中國公務(wù)員錄用存在的問題分析

王沁丹

摘 要：公務(wù)員錄用是一項(xiàng)復(fù)雜而又至關(guān)重要的工作，它關(guān)系著所選拔人員的命運(yùn)、政府的公信力和形象、國家的前途命運(yùn)、社會(huì)a的發(fā)展和人民群眾的切身利益。但是，中國公務(wù)員錄用過程中仍然存在著一些問題。為了妥善解決這些問題，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行深入的分析研究。

關(guān)鍵詞：差異性；監(jiān)督；腐敗

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0009-02

目前，中國公務(wù)員錄用仍然存在許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。這些問題在一定程度上影響了公務(wù)員錄用的科學(xué)性、公平性、公正性和有效性。

一、缺乏針對(duì)不同招錄職位的差異性考查

不同招錄職位所從事的工作職責(zé)和工作任務(wù)的不同，勝任不同招錄職位所需要的文化程度、所學(xué)專業(yè)以及所必須具備的技能等條件也必然有所不同。公務(wù)員錄用，除了要考查報(bào)考者所應(yīng)具備的基本能力和綜合知識(shí)水平以外，還應(yīng)該重視針對(duì)不同招錄職位的差異性考查。但是，目前中國公務(wù)員錄用缺乏針對(duì)不同招錄職位的差異性考查。

《公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》都規(guī)定，公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行。在筆試環(huán)節(jié)，無論是中央還是地方的公務(wù)員錄用考試大都是行政職業(yè)能力測(cè)試和申論兩部分。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)用來考查報(bào)考者是否具備從事公務(wù)員職業(yè)所必需的潛能。申論考試用來考查報(bào)考者的閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達(dá)能力、文體寫作能力、時(shí)事政治運(yùn)用能力和行政管理能力。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論考試只是對(duì)報(bào)考者綜合知識(shí)水平的考查，缺乏針對(duì)不同招錄職位的差異性考查，對(duì)考生專業(yè)技能的考查不夠。公務(wù)員招錄職位雖然也有學(xué)歷和職業(yè)資格的條件要求，但是缺乏對(duì)其專業(yè)知識(shí)和技能的考查，考查報(bào)考者是否真正掌握了該招錄職位所需要的專業(yè)知識(shí)和技能。比如，中央或是地方的人民檢察院、人民法院、稅務(wù)部門等公務(wù)員招錄職位的錄用考查中沒有對(duì)相關(guān)部門專業(yè)知識(shí)和技能的考查，這使得最終招錄的人員可能并不具備該職位所需要的專業(yè)知識(shí)和技能。

在面試環(huán)節(jié)中，面試題目幾乎沒有區(qū)分招錄職位全部采用通用性的試題。例如：2010年山東省公務(wù)員考試6月4日下午面試試題：“兩會(huì)”期間人大代表提案，公務(wù)員要騎自行車上下班，對(duì)此談?wù)勀愕目捶ǎ挥腥齻€(gè)比賽，百米賽跑、萬米賽跑、馬拉松比賽，分別考驗(yàn)的是沖刺力、持久力與耐力，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)此的看法；“被別人信任是件很幸福的事情”，請(qǐng)結(jié)合你自己的經(jīng)歷談?wù)勀愕睦斫狻?010年江蘇省公務(wù)員6月11日面試試題：圖書館對(duì)所有讀者免費(fèi)，有乞丐拾荒者進(jìn)入，部分讀者有意見，館長說，我沒有權(quán)利讓人離開，你有權(quán)選擇離開，據(jù)此談下看法；單位派掛職：問你選基層還是上級(jí)去掛職鍛煉，選擇并且說明理由；你和朋友接到錄取通知書，距離報(bào)到還有一段時(shí)間，上班之前你們打算搞次既有意義又愉悅身心的活動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)；端午期間你值班，局長不在，有人篡改單位惠民政策信息，網(wǎng)上又有人跟帖甚至故意詆毀，你怎么辦？從山東省和江蘇省的面試試題不難看出：試題內(nèi)容與考生所報(bào)考職位沒有任何聯(lián)系。報(bào)考人民法院、人民檢察院職位和報(bào)考宣傳部門、財(cái)政部門等其他職位的面試試題是一樣的。這些試題顯然不能考查出報(bào)考者專業(yè)知識(shí)和技能的水平。因此，中國公務(wù)員錄用既要有測(cè)試公務(wù)員基本能力的統(tǒng)一考試，又要設(shè)置針對(duì)不同招錄職位的不同考試題目，除了考查報(bào)考者從事公務(wù)員職業(yè)的基本能力，又要考查其實(shí)際掌握的專業(yè)知識(shí)和技能水平，提高公務(wù)員錄用的科學(xué)性。

