河北省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/李淑穎

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主創(chuàng)辦的、從事高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的中小規(guī)模企業(yè)。科技型中小企業(yè)設(shè)置靈活，調(diào)整方便，投產(chǎn)迅速，容易產(chǎn)生科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)出，是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉和基本力量。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技型中小企業(yè)更能專(zhuān)心關(guān)注市場(chǎng)上被大企業(yè)忽略的某些部分，在這些市場(chǎng)上通過(guò)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取最大限度的收益，在大企業(yè)的夾縫中創(chuàng)造出更多的生存空間。近年來(lái)，科技型中小企業(yè)無(wú)論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。本文旨在對(duì)河北省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)其面臨的具體問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、河北省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，科技型中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，科技型中小企業(yè)功不可沒(méi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月末，河北省科技型中小企業(yè)達(dá)18.6萬(wàn)個(gè)，占全省企業(yè)總數(shù)的60%以上。企業(yè)產(chǎn)值占全省GDP的38.2%，上繳稅金120億元，占全部財(cái)政收入的35.6%。2009年國(guó)際金融危機(jī)蔓延，逐步進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其復(fù)雜，全省民營(yíng)（非國(guó)有）經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)受著巨大的沖擊。2009年全省科技中小企業(yè)單位個(gè)數(shù)達(dá)19.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)3.29%；科技中小企業(yè)從業(yè)人員215萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.05%，占全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6%以上?？萍贾行∑髽I(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1，792.8億元，同比增長(zhǎng)12.5%，占全省GDP比重約11.2%，比上年提高l個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)繳稅金113億元，同比增長(zhǎng)15.5%，占全省財(cái)政收入比重約35.3%，與上年基本持平。

河北省科技型中小企業(yè)研究與發(fā)展投入力度較大，科技型中小企業(yè)技術(shù)性收入占總收入比例為83.01%、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售額比例為13.97%，均略高于科技型企業(yè)的比例水平。但是，科技型中小企業(yè)高新產(chǎn)品利稅率為28.23%，比科技型企業(yè)總體水平低7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明河北省科技型中小企業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域投入轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出的能力相對(duì)比較弱。

二、河北省科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)創(chuàng)新能力較差，高科技人才短缺。2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河北省科技型中小企業(yè)中科技人員的數(shù)量占科技型企業(yè)科技人員總數(shù)的42%，比河北省科技型中小企業(yè)與科技型企業(yè)職工總數(shù)的比例高出12個(gè)百分點(diǎn)。雖然目前河北省科技型中小企業(yè)的科技人員在總量上較科技型企業(yè)有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，但專(zhuān)職工程技術(shù)人員中從事科技創(chuàng)新的僅占到17.3%。高層次創(chuàng)新人才明顯偏少，絕大部分中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用還不到銷(xiāo)售收入的1%，有的甚至更低，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

由于企業(yè)規(guī)模等原因，科技型中小企業(yè)的技術(shù)實(shí)力與大企業(yè)相比具有明顯差距。河北省的大多數(shù)科技型中小企業(yè)技術(shù)水平主要采取從科研院所和高等院校直接購(gòu)買(mǎi)技術(shù)成果的方式進(jìn)行技術(shù)的二次開(kāi)發(fā)，這種方式所開(kāi)發(fā)的技術(shù)往往其市場(chǎng)壽命不長(zhǎng)，技術(shù)領(lǐng)先程度不高，不能給企業(yè)帶來(lái)持久的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)核心技術(shù)的掌握。

（二）融資渠道狹窄，籌集資金困難。盡管中小企業(yè)有科技創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力，但是技術(shù)不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，使中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)面臨著資金來(lái)源的巨大障礙。由于中小企業(yè)成立年限短，缺乏信用積累，并且企業(yè)的特點(diǎn)決定了其很少有實(shí)物資產(chǎn)可以用作銀行貸款抵押，因此很難從銀行取得信貸資金的支持。這導(dǎo)致科技型中小企業(yè)的籌資能力不強(qiáng)，無(wú)法吸引投資商的注意力。

目前，河北省科技型中小企業(yè)內(nèi)源性融資依賴(lài)嚴(yán)重，自我融資的比例達(dá)到90%以上的水平。由此可見(jiàn)，企業(yè)家自有資本以及企業(yè)的資本積累是河北省科技型中小企業(yè)的主要資金來(lái)源，而不是通過(guò)市場(chǎng)的資本集中過(guò)程。與目前科技型中小企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展速度是非常不相稱(chēng)的。

（三）生存周期較短，財(cái)政資金的政策風(fēng)險(xiǎn)較大。河北省科技型中小企業(yè)自身發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題，還沒(méi)有完全獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。此外，科技型中小企業(yè)生存周期短，造成了企業(yè)一般只考慮短期和眼前利益；同時(shí)，目前各級(jí)政策還缺乏一整套跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的手段和辦法，社會(huì)信用體系不健全，使得財(cái)政資金支持科技型中小企業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)較大。

（四）政策支撐和社會(huì)中介服務(wù)體系不健全。由地方政府和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政策的制定者和信息傳遞中介，能夠有效地規(guī)范行業(yè)中的企業(yè)行為以及傳遞市場(chǎng)中的信息和技術(shù)，提高集群的運(yùn)行效率，降低交易成本。由于河北省社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，政府有關(guān)部門(mén)在政策導(dǎo)向和支持方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)提高，所有這些都阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、解決河北科技型中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

