試論土地調(diào)查研究工作的發(fā)展

關(guān)林

【摘 要】土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是加強(qiáng)和改善土地管理的重要基礎(chǔ)性工作。本文簡(jiǎn)要分析了土地調(diào)查研究工作的現(xiàn)狀，并著重探討一下土地調(diào)查研究工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地調(diào)查；研究；現(xiàn)狀；發(fā)展

0.前言

土地調(diào)查研究工作的目的是全面查清各類土地的數(shù)量和利用狀況，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。本文簡(jiǎn)要分析了土地調(diào)查研究工作的現(xiàn)狀，并著重探討一下土地調(diào)查研究工作的發(fā)展。

1.土地調(diào)查研究工作的現(xiàn)狀

1.1工作底圖問題

工作底圖是地籍調(diào)查的基礎(chǔ)，是開展工作的依據(jù)。而我國(guó)目前的情況是原城調(diào)成果與現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，原地籍圖已無(wú)法作為工作底圖使用；航片、衛(wèi)片又不能滿足城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的精度要求。因此，通過(guò)測(cè)繪前置的方式制作工作底圖就顯得尤為重要。

1.2地籍調(diào)查表問題

在以往的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中經(jīng)常出現(xiàn)地籍調(diào)查表中的宗地草圖與測(cè)繪成果界址點(diǎn)不符而需要修改，造成了地籍調(diào)查表凌亂而且有破壞現(xiàn)象，并且修改過(guò)的地籍調(diào)查表其法律效力也受到影響。采取測(cè)繪前置的工作方式后宗地草圖與測(cè)繪成果完全一致，可避免此種情況的發(fā)生。

1.3權(quán)屬調(diào)查問題

按照傳統(tǒng)方法進(jìn)行地籍調(diào)查，地籍測(cè)量之前首先要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，而土地權(quán)利人如不向我們提出申請(qǐng)，不提供相應(yīng)權(quán)源材料，地籍調(diào)查將無(wú)法進(jìn)行。地籍圖中將沒有此宗地的信息，也就是出現(xiàn)我們通常說(shuō)的“開天窗”現(xiàn)象。如將地籍測(cè)量提前于權(quán)屬調(diào)查進(jìn)行，則使全區(qū)首先具有一張完備的地籍圖，無(wú)論土地權(quán)利人申請(qǐng)與否，我們都可以利用圖形對(duì)土地進(jìn)行管理。

1.4土地登記周期過(guò)長(zhǎng)問題

以往的土地登記方式，土地權(quán)利人在提出申請(qǐng)后要經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查、地籍測(cè)繪等多道繁雜的手續(xù)才可完成登記，工作周期過(guò)長(zhǎng)，社會(huì)上對(duì)我們的工作效率評(píng)價(jià)不高。實(shí)行地調(diào)前置的工作方法后，將地籍調(diào)查成果作為土地登記的要件，已大大縮短了土地登記的周期，取得了良好的社會(huì)效果。如能再將地籍測(cè)繪前置，既在土地權(quán)利人申請(qǐng)地籍調(diào)查之前，先自行委托測(cè)繪部門進(jìn)行測(cè)繪。在縮短土地登記周期的同時(shí)可進(jìn)一步減少登記材料在國(guó)土部門的滯留時(shí)間，從而進(jìn)一步提高工作效率。

2.土地調(diào)查研究工作的發(fā)展方向

2.1土地調(diào)查正射影像圖制作

我國(guó)土地二次調(diào)查正射影像圖制作主要以1：12000比例尺DMC數(shù)碼航空攝影影像為基礎(chǔ)，為保證成圖精度，提高作業(yè)效率，DOM的制作采用連續(xù)運(yùn)行的衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（WHCORS）和大地水準(zhǔn)面精化等高新技術(shù)手段，采用GPS網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)施測(cè)像控點(diǎn)，內(nèi)業(yè)進(jìn)行空三加密制作正射影像圖，并按要求進(jìn)行整飾和元數(shù)據(jù)填寫。 正射影像圖（DOM）既是制作外業(yè)工作底圖的基礎(chǔ)，又是內(nèi)業(yè)建庫(kù)的基礎(chǔ)，所以，DOM的精度對(duì)外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫(kù)有很大程度的影響，DOM的精度直接影響整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的精度。

