供銷社系統(tǒng)新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)教育狀況分析

□文/王 季 董偉統(tǒng)

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院 浙江·杭州）

“面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的艱巨任務(wù)，加快人力資源開發(fā)和農(nóng)村實用技能人才培養(yǎng)，全面提高供銷合作社從業(yè)人員和農(nóng)民素質(zhì)，已成為供銷合作社職業(yè)教育十分緊迫的任務(wù)”。浙江省供銷社系統(tǒng)近年來大力開展各類新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工作，取得了一定成效。為進一步了解浙江供銷社系統(tǒng)新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)教育開展的狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探討解決的途徑，進一步提高培訓(xùn)效果，本課題組依托浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2010～2012年間與全省五個地區(qū)20個市區(qū)縣供銷社合作成立的“新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)教育基地”，對全省市、區(qū)、縣（均為縣級行政區(qū)域）供銷社新農(nóng)村建設(shè)人才教育培訓(xùn)情況進行了調(diào)查分析。

一、調(diào)查問卷的設(shè)計及調(diào)查的實施

（一）調(diào)查問卷的設(shè)計。調(diào)查問卷共分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社概況、培訓(xùn)現(xiàn)狀（包括培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、培訓(xùn)資源情況等）、培訓(xùn)成效、經(jīng)驗與存在問題五個部分。問卷根據(jù)題項內(nèi)容特點采用選擇題為主、填空題為輔、問答題為補充的形式。

（二）調(diào)查的實施。調(diào)查組在2012年6～9月份期間通過發(fā)調(diào)查表、電話訪談、登門采訪等形式，對2011～2012年度一年時間各供銷社開展的新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)狀況進行了調(diào)查。共發(fā)放并收回調(diào)查表20份；對蕭山、臨安等四家供銷社進行電話訪談；走訪了臨海、三門、平湖等五家供銷社培訓(xùn)教育負責(zé)人。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）供銷社系統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)工作取得的成效

1、培訓(xùn)規(guī)模較大，培訓(xùn)效果較好。本次調(diào)查的20個市區(qū)縣供銷社共開辦了148期農(nóng)民培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民11，502人次；培訓(xùn)效果反映良好的占68.42%，說明各地供銷社農(nóng)民培訓(xùn)有一定的規(guī)模和較好的效果。

2、培訓(xùn)對象面廣、內(nèi)容豐富、形式多樣。對象面廣：各地新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)能根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，培訓(xùn)對象以專業(yè)大戶（19.28%）與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員（16.24%）為主，還有一些普通農(nóng)戶（11.16%）與農(nóng)村干部等。內(nèi)容豐富：在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，81.25%的培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，50%涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)培訓(xùn)，25%涉及政策性知識，還有少量農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)或其他職業(yè)技能培訓(xùn)。形式多樣：培訓(xùn)形式以開辦系統(tǒng)培訓(xùn)班與專題講座（累計75%）為主，現(xiàn)場指導(dǎo)、科技知識咨詢、結(jié)對幫扶等為輔。

3、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)時間符合當(dāng)前農(nóng)民特點。有研究認為，總體來說農(nóng)民文化程度偏低、專業(yè)技術(shù)與技能欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)層次以初級技能培訓(xùn)為主，90%市區(qū)縣培訓(xùn)舉辦了初級培訓(xùn)班；也兼顧了農(nóng)民中高級培訓(xùn)的需求：開辦過中級培訓(xùn)班的占43.75%、有2家供銷社成功舉辦了高級培訓(xùn)班。農(nóng)民愿意接受短而快的短期培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)時間主要采用7天以下的短期培訓(xùn)班為主。總體來看，培訓(xùn)層次適應(yīng)地方農(nóng)民特點，結(jié)構(gòu)比較合理。

4、通過培訓(xùn)密切與專業(yè)合作社的聯(lián)系。一些供銷社利用培訓(xùn)的機會與各專業(yè)合作社加強了聯(lián)系，在積極宣傳供銷社職能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)他們加入供銷社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，擴大供銷社在專業(yè)合作社的影響。某供銷社合作經(jīng)濟指導(dǎo)科負責(zé)人形象地說：“辦一個班，交一批朋友，擴大一層影響”。