（一）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)科研院所的專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)河北省中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)和教育，盡快培養(yǎng)出一批具有戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理高水平的企業(yè)家隊(duì)伍；第二，形成有利于激勵(lì)員工創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善和改革企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，并改善工作環(huán)境、福利待遇，不斷開(kāi)發(fā)與留用人才，從根本上提高企業(yè)自身的技術(shù)能力，拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的深度和廣度。2012年4月26日，河北省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙百”工程啟動(dòng)會(huì)議在石家莊市欒城縣召開(kāi)；5月份舉辦2012年度河北省科技企業(yè)孵化器環(huán)境與能力建設(shè)培訓(xùn)班；滄州市科技局深入實(shí)施“五大科技工程”，在全市篩選的100家科技型中小企業(yè)中，選擇10家企業(yè)建立研發(fā)中心，進(jìn)行重點(diǎn)的培育，這些均體現(xiàn)了河北省及各市對(duì)科技型中小企業(yè)人才的重視及培育力度。

（二）拓寬融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境

1、進(jìn)一步明確和完善銀行對(duì)河北省科技型中小企業(yè)信貸支持的有關(guān)政策力度。政府部門(mén)、各類(lèi)投資基金、銀行、科技型中小企業(yè)、擔(dān)保公司等多方建立參與科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，銀行、第三方、財(cái)政、股東共同建立聯(lián)合擔(dān)保的方式。在支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)短期、臨時(shí)融資需求方面，搭建項(xiàng)目對(duì)接信息平臺(tái)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過(guò)小額貸款公司貸款的方式獲取發(fā)展所需資金。

2、充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。通過(guò)完善擔(dān)保服務(wù)體系，建立政策性、商業(yè)性擔(dān)保和再擔(dān)保的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范設(shè)立河北省科技型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有為科技企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高融資擔(dān)保能力；設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分擔(dān)商業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；建立多層次合作平臺(tái)和全方位風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

3、做好科技型中小企業(yè)的綜合服務(wù)。為保障科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展，要建立促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展工作推動(dòng)組、服務(wù)隊(duì)，深入科技型中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。制定年度計(jì)劃和目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排，建立定期檢查制度、內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制。

4、加大政府引導(dǎo)力度，提高企業(yè)融資能力。由于河北省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府給予的政策及資金支持有限，與河北省科技型中小企業(yè)近萬(wàn)億的資金需求相比，省內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展無(wú)法適應(yīng)科技型中小企業(yè)的要求。建議政府逐步增強(qiáng)其綜合實(shí)力，增加其管理的具有引導(dǎo)性質(zhì)基金的資金規(guī)模，充分發(fā)揮其在科技型中小企業(yè)資金供給鏈條中的承上啟下作用。

（三）開(kāi)展信用信息征集和信用評(píng)價(jià)工作。到目前為止，河北省還未正式建立一套完整的企業(yè)信用評(píng)估體系，雖然河北省商務(wù)廳定期發(fā)布相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，但是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的評(píng)選工作如何進(jìn)行，卻沒(méi)有一個(gè)正式的規(guī)程。面對(duì)一個(gè)不規(guī)范的評(píng)估體系和不定期的資訊發(fā)布，企業(yè)信用的可信度和真實(shí)性的確令人難以信服。針對(duì)以上情況，河北省科技型中小企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有評(píng)定等級(jí)的科技型中小企業(yè)建立信用信息庫(kù)，包含的內(nèi)容有中小企業(yè)的信用等級(jí)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資產(chǎn)、納稅額度等信息，在河北省商務(wù)廳網(wǎng)站和中小企業(yè)局的網(wǎng)站上公布，提供可供查詢(xún)的開(kāi)放式渠道，并隨時(shí)接受政府和人民群眾的監(jiān)督。

（四）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系。河北科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力低下的根本原因在于缺乏以政府推動(dòng)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，具體又表現(xiàn)在融資環(huán)境不完善、人力資源缺乏、法制環(huán)境不健全、信息化程度不高、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)仍沒(méi)有有效形成。根據(jù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮政府支持的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)與各類(lèi)服務(wù)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而形成以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為紐帶，緊密結(jié)合中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以此搭建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的一條可行途徑。具體有如下措施：

1、建立公共信息平臺(tái)，為河北省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息支撐。首先要建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)站，有針對(duì)性地搜集中小企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、政策信息和人才信息等，經(jīng)過(guò)分析加工后為中小企業(yè)提供信息查詢(xún)服務(wù)，幫助中小企業(yè)及時(shí)獲取及發(fā)布信息；其次要建立聯(lián)系政府有關(guān)部門(mén)、高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及廣大科技型中小企業(yè)的公共信息系統(tǒng)，及時(shí)獲取各種信息，建設(shè)各種公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為中小企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流提供手段和通道；再次是推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程。

2、建立以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為紐帶的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新體系，建立企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、大學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。具體包括：一是建立產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為紐帶，推動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、研究所的協(xié)作，建立以行業(yè)科研院所為依托的中小企業(yè)、高校、科研院所共同參與的行業(yè)研發(fā)中心；二是通過(guò)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建立企業(yè)與專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如模具設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的難題；三是建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，主要是通過(guò)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)科技型中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)；四是通過(guò)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建立大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，充分利用大企業(yè)技術(shù)力量組織成立企業(yè)技術(shù)中心聯(lián)盟，為中心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)等提供技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建立專(zhuān)家聯(lián)系機(jī)制，建設(shè)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮各行業(yè)專(zhuān)家的作用。

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