論以機(jī)制創(chuàng)新推動機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作*
——南京市委黨校機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的實踐與思考

周賢山 許長明

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

群眾路線是我們黨的生命線，密切聯(lián)系群眾是我們黨不斷發(fā)展壯大并領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的力量源泉。各級黨政機(jī)關(guān)是我們黨的政策制定者，其與人民群眾聯(lián)系的緊密程度，決定著我們黨的各項政策能否充分反映群眾意愿，是否具有堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，機(jī)關(guān)黨員密切聯(lián)系群眾，就成為黨政機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的重要路徑和實踐載體。深化機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，對于推動機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾實現(xiàn)工作化、生活化、常態(tài)化，樹立黨政機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象，密切黨群干群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、密切聯(lián)系群眾是機(jī)關(guān)黨員踐行黨的群眾路線的必然要求

群眾路線是我們黨的根本工作路線。新形勢下，各級黨政機(jī)關(guān)肩負(fù)著深化各方面改革、推動社會全面進(jìn)步的重要職責(zé)，只有通過機(jī)關(guān)黨員密切聯(lián)系群眾，尊重群眾地位、了解群眾需求、滿足群眾愿望，才能獲得推進(jìn)各項工作的不竭動力和智慧源泉，推動國家富強(qiáng)、人民富裕的中國夢早日實現(xiàn)。

(一)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)

各級黨政機(jī)關(guān)和干部是我們黨執(zhí)政的實踐者。機(jī)關(guān)黨員堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，才能夠真正了解群眾生產(chǎn)生活狀況，才能夠做到真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，做起決策來才能真實反映群眾愿望，政策的執(zhí)行才會有深厚的群眾基礎(chǔ)。群眾是推動社會歷史發(fā)展的決定性力量，也是中國特色社會主義偉大事業(yè)的最終實踐者。隨著實踐的發(fā)展，群眾的需求和愿望也會不斷發(fā)展變化，要及時動態(tài)了解、掌握并滿足群眾的需求，獲得群眾對黨和政府各項工作的支持，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系。在此過程中，必然要求負(fù)責(zé)制定政策的機(jī)關(guān)黨員必須進(jìn)一步深化和發(fā)展聯(lián)系群眾工作，以保證所制定的政策能夠跟得上時代的要求、反映群眾發(fā)展了的愿望，保證黨和政府的決策具有廣泛的民意基礎(chǔ)，在決策的民主化的基礎(chǔ)上保證決策的科學(xué)化。

(二)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾是提高黨政機(jī)關(guān)公信力的重要途徑

黨政機(jī)關(guān)在一般群眾眼里時常有一種高高在上的感覺，特別是少數(shù)工作人員在服務(wù)群眾過程中的不當(dāng)行為，使得談起黨政機(jī)關(guān)在群眾眼里就是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象。要改變黨政機(jī)關(guān)在群眾中的不良印象，必須從工作的細(xì)節(jié)中密切聯(lián)系群眾開始做起，從機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾開始抓起，讓黨政機(jī)關(guān)回歸“為民、務(wù)實、清廉”的本來面貌。一個黨員就是一面旗幟，機(jī)關(guān)黨員密切聯(lián)系群眾、認(rèn)真服務(wù)群眾，是黨員踐行為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，在密切黨群干群關(guān)系能起到四兩撥千斤的作用。只要每一個機(jī)關(guān)黨員在與群眾交往的過程中，都把群眾當(dāng)親人看待，把群眾的事情當(dāng)自己的事情去做，把群眾的困難當(dāng)自己的困難去解決，用真心真情真行去為群眾服務(wù)，群眾就會把機(jī)關(guān)黨員視親人，有困難有意見有想法就會與黨員交流，最終在群眾心中重新樹立起黨政機(jī)關(guān)的為民形象。這對于提高黨政機(jī)關(guān)的公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。

