企業(yè)與政府合作開發(fā)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

摘要：文章通過對企業(yè)與政府合作開發(fā)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素狀況的分析，論證了通過各種途徑解決及降低風(fēng)險(xiǎn)因素的必要性和可行性，進(jìn)而對工程企業(yè)與政府合作開發(fā)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)與政府合作開發(fā)；工程項(xiàng)目；誠信風(fēng)險(xiǎn)；市場風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）05-0156-02

企業(yè)與政府合作開發(fā)工程項(xiàng)目是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府單純的財(cái)政投入來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資已經(jīng)不能滿足社會(huì)化進(jìn)程需要，政府工程建設(shè)管理需要更加專業(yè)化、社會(huì)化、市場化，就勢必促進(jìn)了政府工程實(shí)現(xiàn)方式的多樣化，而企業(yè)與政府合作開發(fā)項(xiàng)目正是政府工程的主要實(shí)現(xiàn)方式之一。

政府與企業(yè)合作工程項(xiàng)目投資大、工期長、社會(huì)影響廣，從工程策劃實(shí)施到工程施工管理過程，再到工程竣工及運(yùn)營，風(fēng)險(xiǎn)不可避免。如何認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防及合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是我們工程項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)正常進(jìn)行、保障政府及企業(yè)雙方面的經(jīng)濟(jì)效益，乃至眾多投資人利益的關(guān)鍵問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在政府與企業(yè)合作開發(fā)工程項(xiàng)目中，企業(yè)已經(jīng)不單純是作為建筑施工者的角色在項(xiàng)目運(yùn)營中發(fā)揮作用，更多的是與政府的合作

關(guān)系。

在與政府合作開發(fā)工程項(xiàng)目中，企業(yè)作為政府部門的合作伙伴參與到工程的籌劃及管理和運(yùn)營中，同時(shí)也充當(dāng)了政府工程的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者和分?jǐn)傉?，政府工程的高回?bào)，也勢必帶來工程項(xiàng)目管理的高風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)及預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)因素至關(guān)重要，下面就主要的幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

1 政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

政策的變動(dòng)以及國家宏觀調(diào)手段的變化，將會(huì)給企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)隨之帶來相應(yīng)的變動(dòng)。與政府合作開發(fā)的工程項(xiàng)目一般投資大、工期長，國家出于宏觀調(diào)控等方面的原因，會(huì)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。政府政策的變動(dòng)就會(huì)使得對于該工程項(xiàng)目的開發(fā)政策隨之發(fā)生改變，對于滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的項(xiàng)目，國家會(huì)給予大力支持，甚至有些項(xiàng)目還會(huì)給予補(bǔ)貼；而國家不予提倡的項(xiàng)目，甚至?xí)雠_(tái)限制政策，使處于建設(shè)當(dāng)中的企業(yè)在一定程度上處于被動(dòng)地位。

2 與政府合作方式選擇上存在的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)與政府合作開發(fā)的項(xiàng)目，是一個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理的過程。目前，政府為了減少自身財(cái)政收入支出，減小市場風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)采用BOT或BT的方式選擇與企業(yè)進(jìn)行政府工程的合作開發(fā)。

這種合作方式對企業(yè)有著更高的要求，它一方面要求企業(yè)要有技術(shù)、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、土地、交通能源、通訊、廣告的多方面的配合；另一方面又要求企業(yè)與政府部門的密切合作；同時(shí)，涉及了多家相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理部門、施工方、投資方、貸款銀行等；既涉及工程施工、管理、金融、稅收甚至外匯等經(jīng)濟(jì)問題，又涉及法律、環(huán)保、公眾利益等社會(huì)性問題。這就需要項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備過程及過程管理當(dāng)中，投入大量的人力、物力進(jìn)行策劃及操作。其中，政府對于項(xiàng)目的態(tài)度及支持力度、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟姆峙浼耙?guī)定，起著重大的作用。

在企業(yè)與政府合作開發(fā)的項(xiàng)目中，最常見的是舊城改造和土地整理工程。在企業(yè)承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)的合作方式上，企業(yè)更應(yīng)該具有較強(qiáng)的自身法律意識(shí)，為自己創(chuàng)造法律保障。企業(yè)采用合理的合作方式與政府合作，需要對自身實(shí)力有充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)，又要對項(xiàng)目運(yùn)作市場做充分的市場調(diào)查，合理的合作方式才是企業(yè)利益得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

3 政府誠信風(fēng)險(xiǎn)