2.2內(nèi)業(yè)判讀

以MAPGIS6.7為工作平臺(tái)，利用檢查合格的1：10000比例尺DOM數(shù)據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)1：10000比例尺圖幅進(jìn)行分幅，與原有土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)套合配準(zhǔn)，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)原有土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的地類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并運(yùn)用遙感圖像解譯標(biāo)志，結(jié)合專業(yè)知識(shí)對(duì)影像進(jìn)行矢量化，勾繪地類界線，初步判定地類、線狀地物的走向及零星地物的位置，并對(duì)疑問圖斑、線狀地物、零星地物進(jìn)行編號(hào)，以便進(jìn)行野外調(diào)查、量測(cè)線狀地物的寬度和零星地物的面積。

2.3土地利用狀況調(diào)查

采用制作的影像工作底圖為基礎(chǔ)進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，對(duì)內(nèi)業(yè)預(yù)先判讀的地類界逐一進(jìn)行核實(shí)、校正，并量測(cè)線狀地物的寬度及零星地物的面積，對(duì)影像上沒有的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，附近容易找到明顯地物點(diǎn)的，可采用距離交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、截距法等進(jìn)行補(bǔ)測(cè)；對(duì)新修建的道路和橋梁等大型建筑物，可直接用RTK補(bǔ)測(cè)，最后將核實(shí)、補(bǔ)測(cè)的內(nèi)容及屬性標(biāo)繪在調(diào)查底圖上或記錄在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》中，以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的依據(jù)。

2.4權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查階段主要工作內(nèi)容是將權(quán)屬界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，處理和調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》。以第一次土地調(diào)查中的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》及原有權(quán)屬界線為基礎(chǔ)，采用有關(guān)權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書的方法，已經(jīng)簽署土地權(quán)屬界線協(xié)議書的，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤，可不再重新指界和簽訂協(xié)議書，在工作底圖上調(diào)繪，轉(zhuǎn)繪權(quán)屬界線及界址點(diǎn)。

2.5土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)流程

根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果對(duì)內(nèi)業(yè)預(yù)判數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，構(gòu)建圖形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，形成全覆蓋和不重不漏的土地利用圖斑層，建立空間圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)錄入外業(yè)調(diào)查的各種信息，如零星地物的地類、面積，線狀地物的寬度等，建立屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立圖形與屬性的關(guān)聯(lián)，進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)，最后建立圖幅索引、數(shù)據(jù)字典，同已經(jīng)處理好行政界線、權(quán)屬界線、地類界、線狀地物等各層數(shù)據(jù)文件加入到庫(kù)文件中，完成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

3.促進(jìn)土地調(diào)查研究工作發(fā)展的有效對(duì)策

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要建立土地調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并落實(shí)責(zé)任分工，扎實(shí)開展工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極支持、密切配合調(diào)查工作的開展。

3.2制定調(diào)查方案

在開展調(diào)查工作之前，要按照要求，根據(jù)土地利用特點(diǎn)，制定詳細(xì)可行的調(diào)查總方案，各地也要根據(jù)總方案制定各自的調(diào)查方案，調(diào)查方案按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求報(bào)批。

3.3落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的通知要求，土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)實(shí)際需要從本級(jí)政府土地收益或新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中解決。土地調(diào)查辦公室要編制本次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算并報(bào)批，財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)、撥付資金，保證土地調(diào)查各項(xiàng)工作的及時(shí)開展。

3.4確保調(diào)查質(zhì)量

政府要對(duì)本地區(qū)調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，保證調(diào)查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、篡改調(diào)查結(jié)果等行為要嚴(yán)肅處理。

3.5充分利用調(diào)查成果

調(diào)查成果是土地情況的基礎(chǔ)性綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，要重視調(diào)查成果的研究開發(fā)和應(yīng)用，提高調(diào)查成果的應(yīng)用水平。要及時(shí)更新調(diào)查成果，使數(shù)據(jù)資料跟得上現(xiàn)實(shí)情況的變化，反映出最新情況。充分發(fā)揮調(diào)查成果在土地管理、城市建設(shè)、規(guī)劃修編以及重大項(xiàng)目建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。對(duì)調(diào)查成果要實(shí)行統(tǒng)一管理，建立“以圖管地”制度，提高科學(xué)決策水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許永標(biāo).關(guān)于對(duì)土地調(diào)查及其成果應(yīng)用問題的若干思考[J].浙江國(guó)土資源，2012，10.

[2]劉鑫.農(nóng)村土地調(diào)查若干關(guān)鍵問題研究[J].商情，2012，40.