(三)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾是凝聚力量實現(xiàn)中國夢的必然選擇

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是廣大群眾的理想追求，也必然成為各級黨政機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)。在中國夢的感召下，各級黨委政府勾勒出了符合各地實際和特色的夢想與藍(lán)圖。實現(xiàn)這些夢想和藍(lán)圖，僅僅依靠藍(lán)圖的繪制者或者僅僅依靠黨委政府是不可能的，作為與這些夢想密切相關(guān)的群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮得如何，卻決定著這些夢想能否最終實現(xiàn)。黨政機(jī)關(guān)在制定這些夢想和藍(lán)圖時需要了解群眾的意愿、集中群眾的智慧，實現(xiàn)這些夢想和藍(lán)圖更要依靠群眾的力量、吸引群眾的參與，這些都需要黨政機(jī)關(guān)走群眾路線密切聯(lián)系群眾。機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾則是黨委政府了解民情、集中民意、運用民智的體現(xiàn)和橋梁，是密切黨群干群關(guān)系、凝聚民心、團(tuán)結(jié)民力的重要路徑，也是發(fā)揮黨員先鋒模范作用、團(tuán)結(jié)和凝聚一切可以團(tuán)結(jié)的力量實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)實版中國夢想的必然選擇。

二、南京市委黨校機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的主要實踐

近年來，南京市委黨校機(jī)關(guān)黨組織通過開展一系列活動，推動機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作順利展開，使得黨員聯(lián)系群眾工作充滿生機(jī)和活力，是黨的群眾路線在基層機(jī)關(guān)的生動實踐。

(一)上下協(xié)同，黨員聯(lián)系校內(nèi)群眾有路徑

一個單位的發(fā)展與單位全體人員的共同努力密不可分，要將單位內(nèi)每一分子的力量凝聚起來，離不開單位黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的努力和實踐。南京市委黨校機(jī)關(guān)黨委通過開展各種活動，加強(qiáng)單位內(nèi)部黨員和群眾的聯(lián)系，推動和諧機(jī)關(guān)與和諧校園建設(shè)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)過雙重組織生活聯(lián)系黨員。積極落實相關(guān)規(guī)定，校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格認(rèn)真地過好雙重組織生活，每位校領(lǐng)導(dǎo)除了參加中心組學(xué)習(xí)等組織生活外，還參與一個支部的組織生活，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員群眾的聯(lián)系，密切干群關(guān)系。開展校領(lǐng)導(dǎo)接訪活動，每周安排一位校領(lǐng)導(dǎo)接待學(xué)校黨員群眾反映困難和問題，及時掌握黨員與群眾的意見和建議。經(jīng)常深入群眾，積極參加學(xué)校組織的各類活動，為其他黨員聯(lián)系群眾做出表率，在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對普通黨員和群眾的思想感情。其次，機(jī)關(guān)黨委委員聯(lián)系黨支部深入群眾。機(jī)關(guān)黨委委員由全校黨員選舉后，每個黨委委員要聯(lián)系一到兩個支部，定期參與各支部組織的活動，搜集群眾對黨員和機(jī)關(guān)黨委的意見和建議，反映教職工在工作和生活中的問題與需求，密切黨委和各支部之間的聯(lián)系，成為機(jī)關(guān)黨委聯(lián)系黨員和群眾的橋梁與紐帶。在黨委會上，各委員要就近期所聯(lián)系的支部活動情況、黨員思想工作狀況和所了解的群眾思想狀況進(jìn)行匯報交流，以便機(jī)關(guān)黨委能及時掌握黨員和群眾的思想動態(tài)、各種需求，為制定有關(guān)制度、幫助解決實際困難提供參考和依據(jù)。第三，每位黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾。黨員聯(lián)系群眾首先要聯(lián)系身邊的群眾。為此，機(jī)關(guān)黨委要求每個黨員每年點對點地聯(lián)系若干群眾，在規(guī)定期限內(nèi)要掌握所聯(lián)系群眾的思想狀態(tài)、工作狀況、生活困難，并給予實際有效的幫助、服務(wù)和指導(dǎo)。每年輪換聯(lián)系對象，并做好聯(lián)系對象輪換的交接工作，使得更多的黨員了解校內(nèi)群眾的狀態(tài)和需求，也讓校內(nèi)群眾了解每個黨員的表現(xiàn)，從而整體推進(jìn)黨員與群眾之間的聯(lián)系，增進(jìn)黨員群眾之間的感情，為黨校建設(shè)發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。另外，南京市委黨校機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合校工會定期不定期開展各種文體活動，為提高教職員工活力、增強(qiáng)黨校的集體凝聚力提供更多載體，并要求黨員每年必須參加三次以上學(xué)校組織的各類文體交流活動，以在各種交流活動中密切黨員與群眾的聯(lián)系，加深黨員和群眾之間的感情，推動黨校和諧校園建設(shè)。