就地方政府而言，在與企業(yè)進(jìn)行工程合作時(shí)，往往會(huì)由于地方財(cái)政資金缺乏、市政建設(shè)項(xiàng)目緊急等原因，為準(zhǔn)備合作的企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)惠措施，但是在合作項(xiàng)目運(yùn)作過程中卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各式各樣的不誠信的表現(xiàn)。政府誠信風(fēng)險(xiǎn)具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

在運(yùn)作過程中地方或部門的政策調(diào)整導(dǎo)致的政府誠信風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，政府與企業(yè)合作開發(fā)工程項(xiàng)目的施工期限比較長，在較長周期內(nèi)可能大大超過了政府官員的任期?；蛘撸谔厥馇闆r下，也存在官員頻繁調(diào)動(dòng)的情況。當(dāng)政府人員發(fā)生更迭時(shí)，下一屆的官員極有可能因?yàn)檎兊囊蟾淖儏^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略方向及重點(diǎn)產(chǎn)生改變，即使對于合作開發(fā)項(xiàng)目存在某種承諾，但是資金狀況和項(xiàng)目預(yù)期也會(huì)發(fā)生變化。

在工程運(yùn)作過程中，由于地方政府部門利益調(diào)整而導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)。政府與企業(yè)合作工程項(xiàng)目的建設(shè)往往是經(jīng)過反復(fù)論證得出的結(jié)論，無疑是對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有巨大的幫助。但是，作為地方政府的不同的機(jī)關(guān)部門，在項(xiàng)目進(jìn)展過程中得到的實(shí)際收益往往會(huì)有很多不同，隨之出現(xiàn)很多的政府行為越位和缺位。

由于我國在政府與企業(yè)合作方面的法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。以目前政府與企業(yè)合作最常采用的BOT融資方式為例，我國關(guān)于BOT投資項(xiàng)目還沒有正規(guī)的、地位較高的成文法規(guī)，從而決定了風(fēng)險(xiǎn)的存在。

4 市場風(fēng)險(xiǎn)

市場風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目市場價(jià)格的變化和產(chǎn)品的市場需求對項(xiàng)目收益所產(chǎn)生的影響。在政府與企業(yè)合作工程項(xiàng)目中，由于政府工程工期長的特性，供求關(guān)系和價(jià)格變化時(shí)有發(fā)生。在一般意義上，政府與企業(yè)合作工程項(xiàng)目周期比較長，又得到了政府的特許和幫助，具有一定的壟斷性，但是不能排除由于技術(shù)進(jìn)步等原因帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，在原材料市場上，由于原材料漲價(jià)的原因?qū)е鹿こ坛杀炯哟?，是另外一種比較常見的市場風(fēng)險(xiǎn)。

以2007年中國鋼材市場為例：受國內(nèi)及國際鋼材供求關(guān)系影響，在2007年l～5月，中國鋼材市場價(jià)格逐月小幅上升，5月份為上半年最高價(jià)位（中鋼協(xié)價(jià)格指數(shù)長材104.70，板材118.21，綜合指數(shù)113.34），國內(nèi)粗鋼可供消費(fèi)資源增長率4月份只有1.6%（因大量出口），5月份只有7.2%，供應(yīng)偏緊，促使價(jià)格上升。自2007年下半年9月份開始，國內(nèi)鋼材市場價(jià)格超過上半年最高的5月份水平，至12月份逐月上升。2007年12月份價(jià)格比2006年同期長材上漲43.72%，板材上漲12.55%。原材料市場的動(dòng)蕩，導(dǎo)致政府與企業(yè)合作工程項(xiàng)目鋼材成本成倍增加。

5 其他風(fēng)險(xiǎn)因素

除上面四個(gè)因素外，資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)競標(biāo)中的壓價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)施工的圖量與招標(biāo)工程的清單不一致、組織風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、政府效率等，都是企業(yè)與政府合作開發(fā)工程項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

由此可見，建筑企業(yè)以及開發(fā)項(xiàng)目的政府部門進(jìn)行工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，同時(shí)在企業(yè)與政府合作開發(fā)工程項(xiàng)目中對工程項(xiàng)目進(jìn)行完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以對項(xiàng)目所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效地預(yù)控，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目的不利影響，甚至轉(zhuǎn)化為有利影響。通過這種方式保障項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

作者簡介：田奕（1981-），女，河北保定人，中國二十二冶集

團(tuán)有限公司項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)人，工程師，碩士，研究方向：造價(jià)管理。

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