高校學(xué)術(shù)資源配置中的權(quán)力關(guān)系與治理

李響

[摘要]高校是利益相關(guān)者關(guān)系組織，在學(xué)術(shù)資源配置中，必須兼顧各利益相關(guān)者的利益，權(quán)衡利益相關(guān)者之間的權(quán)力關(guān)系。運(yùn)用權(quán)力一利益矩陣對(duì)學(xué)術(shù)資源配置中權(quán)力關(guān)系的分析發(fā)現(xiàn)，各利益相關(guān)者的權(quán)力是不均衡的。實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理，加強(qiáng)預(yù)期利益相關(guān)者與潛在利益相關(guān)者的監(jiān)督，以及促進(jìn)學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者間的權(quán)力制衡，是構(gòu)建有序高校學(xué)術(shù)資源配置權(quán)力關(guān)系的治理策略。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者

學(xué)術(shù)資源

學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）01-0081-04

學(xué)術(shù)資源是指能夠被用來(lái)促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的各種有形、無(wú)形資源，包括學(xué)術(shù)職務(wù)、建制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)刊物等①。學(xué)術(shù)資源對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展有著不可替代的作用，對(duì)學(xué)者和學(xué)術(shù)組織而言，學(xué)術(shù)資源是學(xué)術(shù)研究的必要條件。在我國(guó)，投入高校的學(xué)術(shù)資源是有限的，但是高校對(duì)學(xué)術(shù)資源的需求卻是無(wú)限的。在有限的投入下，學(xué)術(shù)資源便需要通過(guò)政策導(dǎo)向與管理措施來(lái)進(jìn)行配置。擁有學(xué)術(shù)資源，便擁有了進(jìn)一步發(fā)展的學(xué)術(shù)機(jī)遇。在學(xué)術(shù)資源配置中，必然會(huì)出現(xiàn)各有關(guān)方面的激烈爭(zhēng)奪。運(yùn)用利益相關(guān)者理論對(duì)此進(jìn)行分析，對(duì)解決這一問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)作用。

一、學(xué)術(shù)資源配置中的利益相關(guān)者

1 利益相關(guān)者的內(nèi)涵。1963年，斯坦福研究中心研究人員首次給“利益相關(guān)者”概念下定義。隨后，利益相關(guān)者研究日益受到重視，并發(fā)展成為一種理論。利益相關(guān)者的核心理念是“利益相關(guān)者影響”、“利益相關(guān)者參與”和“利益相關(guān)者共同治理”，這三個(gè)概念標(biāo)志著利益相關(guān)者理論發(fā)展的三次跨越、利益相關(guān)者責(zé)任認(rèn)識(shí)的四次飛躍和利益相關(guān)者賦權(quán)的兩次提升②。伴隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，其研究領(lǐng)域得以快速擴(kuò)張，得到了社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等眾多學(xué)科學(xué)者的關(guān)注和運(yùn)用，并在理論研究和實(shí)證檢驗(yàn)方面取得了很大進(jìn)展。利益相關(guān)者最經(jīng)典的定義是1984年弗里曼提出的，他指出：“利益相關(guān)者是能夠影響上個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的人?！边@種定義雖然比較寬泛，但是受到眾多學(xué)者的贊同，成為其他學(xué)者界定利益相關(guān)者的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范式。在美國(guó)，羅索夫斯基首先開(kāi)始將利益相關(guān)者理論引入高等教育領(lǐng)域。他認(rèn)為，大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的“擁有者”不僅包括教授、董事，還包括更為廣泛的有利害關(guān)系的個(gè)人或群體，如學(xué)生、校友、捐贈(zèng)者、政府、公眾、社區(qū)等。也有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)的利益相關(guān)者是在對(duì)大學(xué)有一定“投入”的基礎(chǔ)上，能從大學(xué)獲得一定利益并產(chǎn)生一定影響的各類主體（個(gè)人或群體）。綜上所述，學(xué)術(shù)資源配置中的利益相關(guān)者，是對(duì)高校進(jìn)行資金、人力、學(xué)術(shù)等各方面的“投入”的基礎(chǔ)上，從高校獲得學(xué)術(shù)資源得到學(xué)術(shù)發(fā)展機(jī)遇并產(chǎn)生影響的各類主體。因此，管理者在進(jìn)行學(xué)術(shù)資源分配決策時(shí)，必須兼顧和平衡各方相關(guān)利益者的利益，發(fā)揮各利益相關(guān)者的作用，以合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)共生共贏，對(duì)學(xué)術(shù)資源進(jìn)行有效分配。

