調(diào)整2002年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十分必要

山東省建筑設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、黨委書記 侯 偉

2002年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已走過整整十年的時(shí)間，近十年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上，城市發(fā)展日新月異，人民生活水平也逐漸提升。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)作為建筑業(yè)的靈魂對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，城市化的建設(shè)與發(fā)展對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在科技進(jìn)步、節(jié)能環(huán)保、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、服務(wù)范圍等方面提出了更高的要求。設(shè)計(jì)企業(yè)必須加大資金投入，加強(qiáng)服務(wù)保障，才能滿足當(dāng)前日益多變的市場(chǎng)需求，才能保持持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。這使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本越來越高，在經(jīng)營(yíng)成本大幅提高的同時(shí)，當(dāng)前的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻還維持在較低的水平。因此，為了促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，必須調(diào)整當(dāng)前的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予設(shè)計(jì)行業(yè)政策上的扶持。

1 工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷史

1.1 1984年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及其背景

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)設(shè)計(jì)單位由行政事業(yè)單位到試行企業(yè)化管理，那時(shí)的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，低收費(fèi)，低工資。1984年4月，國(guó)家計(jì)委組織制定并頒布了全國(guó)統(tǒng)一的1984年版《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用了以定額收費(fèi)為主要內(nèi)容并輔以調(diào)整系數(shù)的收費(fèi)辦法。

此標(biāo)準(zhǔn)是基于當(dāng)時(shí)的全國(guó)設(shè)計(jì)院正逐步實(shí)施由國(guó)家行政事業(yè)單位到試行企業(yè)化管理的改革，并開始進(jìn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)試點(diǎn)，按照當(dāng)時(shí)的事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，整體水平較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 1992年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定及其背景

1992年隨著設(shè)計(jì)單位的企業(yè)化改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的逐漸確立以及物價(jià)上漲的因素，國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于發(fā)布工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在原國(guó)家計(jì)委1984年版頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)定額收費(fèi)中的不合理部分進(jìn)行了調(diào)整，仍體現(xiàn)出了低收費(fèi)的原則。即本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各行業(yè)工程設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力和以事業(yè)費(fèi)制度的支出水平為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算的，同時(shí)考慮了必要的技術(shù)開發(fā)費(fèi)、業(yè)務(wù)建設(shè)、人員培訓(xùn)等所需費(fèi)用，以及必須繳納的工商稅等。本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)物定額收費(fèi)辦法為主，輔以按單項(xiàng)工程概算為計(jì)算基礎(chǔ)的收費(fèi)辦法。

而我國(guó)經(jīng)濟(jì)正是自1991年開始出現(xiàn)回升，GDP增長(zhǎng)從1990年3.9%的波底上升到8.0%。1992年，鄧小平南巡講話發(fā)表后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速加快，全年GDP實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)13.2%。1992年10月召開黨的十四大，進(jìn)一步刺激了本已旺盛的投資熱情，使來年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨高漲。1992年版的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式在這種背景下確定了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的企業(yè)收費(fèi)模式，設(shè)計(jì)單位多數(shù)也實(shí)行了企業(yè)化管理，行業(yè)迎來了跨越式的發(fā)展?？偟膩碚f，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，當(dāng)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由于測(cè)算數(shù)據(jù)為1985年～1990年的實(shí)測(cè)，所以總體上仍舊是較低水平。但企業(yè)門檻高，雖然是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)有序，同比社會(huì)而言，企業(yè)職工的幸福感強(qiáng)烈。

1.3 2002年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定及其背景

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一方面，1992年版的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身存在重復(fù)、雙軌等矛盾，收費(fèi)規(guī)則不健全，透明度差；加之工資、成本上漲及新增住房保險(xiǎn)費(fèi)用等社會(huì)問題，凸顯出了1992年版的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，也不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。另一方面，設(shè)計(jì)行業(yè)也在不斷探索改革發(fā)展之路。1999年11月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》(國(guó)發(fā)辦[1999]101號(hào)文)，該文件指出：“大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位還保持事業(yè)單位隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，大多數(shù)單位尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等。亟待通過深化改革，完善政策，強(qiáng)化管理加以解決；同時(shí)提出對(duì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行改革，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)”。因此，為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，必須調(diào)整工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為了調(diào)整工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程設(shè)計(jì)收費(fèi)行為，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制訂了2002年版《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2002年1月7日發(fā)布，自2002年3月1日起執(zhí)行。為此設(shè)計(jì)單位調(diào)整使用了10年的“實(shí)物定額”和“概算百分比”，雙軌制收費(fèi)方式的1992版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式退出了歷史舞臺(tái)。2002年版的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取了統(tǒng)一的收費(fèi)方式，按投資分檔定額方式進(jìn)行，并適當(dāng)提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了設(shè)計(jì)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，設(shè)計(jì)要求的不斷提升，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，尤其是設(shè)計(jì)成本大幅攀升，現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)收費(fèi)體系的問題也開始凸顯?，F(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從“設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)”到“工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)”，進(jìn)行了兩次調(diào)整，增加了包括專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)及其他設(shè)計(jì)收費(fèi)等內(nèi)容。表面上看，這些系數(shù)加起來收費(fèi)水平不低，但在實(shí)際操作中，工程復(fù)雜程度的評(píng)估、設(shè)計(jì)工作范圍的界定等往往難以被業(yè)主認(rèn)同，這使部分設(shè)計(jì)的勞動(dòng)價(jià)值難以體現(xiàn)。對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)來講，低收費(fèi)只能靠壓縮成本來彌補(bǔ)攤薄的利潤(rùn)，成本縮減直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)企業(yè)難以將更多的人力、物力投入到提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量上來，因而也無法創(chuàng)作出更多更好的建筑精品，不利于企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2 2002年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不同步