（二）培訓(xùn)工作取得的經(jīng)驗

1、積極爭取地方政府支持，加強與涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)合作。地方政府的大力支持是供銷社更好地開展農(nóng)民培訓(xùn)的前提。一些市區(qū)縣供銷社積極爭取地方政府支持、加強與其他涉農(nóng)機構(gòu)——當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、總工會等合作實現(xiàn)共贏，如蕭山、臨海供銷社等，創(chuàng)新了新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)模式。

2、依托行業(yè)院校培訓(xùn)力量。浙北地區(qū)一些供銷社與系統(tǒng)院校浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江農(nóng)商職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了長期合作關(guān)系，利用了系統(tǒng)院校的師資、場地、設(shè)施與教學(xué)經(jīng)驗，實現(xiàn)了培訓(xùn)資源的優(yōu)化，進一步提升了培訓(xùn)效果。正如某供銷社培訓(xùn)教育科負責(zé)人所說，“我的辦班，教學(xué)上的事全交給浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院了”。

3、將培訓(xùn)與職業(yè)資格證書考證相結(jié)合。發(fā)揮總社行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定中心的功能，將農(nóng)民培訓(xùn)與行業(yè)特有工種職業(yè)技能資格證書考證（如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、評茶員等）相結(jié)合，進一步提升了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，促使培訓(xùn)機構(gòu)進一步規(guī)范培訓(xùn)行為，提升了培訓(xùn)質(zhì)量。一些市區(qū)縣財政支持的農(nóng)民培訓(xùn)項目，為表明財政資金使用的效果，對將職業(yè)資格認證與培訓(xùn)結(jié)合的形式也十分歡迎。

（三）供銷社系統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問題

1、供銷社系統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)有待加強

（1）對供銷社系統(tǒng)在新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工作中地位與作用的認識有待提高。國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（下稱意見）指出：各級供銷聯(lián)合社“要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能”、“支持利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)”。對供銷社系統(tǒng)開展農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的認識直接影響培訓(xùn)活動的開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些供銷社對開展農(nóng)民培訓(xùn)活動的理解還局限于完成上級的任務(wù)這一層面，正如某縣供銷社相關(guān)負責(zé)人所說，“今年上面要求我們完成50人的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，我們會想方設(shè)法完成的”。

（2）供銷系統(tǒng)隊伍培訓(xùn)需要加強。供銷系統(tǒng)工作人員老化嚴(yán)重、學(xué)歷層次偏低。以臺州市臨海、天臺、仙居三家供銷社為例，供銷社系統(tǒng)人員（含直屬企業(yè)）共587人，30歲以下僅33人，只占5.62%；而學(xué)歷層次為初中及以下的218人，占37.14%。某供銷社相關(guān)負責(zé)人指出，“從2003年起我們供銷社就沒進人了，直到2009年以后才進了一些年輕人，新進人員對供銷系統(tǒng)的歷史、主要職能、發(fā)展方向缺乏了解，與系統(tǒng)的感情培養(yǎng)需要加強”。供銷系統(tǒng)組織農(nóng)民開展培訓(xùn)活動，工作人員的素質(zhì)直接影響到培訓(xùn)活動的效果，因此加強供銷系統(tǒng)隊伍建設(shè)，提升人員的職業(yè)技能與工作素養(yǎng)是更好地開展新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)教育活動的必要條件。

（3）服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的功能需要拓展。《意見》指出：各級供銷合作社要成為“農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量”。根據(jù)所調(diào)查的20個市區(qū)縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)為4，071家，其中有聯(lián)系的僅667家，占16.38%。這種狀況明顯不能滿足供銷合作社改革發(fā)展任務(wù)的要求，也不能滿足開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)教育的需要。因此，要進一步明確目標(biāo)，確定任務(wù)，加強與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多供銷社很少與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系，除開展培訓(xùn)活動外，沒有其他的服務(wù)內(nèi)容，即使一些供銷社還協(xié)助提供農(nóng)資、化肥、技術(shù)支持服務(wù)，也只是起輔助性作用。由此可見，供銷系統(tǒng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能比較單一。這是造成市區(qū)縣供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系不緊密、農(nóng)民專業(yè)合作社對供銷系統(tǒng)不了解的重要因素。