2 對(duì)學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者的認(rèn)定。美國(guó)學(xué)者米切爾于1997年指出：利益相關(guān)者理論的核心問(wèn)題，一是利益相關(guān)者的認(rèn)定，即誰(shuí)是組織的利益相關(guān)者；一是利益相關(guān)者的特征，即管理層依據(jù)什么來(lái)給予特定群體以關(guān)注。由此，他提出了“多維分析法”，并從合法性、權(quán)力性和緊迫性三個(gè)維度進(jìn)行了分類。其中，合法性是指某個(gè)群體在利益關(guān)系中具有的合法來(lái)源，權(quán)力性是指某個(gè)群體擁有的影響組織決策的地位、能力和相應(yīng)手段，緊迫性是指某個(gè)群體能立即引起管理者的關(guān)注，并在利益關(guān)系上表現(xiàn)出來(lái)的緊迫感。要成為一個(gè)利益相關(guān)者，至少要符合以上三個(gè)屬性中的一條。米切爾把企業(yè)利益相關(guān)者分為三種類型：（1）確定的利益相關(guān)者，他們同時(shí)擁有合法性、影響力、緊迫性全部三個(gè)屬性；（2）預(yù)期的利益相關(guān)者，他們只擁有合法性、影響力、緊迫性三個(gè)屬性中的任意兩項(xiàng)；（3）潛在的利益相關(guān)者，他們只擁有合法性、影響力、緊迫性三個(gè)屬性中的任意一項(xiàng)@。

根據(jù)米切爾的分類法，我們可對(duì)學(xué)術(shù)資源配置中的利益相關(guān)者進(jìn)行認(rèn)定。第一類為確定的利益相關(guān)者，可以同時(shí)具有合法性、影響力和緊迫性，包括學(xué)術(shù)權(quán)威、校長(zhǎng)及其行政領(lǐng)導(dǎo)班子。第二類為預(yù)期的利益者，具有其中兩種屬性。這種利益相關(guān)者可分為三種情況：第一種為具有合法性和影響力，如項(xiàng)目資助者，課題提供者，政府管理部門，他們關(guān)注決策者在學(xué)術(shù)資源配置上的行為，并對(duì)其有著監(jiān)督和審查的作用，在必要時(shí)可以介入決策過(guò)程；第二種為具有合法性和緊迫性，但影響力較小，在學(xué)術(shù)權(quán)威和行政領(lǐng)導(dǎo)面前，普通的教職工和學(xué)生的權(quán)力過(guò)于弱小，為了獲得必要的學(xué)術(shù)資源可能采取結(jié)盟、參與政治活動(dòng)等方式來(lái)影響管理；第三種為具有影響力和緊迫性，無(wú)合法性，如在學(xué)術(shù)配置中進(jìn)行行賄受賄或其他腐敗行為的違法人員。第三類為潛在的利益相關(guān)者，只具有其中一種屬性，如媒體、社區(qū)等社會(huì)力量。

二、學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者的權(quán)力關(guān)系

1 權(quán)力——利益矩陣分析法。高校中利益相關(guān)者對(duì)學(xué)術(shù)資源配置的影響程度取決于以下三個(gè)方面的因素：利益相關(guān)者在學(xué)術(shù)資源配置中所擁有的權(quán)力；利益相關(guān)者在學(xué)術(shù)資源配置中達(dá)成某些目標(biāo)的決心；利益相關(guān)者運(yùn)用權(quán)力時(shí)所采用的政治手段?？梢岳脵?quán)力一利益矩陣法來(lái)進(jìn)行分析。權(quán)力/利益矩陣的一個(gè)有價(jià)值的發(fā)展，如圖示中所示，它根據(jù)利益相關(guān)者與其持有的權(quán)力大小的關(guān)系，以及從何種程度上表現(xiàn)出對(duì)組織戰(zhàn)略的興趣，對(duì)其分類，因此稱其為權(quán)力/利益矩陣。

