建設(shè)服務(wù)型政府背景下的政府執(zhí)行力研究

沈麗娟

摘 要：在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中不斷提升政府自身執(zhí)行力的積極性與信念；在提升政府執(zhí)行力的同時(shí)朝著建立服務(wù)型政府的宗旨前進(jìn)。當(dāng)前我國政府執(zhí)行力的不足已經(jīng)嚴(yán)重影響我國服務(wù)型政府的建設(shè)，因而，必須加快提升政府執(zhí)行力的步伐，為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，積極培育提升政府執(zhí)行力的內(nèi)在動力，使得這兩者產(chǎn)生一個良性的互動，最后能夠在政府執(zhí)行力完善的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一個真正為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政府執(zhí)行力；對策

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0003-02

一、建設(shè)服務(wù)型政府與政府執(zhí)行力的內(nèi)在邏輯

（一）提升政府執(zhí)行力是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)與社會信息化、市場化的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了深刻的改變。這種變化給各國的政府治理都帶來了一個全新的挑戰(zhàn)，從而引發(fā)了20世紀(jì)80年代以來的世界性政府職能變革浪潮：政府職能從“以管理為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變”，政府角色從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”與“服務(wù)”。在西方公共管理的浪潮影響下以及我國行政體制改革的大環(huán)境下，政府管理模式的改革與公共服務(wù)能力的建設(shè)逐漸成為我國公共部門理論研究與實(shí)踐的重要內(nèi)容。溫家寶總理，2005年3月在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報(bào)告首次提出“服務(wù)型政府”，黨的十七大報(bào)告中更是首次將建設(shè)服務(wù)型政府設(shè)定為行政管理體制改革的目標(biāo)與價(jià)值取向。

所謂的服務(wù)型政府，簡單地說就是為人民服務(wù)的政府。政府部門必須明確自己存在的目的與宗旨，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。服務(wù)型政府的最高倫理原則是全心全意為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變，由官本位、政府本位向社會本位、民本位體制的轉(zhuǎn)變，為市場和社會提供更多高質(zhì)量、高效能的公共服務(wù)產(chǎn)品。服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個全方面、深層次的工程，它不僅涉及政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，管理方式的轉(zhuǎn)換，更是政府組織內(nèi)部的一場變革，一場體制與機(jī)制全面革新的運(yùn)動。它不是21世紀(jì)政府部門喊出來的一個空虛的口號，而是各級部門必須達(dá)到的目標(biāo)。

因此，建設(shè)服務(wù)型政府，政府服務(wù)行為的落實(shí)是關(guān)鍵。當(dāng)前我國建設(shè)服務(wù)型政府的重心就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由價(jià)值理念的建構(gòu)向行政行為的優(yōu)化過度，應(yīng)注重增強(qiáng)行為的合理性和有效性。政府執(zhí)行力不僅是政府各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)不可或缺的中間環(huán)節(jié)，而且它的強(qiáng)弱也直接決定了政府的各項(xiàng)公共政策能否得到實(shí)施，公眾的公共需求能否得到滿足，公共服務(wù)的供給能否得到落實(shí)。由此可見，政府執(zhí)行力的提升對于構(gòu)建服務(wù)型政府具有重大的意義，政府執(zhí)行力的提升是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府是提升政府執(zhí)行力的內(nèi)在動力

所謂政府執(zhí)行力，是指政府組織內(nèi)所存在的通過準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)及方向，精心設(shè)計(jì)方案并通過對政府的各種組織資源包括人財(cái)物、信息、法律、制度等進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)度和控制，從而有效地執(zhí)行實(shí)施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計(jì)劃以及完成政府既定目標(biāo)的政府內(nèi)在的能力和力量。政府公共政策的執(zhí)行成果是由廣大人民群眾共同享有的，我們說政府執(zhí)行力高低決定了公共利益滿足的程度，政策執(zhí)行的根本目的是實(shí)現(xiàn)社會公共利益，而這與服務(wù)型政府的宗旨：實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益是一致的。政府執(zhí)行力的提升從根本上來說是為了提高政府政策的執(zhí)行效率與效果，即提高公共利益的滿足度，政府回應(yīng)社會公共需求的能力，而這正是服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。所以說，服務(wù)型政府的價(jià)值理念為政府執(zhí)行力的提升指明了方向，它是政府部門不斷提升其執(zhí)行力的內(nèi)在動力。

