以促進(jìn)人的充分發(fā)展為其終極目標(biāo)，即“尊重人的價(jià)值、維護(hù)人的權(quán)利、關(guān)注人的生存、重視人的發(fā)展”。這種精神與我國(guó)高等教育的目標(biāo)是一致的，我國(guó)《高等教育法》第31條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”由此，高校在編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)當(dāng)從“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”，尊重學(xué)生的主體意識(shí)和主動(dòng)精神，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的。具體說(shuō)來(lái)，編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)，不僅要對(duì)課程教學(xué)目標(biāo)作出總體性規(guī)定，而且要將總體性目標(biāo)細(xì)化為提高學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)的具體目標(biāo)；不僅應(yīng)重視對(duì)教師的“教”的指導(dǎo)作用，更應(yīng)重視對(duì)學(xué)生的“學(xué)”的具體明確的指導(dǎo)作用；不僅應(yīng)從教師“教什么”、“怎么教”的角度羅列課程教學(xué)內(nèi)容，更應(yīng)從學(xué)生“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”的角度合理整合教學(xué)內(nèi)容；不應(yīng)滿足于對(duì)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法作出含糊、籠統(tǒng)的描述，還應(yīng)對(duì)每一個(gè)細(xì)化了，的教學(xué)目標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)做出準(zhǔn)確、具體的規(guī)定。

2 編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)力制衡精神。在教育行政法律關(guān)系中，高校的“自主組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)權(quán)”和學(xué)生的“受教育權(quán)”具有矛盾關(guān)系，兩者對(duì)立統(tǒng)一。從本質(zhì)上講，高校的“自主組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)權(quán)”屬于“權(quán)力”形態(tài)，具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)；學(xué)生的“受教育權(quán)”屬于“權(quán)利”形態(tài)，具有公民權(quán)利的性質(zhì)。在一定程度上，兩者具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，如果高校的權(quán)力不受制約，必將成為侵害學(xué)生權(quán)利的最大威脅。在“走向權(quán)利的時(shí)代”，“任何公共權(quán)力的建立都是為保護(hù)公民的利益與權(quán)利，這是現(xiàn)代政治的一個(gè)基本原理。通俗地講權(quán)力是來(lái)源于老百姓的授權(quán)，權(quán)利高于權(quán)力”⑩。為了防止高校的權(quán)力侵害學(xué)生的權(quán)利，必須對(duì)高校的權(quán)力實(shí)施制約。高校編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱堅(jiān)持權(quán)力制衡精神可從如下方面著手：一是規(guī)范編訂程序。當(dāng)前，課程教學(xué)大綱的編訂程序較為混亂，今后應(yīng)遵循如下程序：學(xué)校制定指導(dǎo)性意見(jiàn)一學(xué)院組織教師理解學(xué)校精神一系分配教師任務(wù)一教師起草大綱一學(xué)院和系審核論證一，學(xué)校公布大綱。二是明確編訂要求。學(xué)校制定的指導(dǎo)性意見(jiàn)中，應(yīng)明確課程教學(xué)大綱的主要內(nèi)容，并明確提出課程教學(xué)大綱的格式規(guī)范，以減少教師在起草大綱時(shí)的隨意性和盲目性。三是重視學(xué)生參與。在學(xué)校制定指導(dǎo)性意見(jiàn)、教師起草大綱以及對(duì)大綱草案進(jìn)行審核論證的過(guò)程中，均應(yīng)充分聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)；在大綱執(zhí)行過(guò)程中，如果需要對(duì)大綱進(jìn)行變更的，必須征得多數(shù)學(xué)生的同意。以上三者既是“權(quán)利制衡權(quán)力”模式的體現(xiàn)，也是“程序制衡權(quán)力”模式的體現(xiàn)，最終目的在于保障學(xué)生的受教育權(quán)不受學(xué)校自主實(shí)施教學(xué)權(quán)的侵犯，以實(shí)現(xiàn)高等教育促進(jìn)人的全面發(fā)展的日的。

3 編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)代契約精神。契約思想源于古希臘哲學(xué)和羅馬法，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇。從法律意義上講，契約是指由雙方意愿一致而產(chǎn)生的相互法律關(guān)系的一種約定。近代西方思想家使契約思想超出經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇而滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)“從身份到契約”的轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代契約精神日趨完善，它是蘊(yùn)涵于契約關(guān)系的平等、自由、權(quán)利等一系列規(guī)則和意識(shí)所凝聚而成的精神。在高等教育領(lǐng)域，學(xué)生付費(fèi)上學(xué)，高校與學(xué)生之間形成了第一份契約，這份契約的具體內(nèi)容通過(guò)第二份契約即專業(yè)人才培養(yǎng)方案而得以具體化，但第二份契約如何覆行？這就需要第三層次的更多個(gè)契約即各課程教學(xué)大綱。因此，高校編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)代契約精神，具體包括：一是體現(xiàn)平等觀念，即應(yīng)將學(xué)生視為平等的締約主體和履約主體，學(xué)生不僅僅具有隸屬于高校的受教育者的身份，更是契約的另一方主體，學(xué)生在課程教學(xué)大綱的編訂和執(zhí)行方面具有與高校平等的地位。二是體現(xiàn)自由觀念。契約是當(dāng)事人雙方通過(guò)自由意志達(dá)成的合意，對(duì)于任何一方來(lái)說(shuō)，都不能容忍對(duì)方或第三者的強(qiáng)制。作為提供格式條款的一方，高校應(yīng)充分考慮學(xué)生是否能夠接受大綱，特別是不能侵犯學(xué)生的學(xué)習(xí)自由。三是體現(xiàn)權(quán)利觀念。學(xué)生在高校的受教育權(quán)表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即促進(jìn)個(gè)人自身的全面發(fā)展和獲取足夠的知識(shí)、能力和素質(zhì)以順利就業(yè)。因此高校在編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)既應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行研究分析，又應(yīng)對(duì)各類人才的社會(huì)需求進(jìn)行研究分析，切不可因?yàn)橹匾晫W(xué)校利益和教師利益而損害學(xué)生的利益。

我國(guó)的高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“精英教育”到“大眾教育”的跨越，但高等教育質(zhì)量受到多方質(zhì)疑，各高校為保證和提高高等教育質(zhì)量正不斷進(jìn)行探索和改革。深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，必須觀念先行，狠抓基礎(chǔ)。課程教學(xué)大綱是進(jìn)行課程教學(xué)的基本依據(jù)，是課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)課程教學(xué)大綱在教育行政法律關(guān)系和教育民事法律關(guān)系中的重大意義，高度重視課程教學(xué)大綱的編訂和執(zhí)行工作，真正踐行以人為本的現(xiàn)代法治精神和現(xiàn)代教育理念，規(guī)范編訂程序，明確編訂要求，重視學(xué)生參與，體現(xiàn)權(quán)力制衡精神，樹(shù)立平等、自由、權(quán)利等現(xiàn)代契約精神。