洪澤縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作存在的問題及對策

李 娌

“民以食為天，食以安為先”隨著我國食品安全監(jiān)管工作的不斷加強，食品安全工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了監(jiān)管效能的提高。筆者對江蘇省洪澤縣農(nóng)村食品安全工作情況進行了調(diào)研，嘗試就如何加強食品安全科學(xué)有效監(jiān)管提出一些對策與建議。

1 洪澤縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作基本情況

2005年7月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和省委、省政府《關(guān)于江蘇省市縣政府機構(gòu)改革的意見》精神，洪澤縣組建成立了食品藥品安全委員會，共有19個與食品安全監(jiān)管相關(guān)的部門被列為成員單位，委員會辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。隨后，在全縣12個鎮(zhèn)各建立了食品安全工作機構(gòu)，各鎮(zhèn)食品安全辦公室達到有專兼職人員、專門辦公室、電腦、工作制度、投訴舉報電話、臺賬等，在124個行政村建立食品安全工作站，聘任了136名協(xié)管員和信息員。目前，全縣有45家食品生產(chǎn)企業(yè)，2 398家食品經(jīng)營企業(yè)，490家餐飲單位。

2 食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱 質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等多部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出和協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)，僅工商、衛(wèi)生、畜牧等少數(shù)監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所和協(xié)管員，且人員配備和法律授權(quán)有限，無專項經(jīng)費保障，工作人員未系統(tǒng)接受培訓(xùn)，難以進行全面有效監(jiān)管。加之政府對食品安全聯(lián)絡(luò)員和信息員未給予工作和通訊經(jīng)費補助，在一定程度上影響了他們主動工作的積極性。

2.2 食品安全工作運行機制不健全 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但工作制度還不健全，工作處于無序運行狀態(tài)，未建立相應(yīng)的食品監(jiān)管責(zé)任制約、激勵機制，做與不做一個樣，做得好與做得差一個樣，除了節(jié)假日等重要活動期間開展一些聯(lián)合執(zhí)法檢查外，平時很少督促有關(guān)單位開展食品安全日常巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)形同虛設(shè)。

2.3 從業(yè)者食品安全意識淡薄 高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，特別是農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶為減少蟲害、降低成本，使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生；食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平不高，特別是一些小作坊從業(yè)人員素質(zhì)低、工藝落后、加工設(shè)備簡陋，不具備檢驗?zāi)芰?；農(nóng)村食品市場不夠規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小超市、小食品店等經(jīng)營秩序還不規(guī)范；餐飲業(yè)安全管理亟待加強，大多數(shù)小型餐飲戶，管理十分松懈，從業(yè)人員流動性較大，為了節(jié)約成本，店主僅讓一部分從業(yè)人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領(lǐng)健康證，從業(yè)人員健康合格證持證率低。大多餐飲單位衛(wèi)生設(shè)施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經(jīng)營戶，甚至缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施。

2.4 主管部門食品檢測設(shè)施不足 基層食品安全監(jiān)管部門的檢測設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測手段較為簡單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測。

2.5 食品安全工作經(jīng)費缺乏保障 這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經(jīng)費，地方政府投入機制還不完善，很多措施也難以真正落到實處。有的應(yīng)該檢測的項目由于檢測經(jīng)費不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)處理。

3 加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策與建議

3.1 著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制 重點解決農(nóng)村食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，進一步整合農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商貿(mào)等主要監(jiān)管部門資源，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。以遏制食品安全事故為重點，針對農(nóng)村重點地區(qū)、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費四大環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲打擊制假售假和無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，促進食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通規(guī)范化、餐飲消費安全化，監(jiān)管工作制度化，全面提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平。

3.2 完善檢驗檢測體系 建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高食品檢測能力的重要舉措。進一步完善食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化，農(nóng)村食品安全的檢測項目可以先從農(nóng)殘檢測做起，逐步增加簡單快速的檢測項目和設(shè)備，為食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

3.3 建立健全食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 要充分發(fā)揮農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)，建立農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督點，設(shè)立農(nóng)村食品安全監(jiān)督協(xié)管員和信息員，積極發(fā)動他們向農(nóng)村群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時向相關(guān)職能部門反映，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題提出意見和建議，收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋。讓這些農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正成為農(nóng)村食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在農(nóng)村一線的力量補充。同時，強化農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍，從而延長監(jiān)管鏈條，將農(nóng)村食品安全監(jiān)管引向深入。

3.4 加大經(jīng)費保障投入 建議縣級政府將縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品安全監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)費用納入縣級財政預(yù)算，列出專項經(jīng)費，為全縣食品監(jiān)督網(wǎng)的運行提供經(jīng)費保障；明確監(jiān)督員、信息員的工作職責(zé)、工作紀(jì)律、維護其合法權(quán)益、規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)，強化其參與監(jiān)督的責(zé)任和意識，提高其參與監(jiān)督的業(yè)務(wù)技能；落實其工作待遇，建立考核獎勵制度，充分調(diào)動其參與監(jiān)督的積極性，使監(jiān)督網(wǎng)充分發(fā)揮作用。

3.5 強化牽頭和聯(lián)動配合 建議縣級政府食安辦 全面履行“食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的三大職責(zé)。同時建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度，齊心協(xié)力做好工作，及時通報情況、交流經(jīng)驗、研究對策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村食品安全工作中的突出問題。食安辦要切實擔(dān)負(fù)職責(zé)，發(fā)揮“牽頭”作用，積極會同有關(guān)監(jiān)管職能部門研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制與措施，積極探索信息、技術(shù)資源共享機制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制。

3.6 切實抓好食品安全宣傳工作 一是加強對群眾的知識宣傳，提高群眾食品安全意識。采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和食用的危害、維護自身消費權(quán)益的方法和途徑，不斷增強農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。二是加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識。廣泛向農(nóng)村小作坊、小賣部、小餐飲業(yè)主宣傳法律法規(guī)知識，提高他們的守法經(jīng)營意識。積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機制。