(二)專常結(jié)合，黨員聯(lián)系校外群眾有載體

作為市級機(jī)關(guān)，離不開市民群眾對黨校各項工作的支持。南京市委黨校機(jī)關(guān)黨委每年在完成上級組織部門布置的密切聯(lián)系群眾方面的任務(wù)諸如牽手行動、志愿者服務(wù)、各種捐贈活動的同時，將聯(lián)系群眾工作延伸到規(guī)定工作之外，發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的組織功能。一是機(jī)關(guān)黨委建立黨建聯(lián)系點。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人結(jié)合各自分工，建立1至2個基層黨建工作聯(lián)系點，指導(dǎo)幫助聯(lián)系點開展黨建工作創(chuàng)新，同時使機(jī)關(guān)黨建更多地接收地氣。結(jié)合上級黨組織布置的任務(wù)和機(jī)關(guān)黨委工作安排，不定期到聯(lián)系社區(qū)開展調(diào)查研究，了解社情民意。然后將搜集到的社情民意概括總結(jié)后適時向廣大黨員予以通報，對調(diào)查研究中獲得的比較典型的意見和建議，傳達(dá)給相關(guān)黨員教師，使其能盡量作為教學(xué)材料貫穿到黨校教學(xué)過程中去，使黨校教學(xué)更多地反映群眾意見和群眾智慧。二是鼓勵黨支部聯(lián)系社區(qū)。學(xué)校機(jī)關(guān)黨委要求各支部開展對接活動，每個支部聯(lián)系一個城市社區(qū)，加強(qiáng)黨員深入基層、聯(lián)系群眾的意識和實踐。按照上級黨委開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、貼民心、解民憂”活動要求，各支部不定期在所聯(lián)系社區(qū)開展志愿活動，并結(jié)合黨校各支部的特長，組織教師深入基層講黨課、作形勢報告和理論輔導(dǎo)，宣傳黨的路線方針政策，或者為社區(qū)黨員送去文化知識講座；適時開展送溫暖活動，為社區(qū)困難黨員和群眾送去生活必需品和慰問金；到所聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的敬老院、療養(yǎng)所開展義工活動，等等。通過聯(lián)系和服務(wù)社區(qū)，加強(qiáng)了黨校機(jī)關(guān)黨員與社區(qū)群眾的聯(lián)系，增進(jìn)了和人民群眾的感情，提高了機(jī)關(guān)黨員服務(wù)群眾的意識和能力，黨校的為民形象也逐步深入群眾。三是推動黨員聯(lián)系社區(qū)群眾。黨員在單位和工作中一般都能發(fā)揮先鋒模范作用，但工作八小時以外生活中的表現(xiàn)和作用也非常重要，直接關(guān)系到黨員在群眾中的形象。因此，重視黨員在生活社區(qū)的表現(xiàn)，加強(qiáng)黨員與所在社區(qū)群眾的聯(lián)系也非常必要和重要。學(xué)校機(jī)關(guān)黨委為了更全面地加強(qiáng)黨員聯(lián)系群眾工作，要求每個黨員要經(jīng)常與自己所居住社區(qū)的黨組織聯(lián)系，盡量參加社區(qū)黨組織開展的聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的活動，加強(qiáng)與社區(qū)群眾特別是鄰里群眾的聯(lián)系，提高聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的可行性，樹立市級機(jī)關(guān)黨員的良好形象。