服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。建設(shè)服務(wù)型政府的理念是以人為本，它把為人民服務(wù)，提供公共服務(wù)作為政府一切活動的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，這就為政府執(zhí)行活動提供了價(jià)值取向與目標(biāo)導(dǎo)向。政府的執(zhí)行活動不再像以往機(jī)械的、任務(wù)式的完成政策執(zhí)行活動，而是充分吸納了服務(wù)型政府所倡導(dǎo)的服務(wù)理念，為人民服務(wù)，為社會提供更多高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。這使得政府在執(zhí)行政策過程中，始終有一個共同的信念，為政府執(zhí)行力的提升提供一個內(nèi)在的驅(qū)動力。

綜上所述，我們可以看出建設(shè)服務(wù)型政府與提升政府執(zhí)行力是相輔相成的。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中不斷提升政府提高其自身執(zhí)行力的積極性與信念；在提升政府執(zhí)行力的同時(shí)朝著建立服務(wù)型政府的目標(biāo)前進(jìn)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府過程中政府執(zhí)行力存在的問題及原因?qū)Σ?/p>

（一）服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的執(zhí)行力問題

在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，由于我國傳統(tǒng)的行政體制，“官本位”思想等，嚴(yán)重阻礙了政府政策執(zhí)行的實(shí)施，公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀不容樂觀，有很多問題急需我們?nèi)ソ鉀Q。

1.政府執(zhí)行過程中的不作為現(xiàn)象

受我國傳統(tǒng)的行政體制與“官本位”思想的影響，各級政府組織內(nèi)部的公務(wù)人員都在一定程度上存在著行政不積極的問題。首先，官本位思想的影響，各級公務(wù)人員都視行政工作為“金飯碗”，這樣從心理上造成了執(zhí)行人員的工作惰性；而且普通民眾也視這些公務(wù)人員為管理者，理所當(dāng)然地把自己放在低人一等的位置，這樣就更助長了行政工作人員優(yōu)越的心理，表現(xiàn)在工作中就是行政執(zhí)行的不積極與懈怠現(xiàn)象。有的政府組織是能推的工作就堅(jiān)決不主動去做，實(shí)在是必須要去做的也是敷衍的表現(xiàn)一下。

2.政府執(zhí)行過程中的亂執(zhí)行現(xiàn)象

在政府執(zhí)行政策過程中，除了因?yàn)閳?zhí)行主體的不作為，還存在因?yàn)橹T多元素導(dǎo)致政府亂執(zhí)行現(xiàn)象。例如，一些政策執(zhí)行主體的知識水平與認(rèn)知能力有限，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中對于政策的認(rèn)識不足，而致使執(zhí)行產(chǎn)生偏差。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員往往因?yàn)檎畠?nèi)部結(jié)構(gòu)的混亂，信息溝通與監(jiān)督制度的缺失，導(dǎo)致執(zhí)行行為往往呈現(xiàn)盲目性與隨意性。政府在執(zhí)行政策的過程中往往由于經(jīng)濟(jì)資源與技術(shù)支持的匱乏，常常導(dǎo)致執(zhí)行行為難以繼續(xù)，導(dǎo)致不得不中途停止。