通過(guò)權(quán)力——利益矩陣（圖1），我們可以把學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者劃分到A、B、C、D四個(gè)區(qū)域內(nèi)。高校在學(xué)術(shù)資源的配置過(guò)程中，首先應(yīng)重點(diǎn)考慮主要參與者（D區(qū)）是否接受學(xué)術(shù)資源配置的決策，因?yàn)樗麄兗扔袡?quán)力又有興趣。C區(qū)的利益相關(guān)者總的來(lái)說(shuō)是相對(duì)困難和被動(dòng)的，但卻因某些特定事件而產(chǎn)生興趣，并施加有力的影響。因此，需要考慮他們對(duì)高校進(jìn)行學(xué)術(shù)資源配置時(shí)會(huì)做出的反應(yīng)和行動(dòng)。一旦低估乃至忽視了他們的利益，就很有可能導(dǎo)致他們轉(zhuǎn)變到D區(qū)內(nèi)，對(duì)學(xué)術(shù)資源配置的決策進(jìn)行干預(yù)和不合作，問(wèn)題就會(huì)變得十分嚴(yán)重。而B(niǎo)區(qū)中利益相關(guān)者的需求主要靠信息的傳遞來(lái)滿足，在掌握信息后，他們對(duì)更高權(quán)力利益相關(guān)者進(jìn)行學(xué)術(shù)資源配置決策時(shí)的態(tài)度產(chǎn)生影響，發(fā)揮重要作用。

2 利益相關(guān)者權(quán)力關(guān)系的應(yīng)然與實(shí)然狀況。我國(guó)高校進(jìn)行學(xué)術(shù)資源配置時(shí)，其利益相關(guān)者的權(quán)力——利益矩陣如圖2所示。

在D區(qū)中，學(xué)術(shù)資源配置的主要參與者為學(xué)術(shù)權(quán)威與行政領(lǐng)導(dǎo)者。在學(xué)術(shù)資源配置過(guò)程中，大學(xué)組織內(nèi)部各學(xué)術(shù)組織、學(xué)者都在為各自利益而爭(zhēng)取更多的學(xué)術(shù)資源。這是因?yàn)閷W(xué)術(shù)主體對(duì)學(xué)術(shù)資源有著很強(qiáng)的依賴，處于核心地位的學(xué)術(shù)權(quán)威掌握著評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的學(xué)術(shù)權(quán)力，對(duì)學(xué)術(shù)資源的配置有著自身學(xué)術(shù)發(fā)展的思考，在配置過(guò)程中往往其興趣會(huì)傾斜于學(xué)術(shù)地位和權(quán)力比較高的重點(diǎn)學(xué)科。而以行政領(lǐng)導(dǎo)為首的行政權(quán)力是用來(lái)保證整個(gè)高校系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)行，由于行政領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，在學(xué)術(shù)資源分配中會(huì)以學(xué)校的總目標(biāo)為導(dǎo)向，顧及大學(xué)整體發(fā)展的需求，利用學(xué)術(shù)資源的分配可以使眾多學(xué)術(shù)思想各異的專家學(xué)者整合成一體，沿著學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。同時(shí)，在進(jìn)行學(xué)術(shù)資源分配時(shí)，需要有一個(gè)在學(xué)術(shù)權(quán)力之外的決策者。該決策者與學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)的人員不能夠有直接的牽連，沒(méi)有學(xué)術(shù)偏見(jiàn)。在應(yīng)然的情況下，學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)資源配置中占主導(dǎo)作用，同時(shí)，行政權(quán)力也要在自己的行使范圍內(nèi)，對(duì)學(xué)術(shù)資源分配發(fā)揮積極作用，保障學(xué)術(shù)資源有效公平的分配。然而，我國(guó)大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)卻是行政權(quán)力占絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力則是處于弱勢(shì)的服從地位。我國(guó)資源配置的現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)將學(xué)術(shù)資源的掌控權(quán)和分配的絕對(duì)權(quán)主要交由行政人員，學(xué)術(shù)人員只能依照行政安排的程序采取多樣化的方式向行政權(quán)力申請(qǐng)、爭(zhēng)取學(xué)術(shù)資源。同時(shí)，由于行政權(quán)力的絕對(duì)主導(dǎo)地位，使得擁有行政職位的學(xué)術(shù)人員將行政力量和學(xué)術(shù)權(quán)威相聯(lián)合，在學(xué)術(shù)資源配置中既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，更易于獲得學(xué)術(shù)資源，他們往往會(huì)過(guò)于考慮自身利益最大化，而損害了學(xué)校其他利益相關(guān)者的利益，使其他人員在學(xué)術(shù)資源的分配中得不到公正的待遇。