(三)動靜有別，黨員聯(lián)系群眾成效有考評

判斷一個黨員群眾基礎(chǔ)深厚與否的重要標(biāo)準(zhǔn)是看其對群眾的感情如何，為群眾服務(wù)的能力如何，而判斷一個黨員對群眾的感情和服務(wù)群眾的能力的重要標(biāo)準(zhǔn)卻是看黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的行動和實踐。南京市委黨校機(jī)關(guān)黨委為了推動機(jī)關(guān)黨員更好地聯(lián)系群眾，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，將聯(lián)系群眾的實際表現(xiàn)納入到黨員的管理過程中。首先，將聯(lián)系群眾的情況作為黨員民主考核的重要內(nèi)容。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾是履行黨員職責(zé)的重要內(nèi)容。為了促進(jìn)和推動黨員發(fā)揚聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨委將黨員聯(lián)系群眾的情況作為對黨員考核的重要內(nèi)容，要求黨員在民主生活會上和個人總結(jié)報告中，將自己一段時間中聯(lián)系黨員的情況給予介紹和總結(jié)，以考察黨員聯(lián)系群眾和發(fā)揮先鋒模范作用的情況，用制度推動黨員聯(lián)系群眾的實際行動。其次，將聯(lián)系群眾的實際效果作為黨員評先評優(yōu)的重要依據(jù)。機(jī)關(guān)黨委對在工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，通過評先評優(yōu)予以鼓勵，每年均評選優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者。但在評先評優(yōu)的過程中，機(jī)關(guān)黨委十分重視對提名黨員的群眾基礎(chǔ)的考察，通過找群眾談話、公示等方式，了解提名黨員在群眾中的形象，確保評先評優(yōu)工作得到黨員認(rèn)可的同時也能得到群眾的支持，使評先評優(yōu)工作真正推動黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用，提高評先評優(yōu)工作的公信力和激勵效果。再次，將群眾的意見作為提拔任用干部的重要依據(jù)。黨員聯(lián)系群眾是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系群眾上則要做黨員的表率。學(xué)校除了合理安排領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮聯(lián)系群眾的帶頭作用外，還將聯(lián)系群眾工作納入干部提拔的組織考察過程之中，特別是在中層干部的選拔任命中，將群眾的意見作為對擬提拔干部評價的重要參考依據(jù)，對機(jī)關(guān)黨委做出的群眾基礎(chǔ)說明給予重視，推動黨員干部聯(lián)系群眾工作深入發(fā)展。

南京市委黨校機(jī)關(guān)黨委通過近年來的探索，在實踐上形成了機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾有載體支持、有創(chuàng)新路徑、有考評機(jī)制的運行模式，推動了機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾不斷深入發(fā)展，為“內(nèi)聚力量發(fā)展黨校、外樹形象宣傳黨?！碧峁┝肆α恐础５趯嵺`過程中也存在諸如“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾較隨意、支部聯(lián)系群眾不固定、個別黨員靠邊站、聯(lián)系群眾考評趨軟化”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的整體功能和效果的發(fā)揮。密切城市黨群干群關(guān)系，樹立機(jī)關(guān)黨員“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象，提高機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作的實效性，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的制度和機(jī)制。

三、以機(jī)制創(chuàng)新推動和深化機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾是機(jī)關(guān)單位實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然選擇，是機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要路徑。當(dāng)前，要建立健全機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的制度和機(jī)制，使群眾工作成為各級機(jī)關(guān)黨組織“圍繞中心、服務(wù)大局”的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，讓機(jī)關(guān)黨員在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的過程中為密切城市黨群干群關(guān)系添磚加瓦，為科學(xué)決策提供群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚力量。

(一)強(qiáng)化動力機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作化

要通過多種途徑強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的動力，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作深入開展，使之成為機(jī)關(guān)單位日常工作的一部分，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作化。首先，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)生力。加強(qiáng)黨內(nèi)教育，特別是加強(qiáng)黨史國史的學(xué)習(xí)，有條件的機(jī)關(guān)還可以組織學(xué)習(xí)世界政黨興衰史，使每一個機(jī)關(guān)黨員都深刻認(rèn)識到“密切聯(lián)系群眾是我們黨的力量源泉，在執(zhí)政條件下，脫離群眾是我們黨的最大危險”。同時，相對于農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)內(nèi)的黨員而言，機(jī)關(guān)黨員對基層群眾的生產(chǎn)生活的生動實踐缺乏足夠了解。這就要多組織機(jī)關(guān)黨員開展基層實地調(diào)研，用基層群眾建設(shè)城市、服務(wù)社會的生動實踐教育機(jī)關(guān)黨員，使之真正樹立起“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的意識，從而在工作中真正做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，激發(fā)聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的熱情。其次，創(chuàng)造機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的外驅(qū)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，共產(chǎn)黨員應(yīng)該在工作、生活的各個方面發(fā)揮先鋒模范作用。黨員先鋒模范作用發(fā)揮的如何，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨如何，黨員身邊的群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，要建立健全機(jī)關(guān)單位黨員民主評議制度，將機(jī)關(guān)單位群眾、黨員所在社區(qū)群眾和黨組織對黨員的評價作為黨員黨內(nèi)民主評議的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以制度設(shè)計促使黨員密切聯(lián)系和服務(wù)身邊的群眾。再次，提供機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的推動力。建立機(jī)關(guān)黨員具體聯(lián)系群眾的工作制度，在單位內(nèi)建立機(jī)關(guān)黨委聯(lián)系聯(lián)合黨支部、聯(lián)合黨支部聯(lián)系部門黨小組、黨小組聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系若干群眾的運行機(jī)制(如圖1)，將機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾制度細(xì)化到黨員和群眾個人，不給機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作留死角；在單位外，要求黨員按照所在社區(qū)黨組織的要求，密切聯(lián)系所在社區(qū)的群眾，將社區(qū)黨組織對其聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的考核作為單位民主考核的參考數(shù)據(jù)之一，以制度創(chuàng)新為機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作提供不竭動力。