政府部門執(zhí)行力的不暢帶來的直接負(fù)面影響是導(dǎo)致政府執(zhí)行效率的低下，行政成本的逐漸增大。更深層次的影響是，由于政府執(zhí)行力的不足，政府部門政策難以得到有效實(shí)施，公共服務(wù)的質(zhì)量也就難以保證，這在很大程度上影響了政府的權(quán)威性，使得政府的公信力逐步喪失。所以，提升政府執(zhí)行力迫在眉睫。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府過程中政府執(zhí)行力困境的原因分析

1.政府執(zhí)行政策過程中服務(wù)意識的缺失

行政人員的公共服務(wù)意識，是指各級政府部門的行政人員在行政活動中，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)，具有愿意扮演好服務(wù)者角色，自覺主動地為社會、公眾提供良好服務(wù)并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的認(rèn)知、思想和理念。然而長期以來，中國公共行政依靠的是完整的行政權(quán)力體系及其嚴(yán)密的等級組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。在中國傳統(tǒng)的政府治理中，官本位思想極其嚴(yán)重，行政人員在日常的行政執(zhí)行過程中，主人意識、權(quán)力意識、等級意識和優(yōu)越感極度膨脹，他們?nèi)狈θ娜鉃槿嗣穹?wù)、為政府工作的思想，而是扭曲的把所謂的“權(quán)力”當(dāng)成是管理、統(tǒng)治百姓的一種力量，忘記了作為人民公仆的使命，為人民服務(wù)的理念。

2.政府執(zhí)行政策過程中服務(wù)職能的不完善

我國政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)。然而在傳統(tǒng)的政府工作中，政府部門往往強(qiáng)調(diào)的是自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管職能，而忽視了作為政府之根的社會管理與公共服務(wù)職能。這導(dǎo)致了政府部門自上而下的對于自身職能責(zé)任認(rèn)識的偏差。在實(shí)際的政府活動中，他們關(guān)注的往往是微觀經(jīng)濟(jì)活動，而在提供公共服務(wù)與社會管理方面還比較薄弱，欠缺火候。

3.政府執(zhí)行政策過程中服務(wù)方式的單一

長期以來，中國一直是一個管制型政府。該管的不該管的統(tǒng)統(tǒng)管理，社會上一些非政府組織難以進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。而時(shí)代在發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)觀念也在變化。在市場化進(jìn)入新的發(fā)展階段時(shí)，人們更多的關(guān)注是醫(yī)療保健、教育文化、環(huán)境保護(hù)等等。人們的消費(fèi)更趨向于享受型、服務(wù)型消費(fèi)。而顯然政府提供的社會服務(wù)已經(jīng)越來越難以滿足社會的實(shí)際需求。社會公共服務(wù)需求的多樣性給政府公共服務(wù)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。這時(shí)候單靠政府一個人的力量是不夠的，政府的資源是有限的，時(shí)間也是有限的，能力更是有限的。所以，必須充分發(fā)揮其他社會主體的功能和作用。

4.政府執(zhí)行政策過程中服務(wù)資源的不足

近年來，雖然各地政府的收入一直呈正增長的趨勢，但是長期以來，各級政府的工作重心仍然是放在GDP總量的增長上，所以這就決定了在一定程度上政府對公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給的忽略。而且，以現(xiàn)狀來看，地方政府更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)事務(wù)和部門的收入，沒有集中精力放在社會管理和社會事務(wù)上。大量的財(cái)政透支用于發(fā)展競爭性行業(yè)，而關(guān)乎國計(jì)民生的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域顯然是不夠的。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府過程中提升政府執(zhí)行力的對策研究

1.加強(qiáng)行政主體的公共服務(wù)意識

在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，我們必須要從觀念層次上更新政府的服務(wù)理念，樹立“以民為本”的思想，實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的心理轉(zhuǎn)換。公務(wù)員是政府服務(wù)的直接從事者，在制度一定的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的素質(zhì)不同，服務(wù)的質(zhì)量往往也不一樣。所以必須加強(qiáng)公務(wù)員思想建設(shè)，提升公務(wù)員自身修養(yǎng)，樹立公務(wù)員公共服務(wù)精神，明確公共服務(wù)的目的和其核心理念。只有搞好思想建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員的自律意識，那么作為政府公共服務(wù)職能的執(zhí)行者，才能夠以身作則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，以最熱情的態(tài)度投身到社會公共服務(wù)當(dāng)中。