C區(qū)，是學(xué)術(shù)資源的提供者，如項(xiàng)目資助方、課題的提供方、政府管理部門等。在我國(guó)，學(xué)術(shù)資源大多是由政府所提供，在權(quán)力關(guān)系上體現(xiàn)為政府的行政管理權(quán)和高校的辦學(xué)自主權(quán)。應(yīng)然狀況下政府并不直接參與高校的日常運(yùn)作，主要是通過(guò)政策法規(guī)、資金支持、監(jiān)督等手段來(lái)影響高校學(xué)術(shù)資源配置，從而向高校傳達(dá)自身對(duì)學(xué)術(shù)資源流向的意愿和導(dǎo)向。目前，在政府有權(quán)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控以及監(jiān)督高等學(xué)校的領(lǐng)域，并沒(méi)有規(guī)定政府進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督的方式，政府在管理中更加偏重于效率，導(dǎo)致其對(duì)高校進(jìn)行行政化的管理方式。同時(shí)缺少權(quán)力的監(jiān)督和制衡，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)越權(quán)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展、自我管理、自我約束是有矛盾的，高效率集權(quán)式的管理使得學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于政府的行政權(quán)力，從而避免不了政府對(duì)學(xué)校權(quán)力過(guò)大，包辦學(xué)校事務(wù)的局面，政府與高校之間缺乏明顯的權(quán)力邊界。在學(xué)術(shù)資源配置中，與政府管理學(xué)術(shù)資源的管理人員建立起某種特殊關(guān)系的人員在資源分配上能夠得到更多的照顧。因此，為了獲得更多的學(xué)術(shù)資源支持，高校不得不利用一些公關(guān)手段來(lái)與政府中管理學(xué)術(shù)資源的人員建立一些特殊的關(guān)系。

在B區(qū)中，利益相關(guān)者主要包括高校內(nèi)的普通教師和廣大學(xué)生。教師是高等教育服務(wù)的提供者、組織者、指導(dǎo)者、參與者和合作者，是高校人力資本的所有者之一，而且是最主要人力資本的所有者，他們既是大學(xué)的雇員也是大學(xué)的主人◎。高校的普通教師為了自身發(fā)展，也需要擁有學(xué)術(shù)資源，他們需要從管理人員中獲得學(xué)術(shù)資源配置的信息以滿足自身的需求。我國(guó)各高校實(shí)際情況來(lái)看，普通教師特別是廣大青年教師在學(xué)術(shù)資源配置中缺乏有效的表達(dá)與參與途徑，話語(yǔ)權(quán)被極度弱化。與教師一樣，學(xué)生也是學(xué)術(shù)配置中的利益相關(guān)者。高校存在的最重要價(jià)值和意義在于滿足學(xué)生的需求，培養(yǎng)學(xué)生達(dá)到個(gè)人和社會(huì)的期望，發(fā)揮其培養(yǎng)人才的職能。因此，高校的行政權(quán)力或是學(xué)術(shù)權(quán)力有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是保障學(xué)生的權(quán)利和利益。但遺憾的是，在我國(guó)高校目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，學(xué)生群體與普通教師相似，缺乏利益訴求的途徑，基本處于被邊緣化的狀態(tài)。在學(xué)術(shù)資源配置中，學(xué)生完全成為了旁觀者，極度被動(dòng)，對(duì)學(xué)術(shù)資源的需求很少能夠被滿足，也沒(méi)有學(xué)術(shù)資源配置的話語(yǔ)權(quán)。廣大教職工和以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的基層民主權(quán)力完全被壓制。

在A區(qū)中，社會(huì)力量無(wú)論是在與高校的利益緊密度還是對(duì)高校的影響力方面均處于較弱地位。往往是通過(guò)輿論監(jiān)督保持對(duì)高校學(xué)術(shù)資源配置的影響。在目前的情況下，由于信息的不透明和社會(huì)力量對(duì)其權(quán)力監(jiān)督的懈怠，社會(huì)力量很少能夠參與到高校中的學(xué)術(shù)資源配置。