圖1

(二)創(chuàng)新承載機(jī)制，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾生活化

要通過創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的路徑和方法，將機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作貫穿到黨員工作和生活的主要過程，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾生活化，提高新形勢下機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作的有效性。首先，發(fā)揮集體活動在聯(lián)系群眾中的作用。在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，要經(jīng)常組織集體學(xué)習(xí)和文體活動，為黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員和群眾創(chuàng)造相互交流、互相學(xué)習(xí)的機(jī)會，增進(jìn)黨員和群眾之間的相互了解，提高機(jī)關(guān)單位的凝聚力；在聯(lián)系單位外的群眾方面，機(jī)關(guān)黨委要進(jìn)一步發(fā)揮黨員的職業(yè)特長，擴(kuò)大黨員志愿服務(wù)隊伍，深化黨員服務(wù)內(nèi)容，豐富聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的形式，提高服務(wù)群眾水平。繼續(xù)組織開展義務(wù)勞動、志愿服務(wù)、送學(xué)上門、結(jié)對幫扶等活動，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員宣傳、團(tuán)結(jié)、組織、服務(wù)群眾的作用；通過各種互動活動的開展，實現(xiàn)“黨員身邊有群眾，群眾身邊有黨員”，形成機(jī)關(guān)黨員和單位內(nèi)外的群眾密切聯(lián)系、情深似友、和諧共進(jìn)的良好局面。其次，深化機(jī)關(guān)黨組織和黨員結(jié)對聯(lián)系、承包服務(wù)群眾制度。機(jī)關(guān)黨組織在實施上述黨員聯(lián)系群眾工作制度的基礎(chǔ)上，實施黨組織和黨員結(jié)對聯(lián)系、承包服務(wù)制度。黨員要心里時刻裝著自身所聯(lián)系的若干群眾，時刻關(guān)注群眾特別是困難群眾的冷暖、疾苦和安危，幫助解決群眾遇到的各種實際困難，反映群眾對機(jī)關(guān)黨組織和單位發(fā)展的意見建議及其他正當(dāng)意見和利益訴求，在單位群眾中樹立“有困難就找黨員”的觀念，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾的渠道全天候暢通、服務(wù)群眾具有實際效果。在對外聯(lián)系群眾上，機(jī)關(guān)黨員要融入所在社區(qū)黨組織和群眾之中，密切聯(lián)系社區(qū)黨組織安排聯(lián)系的群眾對象，同時可以在機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對聯(lián)系的社區(qū)(或企業(yè)、農(nóng)村)中固定聯(lián)系若干群眾，關(guān)心他們的所思所想、反映他們所盼所愿，解決他們的點滴困難，在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的過程中樹立機(jī)關(guān)黨組織和黨員的良好形象。最后，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代方法聯(lián)系群眾。在數(shù)字化時代，機(jī)關(guān)黨組織要積極利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段加強(qiáng)與群眾的溝通。機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要向機(jī)關(guān)單位內(nèi)所有黨員和群眾公布自己的主要聯(lián)系方式，以便于黨員和群眾對黨組織和黨員的工作提出意見建議，表達(dá)正當(dāng)訴求，反映實際困難。機(jī)關(guān)黨員則要向所聯(lián)系的群眾公布自己的辦公電話、手機(jī)號碼、電子郵箱，通過電話、郵件、微博、微信、QQ、MSN等方式，與群眾保持常態(tài)聯(lián)系和直接交流，及時獲取群眾對黨的各項工作的評價，及時獲取群眾對黨組織和黨員的意見和建議，及時了解所聯(lián)系群眾的訴求、開展群眾情緒疏導(dǎo)和情緒管理的工作，全面地掌握人民群眾的心聲，使廣大群眾話有處說、怨有處訴、困有處幫、難有處解，提高單位內(nèi)部的凝聚力、樹立單位外部的影響力。