2.完善政府的公共服務(wù)職能

必須按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，對我國政府的職能轉(zhuǎn)變有一個明確的方向，要建立一個為人民服務(wù)的政府。在日常的政府行為中，首先是要履行好其自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與時(shí)間監(jiān)管職能，更重要的是要切實(shí)加強(qiáng)其社會管理與公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會公共事業(yè)，為人民大眾提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)方式，推行公共服務(wù)的市場化與社會化

公共服務(wù)市場化就是指在公共服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)引入市場競爭機(jī)制，將原來由政府承擔(dān)的公共服務(wù)推向市場，利用市場競爭機(jī)制來滿足公眾的利益需求。公共服務(wù)市場化打破了以往政府單一的供給模式，引入市場競爭，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于政府公共服務(wù)效率的提高。一方面，它通過引入市場競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置的作用，降低公共服務(wù)成本，提高和改善公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。另一方面，公共服務(wù)市場化也分擔(dān)了政府很大一部分的壓力，能夠讓政府更加集中精力發(fā)展民生，為人民服務(wù)。

公共服務(wù)的社會化要求打破傳統(tǒng)的政府大包大攬方式，以社會的需求為導(dǎo)向，大力提高與改善社會各個力量參與公共服務(wù)的供給。建立以政府為導(dǎo)向，各個社會主體共同參與公共服務(wù)公共的模式。這樣才能從源頭上解決公共服務(wù)貧瘠的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全方位、無縫隙供給。政府部門要不斷培育社會中間力量，讓他們積極承擔(dān)起相應(yīng)的社會公共服務(wù)職能。并且要積極支持社會公益性的組織和人員，鼓勵他們積極成為各行各業(yè)的志愿者，為社會的公共事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

4.調(diào)整政府財(cái)政預(yù)算，使政府由投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變

我們必須加快政府投融資體制的改革，把政府的行為與企業(yè)的行為區(qū)分開來。我們說政府的基本職能是社會管理與公共服務(wù)，所以要積極組織公共物品的供給。政府在退出競爭性領(lǐng)域的同時(shí)，要將政府的主要財(cái)政收入用于市場失效、市場不能供給的公用事業(yè)領(lǐng)域，例如基礎(chǔ)科技、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會福利等，建立起公共財(cái)政的基本框架。因此，建立有效的公共財(cái)政，轉(zhuǎn)變政府的職能，是適應(yīng)以市場機(jī)制作為社會資源配置的基本機(jī)制的本質(zhì)要求。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國政府執(zhí)行力的不足已經(jīng)嚴(yán)重影響我國服務(wù)型政府的建設(shè)，所以，必須加快提升政府執(zhí)行力的步伐，為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，積極培育提升政府執(zhí)行力的內(nèi)在動力，使得這兩者產(chǎn)生一個良性的互動，最后能夠在政府執(zhí)行力完善的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一個真正為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟昭武.服務(wù)型政府的倫理特征[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2008，（1）.

[2]張創(chuàng)新，韓艷麗.服務(wù)型政府視域下政府執(zhí)行力提升新探[J].中國行政管理，2010，（10）.

[3]莫勇波.政府執(zhí)行力芻議[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2005，（5）.

[4]劉熙瑞.服務(wù)型政府—經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理，2002，（7）.

[5]胡凌艷，莊錫福.論行政人員公共服務(wù)意識的增強(qiáng)和有效樹立[J].黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（2）.

[6]劉俊生.從權(quán)力行政到服務(wù)行政[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（4）.