三、學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者治理的途徑

基于前文所述問(wèn)題，我國(guó)高校在學(xué)術(shù)資源配置中可以采取以下措施維護(hù)各方利益相關(guān)者的權(quán)益。

1 實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者的共同治理。利益相關(guān)者共同治理是尋求一種利益相關(guān)者共同參與決策和相互制衡的機(jī)制⑩。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，雖然各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)力與地位并不均等，但都有參與的權(quán)力。在這種模式下。學(xué)術(shù)資源配置的決策權(quán)往往不是由行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)權(quán)威來(lái)主導(dǎo)，而是由學(xué)術(shù)資源配置中多元的利益相關(guān)者共同決策和管理。權(quán)力與利益是共同治理的基礎(chǔ)，合作伙伴關(guān)系是它的基本架構(gòu)。各方利益相關(guān)者根據(jù)他們學(xué)術(shù)資源配置管理和決策中的能力、責(zé)任感和意愿等，在多元化的治理中各得其所，各行其責(zé)，實(shí)現(xiàn)共同治理。實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先要進(jìn)行體制創(chuàng)新，設(shè)立專門的日常管理機(jī)構(gòu)，讓各利益相關(guān)者按照其在學(xué)術(shù)資源配置中的權(quán)力水平和利益水平的高低來(lái)設(shè)置進(jìn)入該委員會(huì)的人數(shù)比例，共同參與治理，減少更高權(quán)力的利益相關(guān)者對(duì)學(xué)術(shù)資源配置的直接干預(yù)，讓預(yù)期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者也能直接或間接地參與到學(xué)術(shù)資源配置的決策過(guò)程中；同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，利用法律、政策來(lái)保障弱勢(shì)利益相關(guān)者參與治理的權(quán)利，倡導(dǎo)以學(xué)術(shù)自由為核心的組織文化來(lái)幫助弱勢(shì)利益相關(guān)者理解參與治理的重要性，使他們遵循真理標(biāo)準(zhǔn)，削弱“官本位”思想，喚醒其主動(dòng)參與共同治理的意識(shí)，提高其參與的積極性。

2，加強(qiáng)預(yù)期利益相關(guān)者與潛在利益相關(guān)者對(duì)學(xué)術(shù)資源配置的監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)之一就是擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。在高校自主權(quán)力逐漸擴(kuò)大的過(guò)程中，其行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越來(lái)越大，為了防止高校的行政領(lǐng)導(dǎo)利用信息不對(duì)稱、契約不完備等因素，實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為，損害預(yù)期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者的利益，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)外部利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的監(jiān)督。一般而言，對(duì)學(xué)術(shù)資源進(jìn)行配置，通常我們要通過(guò)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等不能量化的指標(biāo)來(lái)判斷，其管理者往往很難做出迅速、全面、科學(xué)的評(píng)判，對(duì)其學(xué)術(shù)資源分配行為的監(jiān)督也非常困難。在這種情況下，很容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗等債血現(xiàn)象。增加一個(gè)由預(yù)期利益相關(guān)者與潛在利益相關(guān)者的代表參加的評(píng)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)，劃。管理人員和學(xué)術(shù)卡義威舡學(xué)術(shù)資源配置中的行為進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，就顯得非常重要和必要。其成員一般應(yīng)包括政府代表、社會(huì)知名人士、學(xué)術(shù)資源提供者代表、教師代表、學(xué)生代表等利益相關(guān)者，他們對(duì)整個(gè)學(xué)術(shù)資源配置過(guò)程要保持信息傳遞的通暢，保證其透明化，以便監(jiān)督和評(píng)議管理人員和學(xué)術(shù)權(quán)威在學(xué)術(shù)資源配置過(guò)程中的行為。促使高校公平公正地進(jìn)行學(xué)術(shù)資源分配，切實(shí)保護(hù)各利益相關(guān)者的合法權(quán)益。在高校內(nèi)部監(jiān)督弱化的情況下，加強(qiáng)這種利益相關(guān)者監(jiān)督機(jī)制才能保障各方利益相關(guān)者的利益，使高等學(xué)校更合理地配置學(xué)術(shù)資源配置。

3，促進(jìn)學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者的權(quán)力制衡。學(xué)術(shù)資源配置中利益相關(guān)者權(quán)力制衡的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)不同的渠道和組織發(fā)揮作用。在學(xué)術(shù)資源分配中，學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性來(lái)源于學(xué)術(shù)權(quán)力擁有者專業(yè)和學(xué)術(shù)水平，它的行使主要通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議來(lái)實(shí)現(xiàn)；行政權(quán)力來(lái)源于高一級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)對(duì)高校行政管理者的行政授權(quán)，以行政體制來(lái)保障其行政管理系統(tǒng)運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)；而基層民主權(quán)力來(lái)源于學(xué)生和普通教職工的個(gè)人權(quán)利，其行使主要通過(guò)學(xué)生自治機(jī)構(gòu)、教職工大會(huì)等實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)多方權(quán)力的相互制衡，需要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，同時(shí)也不能忽視行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督和制衡，對(duì)學(xué)者的違反程序以及其他可能影響公平的行為做出干預(yù)。教職工與學(xué)生的基層民主權(quán)力也需要得到重視與保護(hù)，構(gòu)建一種以實(shí)現(xiàn)兼顧多方利益為目標(biāo)的由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互制衡的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。