(三)完善激勵機(jī)制，推動機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾常態(tài)化

圖2

要通過建立健全相關(guān)考評與激勵制度，有效推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾工作，使聯(lián)系群眾服務(wù)群眾成為機(jī)關(guān)黨組織和黨員的經(jīng)常性工作，推動機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾常態(tài)化。首先，尊重黨員主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主。提高黨員在機(jī)關(guān)黨組織和單位事務(wù)決策中的發(fā)言權(quán)，將機(jī)關(guān)單位群眾正當(dāng)合理的意見建議吸納到機(jī)關(guān)黨組織的工作中來，不能滿足的正當(dāng)要求或者限于職權(quán)不能解決的問題，要通過組織向單位領(lǐng)導(dǎo)和上級反映，并取得明確答復(fù)，以提高黨員在機(jī)關(guān)單位群眾中的可信任形象，樹立“找黨員能管用”的良好群眾工作氛圍，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員和群眾之間的良性互動。對于機(jī)關(guān)黨員在對外聯(lián)系群眾過程中遇到的群眾反映與本單位有關(guān)的意見和建議，能解決的及時解決，不能解決的機(jī)關(guān)黨組織要積極給予黨員明確答復(fù)，使黨員對群眾有所交代和反饋，樹立機(jī)關(guān)黨組織和黨員虛心、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的良好形象。其次，建立機(jī)關(guān)內(nèi)外群眾參與評議機(jī)關(guān)黨員制度。對機(jī)關(guān)黨員的組織評價，要突破原有的以體制內(nèi)民主評議為主的考核評價方式，在機(jī)關(guān)單位層面強(qiáng)化以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向，將機(jī)關(guān)群眾特別是所聯(lián)系的群眾的評價作為機(jī)關(guān)黨員評價考核的重要內(nèi)容，并逐步擴(kuò)大單位群眾評價的比重。考核內(nèi)容不僅考評黨員聯(lián)系群眾的時間和頻率，更要考評黨員服務(wù)群眾的態(tài)度和效果，最終以群眾的滿意度為考核最高標(biāo)準(zhǔn)。建立群眾考評的具體操作制度，提高考評可信度。除了走訪黨員聯(lián)系的群眾和服務(wù)的對象、召開座談會等柔性方式外，更要有格式化的問卷和測評表，便于量化比較黨員聯(lián)系群眾的情況。同時，對黨員聯(lián)系單位外部群眾活動進(jìn)行量化考評，比如對機(jī)關(guān)黨員參加社會志愿活動的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行量化，年終根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核算每個黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的成效；將機(jī)關(guān)黨員在所居住社區(qū)聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作的成效、所聯(lián)系的社區(qū)(企業(yè)、農(nóng)村)群眾對其的綜合評價納入機(jī)關(guān)黨組織考評黨員的體系之中(如圖2),更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員在社會活動中展 示風(fēng)采、貢獻(xiàn)力量，以形成城市黨建合力。最后，建

立機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾效果的獎懲制度。要獎勵和表彰密切聯(lián)系群眾、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)黨員，對群眾反映不好的機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育沒有改正作風(fēng)的要做出懲罰；機(jī)關(guān)黨員在單位評先評優(yōu)、提干晉升，既要看本單位群眾對其的評價，也要看機(jī)關(guān)黨員所聯(lián)系的群眾特別是機(jī)關(guān)黨員所居住社區(qū)群眾對其的評價，通過制度設(shè)計，使機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系群眾無空隙、服務(wù)群眾有空間，真正體現(xiàn)“工作做得好不好，群眾說了算”的考核評價導(dǎo)向，使機(jī)關(guān)黨員在聯(lián)系群眾中增長見識、在服務(wù)群眾中增長才干，在群眾考評中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，通過聯(lián)系群眾的努力樹立機(jī)關(guān)黨組織和黨員“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象，為密切機(jī)關(guān)單位內(nèi)外的黨群干群關(guān)系作出貢獻(xiàn)。