2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47萬億元 (其中，十一五期間GDP平均增長(zhǎng)11.2%)，是2002年GDP 12萬億元的近4倍；2011年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資61 740億元，是2002年7 790億元的近8倍；伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，CPI、通貨膨脹也在不斷的上漲，2011年CPI比2010年上漲5.4%。從全年來看，盡管今年CPI漲幅有很大可能將比2011年下降，但是多方普遍認(rèn)為仍將處于高位。近十年工資和原材料價(jià)格都在上漲。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，所以勞動(dòng)力需求將進(jìn)一步上升，但是隨著“劉易斯”拐點(diǎn)臨近，新增勞動(dòng)力在減少，這就造成勞動(dòng)力短缺，工資上漲。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得對(duì)能源、資源的需求上升，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)價(jià)格上漲。另一方面雖然政府叫停了“三邊”工程，但大部分房地產(chǎn)企業(yè)卻將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐笤O(shè)計(jì)企業(yè)限時(shí)設(shè)計(jì)，必須在很短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。這些新的要求相對(duì)來說增加了設(shè)計(jì)難度。而現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有任何的調(diào)整，相對(duì)于物價(jià)房?jī)r(jià)工作難度的增長(zhǎng)，我們的實(shí)際設(shè)計(jì)收費(fèi)降低了。

3 設(shè)計(jì)文件涵蓋內(nèi)容不斷提高，工作量大量增加，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法調(diào)整

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，相比于2002年來說，政府職能部門現(xiàn)行的審查制度越來越完善，政府為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量滿足當(dāng)前設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，無論是方案、初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì)，均增加了審查的環(huán)節(jié)，加大了審查的力度。設(shè)計(jì)文件新增的消防、抗震、節(jié)能專篇等各種申報(bào)程序和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，我國(guó)不少地市還新增了電子報(bào)規(guī)的程序。此外，在政府審查之前，有些知名的房產(chǎn)公司為了使設(shè)計(jì)更加符合本公司的要求，還會(huì)組織本公司內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行初步審查，審查通過后再將設(shè)計(jì)產(chǎn)品報(bào)政府相關(guān)部門聯(lián)審。這些審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)不僅僅是提升了設(shè)計(jì)文件的編制深度，增加了工作量，而且也使得設(shè)計(jì)企業(yè)的管理成本在不斷提升。

總之，設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容的增加及審查備案的復(fù)雜化，設(shè)計(jì)文件編制深度也不斷提升，設(shè)計(jì)涵蓋內(nèi)容也在不斷增加。毫無疑問這些工作均需要設(shè)計(jì)企業(yè)投入更多的人力和時(shí)間，使得企業(yè)的管理成本不斷提高。

4 調(diào)整2002年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是建筑設(shè)計(jì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

在設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境下，為了持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、注重品牌建設(shè)來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但在物價(jià)上漲的今天，無論是人力成本還是物資成本均比2002年上漲了多倍，企業(yè)需要加大經(jīng)營(yíng)財(cái)力的投入才能獲取更好的發(fā)展，才能有能力提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)要持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展就必須獲取更多的收費(fèi)做保障，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的環(huán)境下，調(diào)整現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為緊迫。

4.1 人才發(fā)展的需要

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的員工薪酬已經(jīng)比2002年翻了至少2倍。隨著CPI的上漲，為滿足當(dāng)前日益高漲的物質(zhì)需求，許多行業(yè)為了留住人才都已提高了薪酬標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。另一方面，為了保證人才的發(fā)展，還要不斷加大對(duì)設(shè)計(jì)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的財(cái)力投入。這些促進(jìn)人才發(fā)展的舉措都使得企業(yè)的人力成本在逐年增長(zhǎng)。因此，企業(yè)要留住人才，培養(yǎng)人才，必須加大財(cái)力物力的投入。而企業(yè)的財(cái)力來源于企業(yè)的設(shè)計(jì)收費(fèi)，所以調(diào)整現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是建筑設(shè)計(jì)企業(yè)人才發(fā)展的需要。