2、培訓(xùn)內(nèi)容需要進一步優(yōu)化

（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)培訓(xùn)有待強化。《意見》指出要“加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系”，“努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量”，因此供銷系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢進一步強化農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，滿足構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的任務(wù)要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)培訓(xùn)只占50%，政策性知識培訓(xùn)占25%，這說明供銷社的特點與優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)出來。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容有待進一步豐富。首先，近年來，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)迅速發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)知識、技能培訓(xùn)必將成為農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容；其次，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深入，中央、地方政府出臺了大量扶農(nóng)、支農(nóng)政策，開展農(nóng)民專業(yè)合作社政策培訓(xùn)與項目申報知識培訓(xùn)也成為一大需要；再次，在大力開展農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、政策等知識培訓(xùn)的同時，拓展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)以及文化生活知識培訓(xùn)提升農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)民生活也是一項重要內(nèi)容。

3、培訓(xùn)資源有待進一步建設(shè)與整合

（1）進一步拓展培訓(xùn)資金來源渠道，降低培訓(xùn)成本?！拔覀円蚕攵噢k幾個班，但上級下?lián)艿腻X少，自身經(jīng)費緊張，沒有辦法??！”某社合作經(jīng)濟指導(dǎo)科負責(zé)人抱怨。經(jīng)費是開展培訓(xùn)活動的先決條件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少供銷社開展培訓(xùn)都缺少足夠的經(jīng)費支持。長遠來看，隨著農(nóng)民培訓(xùn)教育工作的深入開展，需要更多的資金，因此必須拓展更多的資金籌集渠道。另外，要加強合作，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效益。應(yīng)進一步總結(jié)、推廣一些供銷社聯(lián)合辦班的經(jīng)驗，整合社會為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)資源，緊密與相關(guān)培訓(xùn)辦學(xué)機構(gòu)橫向合作，降低培訓(xùn)成本。

（2）進一步加強培訓(xùn)師資、教材資源建設(shè)。一支結(jié)構(gòu)良好、水平較高、相對穩(wěn)定的培訓(xùn)師資隊伍是開展培訓(xùn)的必要條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，69.75%的市縣供銷社沒有專業(yè)師資隊伍，采用臨時聘請的方式解決培訓(xùn)的師資問題。因此，應(yīng)該拓展思路，強化聯(lián)合，進一步進行專業(yè)師資隊伍建設(shè)。另外，培訓(xùn)教材也是影響培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素。目前，為“三農(nóng)”服務(wù)的培訓(xùn)教材不少，但真正適用供銷系統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)的卻非常少。調(diào)查表明，各供銷社開展的36.84%的培訓(xùn)班無正式出版的教材可用，培訓(xùn)教材資源建設(shè)有待進一步加強。

4、培訓(xùn)成效有待進一步提升。培訓(xùn)規(guī)模有待擴大、培訓(xùn)辦班效果需要提高、后續(xù)服務(wù)應(yīng)該增強。雖說一年來各供銷社培訓(xùn)有了一定的規(guī)模，但對于當(dāng)?shù)?，071個農(nóng)民專業(yè)合作社還有更多的散戶農(nóng)民來說，覆蓋面不廣，離農(nóng)民培訓(xùn)教育需求還有較大差距。各地培訓(xùn)辦班效果較好，但31.58%的一般率，表明我們開展的培訓(xùn)效果有很大提升空間。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對培訓(xùn)后的追蹤服務(wù)以及配套扶持相對較少，難以真正實現(xiàn)“學(xué)以致用”，從而影響了培訓(xùn)工作的“落地開花”。

三、對供銷系統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的建議

（一）進一步優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)運行體系

1、構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)運作體系。整合供銷系統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，改變單兵作戰(zhàn)的局面，發(fā)揮整體優(yōu)勢。發(fā)揮系統(tǒng)院校在專業(yè)、師資、教材等方面的優(yōu)勢；發(fā)揮基層供銷社扎根農(nóng)村，緊密聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢；發(fā)揮先進市縣供銷社在開展農(nóng)民培訓(xùn)教育方面的示范作用，加強市縣社之間的合作與交流，構(gòu)建培訓(xùn)運作體系，探索系統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)教育資源優(yōu)化之路。