二、缺乏有效的監(jiān)督

2010年1月16日廣西在舉行的本轄區(qū)2010年公務(wù)員錄用考試中出現(xiàn)了泄題，有人于考試前在互聯(lián)網(wǎng)論壇上公布了試題及答案。廣西已對(duì)涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，之前的考試成績宣布無效，并在4月25日另行組織了考試[1]。2011年，筆試、面試和總成績?nèi)?xiàng)第一的吉林大學(xué)碩士研究生宋江明因?yàn)轶w檢的一項(xiàng)指標(biāo)被檢出低于《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，被取消了錄用資格。但是，宋江明于8月19日、8月25日前往長治市中醫(yī)醫(yī)院、長治市人民醫(yī)院驗(yàn)血；后來，又在9月4日和11月4日兩次去此前曾參加體檢和復(fù)查的長治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院進(jìn)行化驗(yàn)。這4次驗(yàn)血的結(jié)果是：宋江明符合《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第3條的規(guī)定。此外，宋江明還拿著化驗(yàn)單到門診看了醫(yī)生，排除了患血液病的可能性。長治市紀(jì)委、監(jiān)察局經(jīng)調(diào)查了解后確認(rèn)，引起網(wǎng)民關(guān)注的“公考狀元體檢被刷”事件確有暗箱操作[2]。長治市委、長治市紀(jì)委對(duì)10名涉案人員分別做出了嚴(yán)肅處理。這兩起事件暴露出我國公務(wù)員錄用缺乏有效的監(jiān)督。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.公務(wù)員錄用缺乏有效的行政監(jiān)督

上述兩起事件都是通過網(wǎng)絡(luò)曝光，在此之前政府方面沒有任何反應(yīng)，這充分說明行政機(jī)關(guān)即政府缺乏有效的監(jiān)督。目前的中國沒有專門的公務(wù)員招錄考試監(jiān)督部門，相關(guān)法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定固定的、負(fù)有直接監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督人員，公務(wù)員內(nèi)部的自我監(jiān)督形同虛設(shè)。關(guān)于公務(wù)員錄用監(jiān)督的監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督主體的權(quán)力和監(jiān)督的后果等方面的問題均沒有明確界定。由于監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任不清，使得公務(wù)員錄用監(jiān)督只是一句口號(hào)，沒有實(shí)際的意義。缺乏有效監(jiān)督的公務(wù)員錄用，使得公務(wù)員錄用的公信力下降。

2.公務(wù)員錄用缺乏有效的司法監(jiān)督

這里所講的司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。我國目前關(guān)于公務(wù)員監(jiān)督的法律比較少，有些領(lǐng)域甚至是空白。我國對(duì)如何防止公務(wù)員錄用不正之風(fēng)的發(fā)生，以及如何保障公務(wù)員錄用的科學(xué)性等方面沒有詳盡的立法。并且，也沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)員錄用相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的實(shí)施。司法監(jiān)督是嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施的，沒有法律的規(guī)定，司法監(jiān)督主體就無法行使職能。另外，只有當(dāng)法律規(guī)定的需要司法監(jiān)督的情形出現(xiàn)時(shí)，司法監(jiān)督主體才能啟動(dòng)司法監(jiān)督程序并實(shí)施監(jiān)督行為。而且，在司法活動(dòng)、行政活動(dòng)以及國家工作人員的職務(wù)活動(dòng)中所有可能出現(xiàn)的各種違法行為的程度是不同的，只有當(dāng)違法行為達(dá)到一定程度之后，司法監(jiān)督主體才能啟動(dòng)司法監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督。上述這些都在一定程度上導(dǎo)致公務(wù)員錄用的監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督的范圍過窄、對(duì)考試的監(jiān)督不細(xì)致、對(duì)人事部門的監(jiān)督缺乏以及對(duì)招錄部門貫徹公務(wù)員錄用相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督缺乏等方面的問題。