4.2 科技進(jìn)步與創(chuàng)新的需要

近十年我國(guó)的科技水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，人們對(duì)于科技的認(rèn)知和境界都有了質(zhì)的飛躍。無論是政府主管部門，還是投資者，都是站在世界的高度，用未來的視角，以引領(lǐng)潮流的決心來鞭策設(shè)計(jì)企業(yè)。新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)和升級(jí)，對(duì)環(huán)保的要求，對(duì)節(jié)能的要求，對(duì)綠色的要求，對(duì)城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的研究，都展現(xiàn)在設(shè)計(jì)企業(yè)面前。此外專業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展也給設(shè)計(jì)企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，如燈光、幕墻等新型技術(shù)相對(duì)于以往有了更大的突破，在更加注重環(huán)保節(jié)能的今天，不論是LED燈光技術(shù)還是前瞻性幕墻，這些新型技術(shù)的應(yīng)用增加了設(shè)計(jì)的難度和復(fù)雜程度；智能化、BIM技術(shù)的運(yùn)用，協(xié)同設(shè)計(jì)，這些都已不是簡(jiǎn)單的提升，而是完全站在與以往不同的高度升級(jí)換代。這些新科技新技術(shù)的應(yīng)用不僅是對(duì)設(shè)計(jì)深度提出了更高的要求，而且使得設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)模式的運(yùn)作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

伴隨著這些新政策的出臺(tái)，新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的成本付出和學(xué)習(xí)的代價(jià)是巨大的。近年來，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)科技支出逐年增加，科技含量不斷提高。但這些都沒有在工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)。因此，從扶持科技創(chuàng)新發(fā)展的角度調(diào)整當(dāng)前的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4.3 執(zhí)行新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)在設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面也做了更進(jìn)一步的細(xì)化和改變，要求的設(shè)計(jì)深度也在不斷深化。以我院為例，2011年至今，我院技術(shù)處下發(fā)的低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范、排水規(guī)范、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范等新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范16冊(cè)；外墻保溫、液壓測(cè)量等新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)15冊(cè)，新的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范也于今年開始實(shí)施。這些新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)的推出使得建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的工作范圍也從設(shè)計(jì)的主要環(huán)節(jié)逐步向工程建設(shè)的全方位延伸。這些新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、新技術(shù)的提高和延伸的設(shè)計(jì)需求大幅度地增加了設(shè)計(jì)工作量和設(shè)計(jì)難度，而相對(duì)固定的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上降低了設(shè)計(jì)工作量的合理對(duì)價(jià)水平，使得設(shè)計(jì)企業(yè)的相對(duì)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。

4.4 與國(guó)際接軌的需要

我國(guó)當(dāng)前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的差距，當(dāng)然這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。但是我們應(yīng)該看到2002年版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致是收取工程建造費(fèi)用的2%～3%，國(guó)際上一般也是按照建造費(fèi)用收取，但范圍大都在5%～7%左右。據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，國(guó)際上的造價(jià)無論是發(fā)達(dá)國(guó)家或是不發(fā)達(dá)國(guó)家，人工費(fèi)用高出我們的30%～50%，這樣看來國(guó)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足足是我們的2倍之多。

目前，由于現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更多的是對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)價(jià)格，對(duì)國(guó)外設(shè)計(jì)公司沒有具體規(guī)定，造成同樣一個(gè)項(xiàng)目中外設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)費(fèi)相差達(dá)到2～3倍的結(jié)果。同樣一個(gè)項(xiàng)目，國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)做前期的方案、初步設(shè)計(jì)，我們承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)收費(fèi)國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)是我們的2倍之多，不僅如此我們還承擔(dān)著后期服務(wù)及所有設(shè)計(jì)所涉及的法律責(zé)任。

雖然目前國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)在收費(fèi)上存在差距，但國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的對(duì)外開放，使中外雙方技術(shù)交流與合作逐步加強(qiáng)，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)國(guó)際通行設(shè)計(jì)模式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有了更進(jìn)一步的了解。有些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平也已達(dá)到了國(guó)際水準(zhǔn)，甚至超越了國(guó)外企業(yè)的設(shè)計(jì)水平。因此，為了維護(hù)設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，使國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)和國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)在一個(gè)平臺(tái)上合理公平競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)調(diào)整，并與國(guó)際接軌。

5 結(jié)語

綜上所述，在設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的今天，2002年版工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的步伐，不利于建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，調(diào)整現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。