2、進一步完善培訓(xùn)運行機制。要積極探索，努力創(chuàng)新，不斷完善培訓(xùn)運行機制，保證農(nóng)民培訓(xùn)教育效果。加強培訓(xùn)辦班各環(huán)節(jié)的管理，從需求調(diào)研、辦班組織、課程講授、后勤服務(wù)等方面，保證培訓(xùn)辦班的質(zhì)量，進一步提升農(nóng)民培訓(xùn)的滿意度。

（二）構(gòu)建內(nèi)容豐富、重點突出的培訓(xùn)項目體系

1、進一步完善農(nóng)民培訓(xùn)項目體系。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，進行培訓(xùn)項目的更新與拓展，使項目緊跟形勢，進一步突出培訓(xùn)的時效性與針對性。有針對性地開發(fā)一些實用性強的培訓(xùn)項目，豐富培訓(xùn)項目內(nèi)容，完善項目內(nèi)容體系。加強農(nóng)民培訓(xùn)的需求調(diào)研，建立農(nóng)民培訓(xùn)需求信息庫，進一步滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求的多樣性要求。

2、強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)培訓(xùn)。進一步發(fā)揮供銷系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢，突出重點，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理類培訓(xùn)項目建設(shè)，提高系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)民的水平。

3、加強工作人員隊伍素質(zhì)培訓(xùn)。開展系統(tǒng)工作人員隊伍培訓(xùn)，提升工作人員對供銷系統(tǒng)定位與職能的認識水平，提高工作人員對培訓(xùn)工作重要性認識程度，提升農(nóng)民培訓(xùn)效果。

（三）強化對培訓(xùn)資源的建設(shè)和整合

1、積極爭取更多資金支持。繼續(xù)積極爭取國家扶農(nóng)資金以及強化社會化的方式籌集資金；參與培訓(xùn)的系統(tǒng)院校要進一步采取免費或優(yōu)惠的方式，減輕培訓(xùn)成本，使有限的資金發(fā)揮更大的作用；還要積極提高培訓(xùn)項目的含金量，逐步實現(xiàn)農(nóng)民愿意承擔(dān)一部分培訓(xùn)資金的目標(biāo)。

2、強化與系統(tǒng)院校的合作?？偵?、教育部明確系統(tǒng)院校要“積極承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)民實用技能培訓(xùn)任務(wù)”?？梢?，與系統(tǒng)院校合作有著良好的條件。依托系統(tǒng)院校的資源不但可以從課程設(shè)計、師資力量等教學(xué)資源上提供保障，而且可以拓展農(nóng)民科技服務(wù)、信息咨詢與電子商務(wù)營銷指導(dǎo)等方面的服務(wù)范圍，為進一步開展全面、可持續(xù)服務(wù)創(chuàng)造條件。

3、加強與其他部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。加強與農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的聯(lián)系，不但可以爭取更多的農(nóng)民培訓(xùn)資金，還可以擴大供銷社的影響，提升供銷社在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟活動中的地位。加強與相關(guān)培訓(xùn)部門的合作，促進培訓(xùn)資源更有效、更合理地運用。

（四）加強涉農(nóng)職業(yè)資格認證工作。進一步豐富涉農(nóng)職業(yè)技能鑒定項目體系，提升行業(yè)職業(yè)技能鑒定水平。加強全國供銷總社行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定項目建設(shè)，積極探索、開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民需求的職業(yè)技能鑒定項目，提高行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定項目管理水平，提升項目的社會認同度，使行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定更好地為農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。

[1] 中華全國供銷合作總社教育部.關(guān)于進一步推進供銷合作社職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見[Z].供銷科聯(lián)字[2011]7號.

[2] 鄧玉林，彭燕等.中國農(nóng)民培訓(xùn)模式與策略[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.18.

[3] 于敏.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)需求意愿及制約因素分析——基于寧波511個種養(yǎng)農(nóng)戶的調(diào)查 [J].經(jīng)濟問題探索，2010.2.