3.公務(wù)員錄用缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督

這里所講的社會(huì)監(jiān)督是指由公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種沒有法律效力的監(jiān)督。如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。我國公務(wù)員錄用的社會(huì)監(jiān)督缺乏民眾的參與。公務(wù)員錄用的監(jiān)督還只是政府內(nèi)部監(jiān)督，并且人事部門既是公務(wù)員錄用的組織者也是公務(wù)員錄用的監(jiān)督者，兩種權(quán)力集于一身，必然會(huì)影響公務(wù)員錄用的監(jiān)督的公正性。其他政府部門雖然也有權(quán)對(duì)公務(wù)員錄用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于對(duì)公務(wù)員錄用工作不是十分了解，往往會(huì)影響監(jiān)督的效果。因此，公務(wù)員錄用需要廣泛的民眾參與和有效監(jiān)督，以保證公務(wù)員錄用的公正性。另外，“第三部門”即那些介于政府和市場之間的非政府、非盈利性的組織，如俱樂部、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)等也應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，對(duì)公務(wù)員錄用進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、存在腐敗現(xiàn)象

目前，中國公務(wù)員錄用存在著一些腐敗現(xiàn)象。這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重違背了公務(wù)員錄用公開、平等、擇優(yōu)和法治的原則，損害了報(bào)考者和合法權(quán)益，降低了國家機(jī)關(guān)的公信力，不利于招錄機(jī)關(guān)招錄到真正適合職位的人員。公務(wù)員錄用腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有很多原因，主要有以下三個(gè)方面。

1.公務(wù)員錄用考試面試的透明度不夠滋生腐敗

《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第22條規(guī)定，面試由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織實(shí)施。面試的內(nèi)容和方法，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，越來越多公務(wù)員錄用的面試由招錄機(jī)關(guān)自己來掌握，面試的透明度不夠，這在一定程度上給“關(guān)系戶”以可乘之機(jī)。有些報(bào)考者可能會(huì)通過關(guān)系結(jié)識(shí)、拉攏和賄賂面試的考官。按照規(guī)定，招錄部門可以在某個(gè)崗位的前三名至前五名的候選人中擬錄。一方面有利于找到真正適合招錄職位的報(bào)考者，但是另一方面也為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造了條件。公務(wù)員錄用的面試可能淪落為“走關(guān)系，打招呼，走過場”。

2.“官本位”思想可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

“官本位”，是指社會(huì)價(jià)值觀以“官”來定位，官大的社會(huì)價(jià)值高，官小的社會(huì)價(jià)值自然小，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來定位各自的價(jià)值。江澤民同志曾指出，所謂的官本位，就是以官為本，一切為了做官。事實(shí)上，“官本位”不僅體現(xiàn)在為官者一切以官為本，更體現(xiàn)在平民百姓也以官為本，把“官”作為自己的奮斗目標(biāo)和崇拜對(duì)象。中國自古就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的說法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也在一定程度上強(qiáng)化了公民的“官本位”思想。為了成為一名公務(wù)員，報(bào)考者可能通過賄賂考官的方式來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。“官本位”思想使得公務(wù)員錄用過程中可能出現(xiàn)賄賂考官的現(xiàn)象，滋生腐敗，這嚴(yán)重?fù)p害了其他報(bào)考者的合法權(quán)益以及公務(wù)員錄用的公正性和權(quán)威性。

3.“人情”可能滋生腐敗

自古以來，中國就是一個(gè)以血緣關(guān)系和血緣倫理來維持的人情氛圍濃郁的社會(huì)。最初的人情主要體現(xiàn)在互幫互助和經(jīng)常往來上，現(xiàn)在所講的人情已經(jīng)不同。所以講人情要分情況，有些情況下不能講人情。比如，在公務(wù)員錄用過程中就不能講人情，否則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，違背公務(wù)員錄用的公平性、公正性和平等性。這種以人情關(guān)系代替競爭，以權(quán)力超越規(guī)則的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了公務(wù)員錄用的法治性和規(guī)范性，很容易使得社會(huì)公平正義的天平發(fā)生傾斜、社會(huì)風(fēng)氣不正。社會(huì)成員為了維護(hù)自身利益可能紛紛效之，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的泛濫。

四、結(jié)語

通過以上的分析研究，可以看出，要想妥善解決中國公務(wù)員錄用存在的問題就必須做到：針對(duì)招錄職位的不同，進(jìn)行差異性考查，建立與健全分級(jí)分類考試體系；實(shí)施有效的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立全面而有效的公務(wù)員錄用監(jiān)督機(jī)制；增強(qiáng)中國公務(wù)員錄用考試面試的透明度，消除公民的“官本位”思想，避免“人情”因素對(duì)公務(wù)員錄用的影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2]長治宋江明事件[EB/OL].http：//www.changanyouth.cn/fanw

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