對教育均衡發(fā)展背景下我國學(xué)校布局調(diào)整決策的探討

陳 宇

(黑龍江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150080)

學(xué)校布局調(diào)整，是指以一定目的或客觀原因?yàn)橄葘?dǎo)的、一定區(qū)域內(nèi)學(xué)校規(guī)模、學(xué)校數(shù)量及學(xué)校位置的變化。隨著教育公平理念的深入，2001年3月20日，國家發(fā)布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于報(bào)送中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的通知》，正式拉開了我國大規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整工作的序幕［1］。此項(xiàng)工作取得了明顯成就，但也隨之衍生了許多社會問題與矛盾，亟待解決的同時也越來越需有關(guān)部門對這一決策進(jìn)行深入思考。

一、當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整決策存在的問題

“決策是指組織或個人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對未來一定時期內(nèi)有關(guān)活動的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程?！保?］學(xué)校布局調(diào)整決策實(shí)施以來，凸顯出這樣一些問題:

第一，決策的效用不十分明確。這主要包括，許多教育部門雖以“擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高教育質(zhì)量”為意圖，但嚴(yán)格的實(shí)證分析的缺乏導(dǎo)致了撤并結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期效果的不確定性;同時，對撤并的損益分析不夠明確，在撤并方案制定時只算政府賬本而沒有將農(nóng)民的損益考慮在內(nèi);另外，撤并的程序?yàn)椤敖逃痔岚浮鷾?zhǔn)執(zhí)行——學(xué)校和鄉(xiāng)政府推行”，這種看似合理的操作程序?qū)嶋H是不符合科學(xué)路徑的，它把學(xué)校布局調(diào)整行政化了，缺乏專業(yè)化的統(tǒng)籌預(yù)測，最終導(dǎo)致問題頻出。

第二，決策的主體較為單一。學(xué)校布局調(diào)整采用的幾乎都是以政府為主導(dǎo)的“自上而下”的模式，缺乏其他群體參與的“自下而上”的過程，特別是農(nóng)民群體，他們?nèi)狈χ闄?quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。同時，學(xué)校布局調(diào)整涉及許多利益相關(guān)的主體，而在決策時卻僅依照單一主體的意愿進(jìn)行，這種做法勢必會損害其他決策主體的利益，也容易導(dǎo)致決策失誤。

第三，決策的方法過于簡單。在決策方法上，主要以經(jīng)驗(yàn)決策為主，缺乏科學(xué)化的統(tǒng)籌預(yù)測與方案設(shè)計(jì)，而學(xué)校布局調(diào)整的決策對科學(xué)化是有著強(qiáng)大訴求的，經(jīng)驗(yàn)決策往往導(dǎo)致撤并的成效模糊化，撤并的結(jié)果問題化［3］。

二、當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整決策導(dǎo)致的問題

學(xué)校布局調(diào)整在當(dāng)前這種決策模式下，諸多問題日益凸現(xiàn):

首先，從學(xué)校及教師角度而言，進(jìn)行布局調(diào)整后，一方面，一些學(xué)校需要寄宿辦學(xué)，負(fù)擔(dān)加重，缺乏后續(xù)配套資金致使學(xué)校債務(wù)頻增，負(fù)債發(fā)展隱含重重危機(jī);同時，學(xué)校布局調(diào)整也加大了學(xué)校管理的難度，如班級規(guī)模過大給班級管理帶來困難，路途遠(yuǎn)導(dǎo)致非寄宿學(xué)生遲到現(xiàn)象增多甚至部分學(xué)生輟學(xué)，調(diào)整后的學(xué)校校產(chǎn)糾紛難以解決，寄宿條件較差等。另一方面，學(xué)校布局調(diào)整后將非在編教師和工勤人員予以清退，作為教育活動的主要參與者，一線教師工作壓力過大，師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

其次，從家庭及學(xué)生角度而言，一方面，學(xué)校布局調(diào)整后，路途遠(yuǎn)致使相當(dāng)一部分學(xué)生需要寄宿，交通、飲食、住宿等必然加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);同時，家長還要擔(dān)心學(xué)生在上學(xué)途中和學(xué)校的安全，學(xué)校撤并后非寄宿生上學(xué)要么步行要么乘坐交通工具，這無疑帶來了交通安全隱患;另外，學(xué)校治安人員的數(shù)量不足、飲食安全問題突出等也加大了學(xué)生在校的安全風(fēng)險(xiǎn);另一方面，學(xué)校布局調(diào)整后上學(xué)路途遙遠(yuǎn)客觀上造成了部分學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，增加了學(xué)生的輟學(xué)隱患。另外，學(xué)校布局調(diào)整后，寄宿學(xué)生遠(yuǎn)離父母，這其中低年段學(xué)生生活自理能力較差，在仍需要父母悉心照顧和心理關(guān)愛時情感需要得不到滿足，并且布局調(diào)整后部分家長對學(xué)校產(chǎn)生依賴心理，忽視了學(xué)生的家庭教育，缺少家庭教育的配合，對學(xué)生的身心健康成長十分不利［4］。

三、當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整決策亟須科學(xué)化和民主化

針對上述學(xué)校布局調(diào)整所帶來的問題與矛盾，許多解決對策相繼提出，如完善學(xué)校布局調(diào)整的后續(xù)配套建設(shè)，有效解決撤并后的交通安全問題等。然而，學(xué)校布局調(diào)整作為一項(xiàng)十分復(fù)雜的教育現(xiàn)實(shí)問題，僅從現(xiàn)存的問題思考對策是不夠的，應(yīng)該從學(xué)校布局調(diào)整這一決策的科學(xué)性和民主性出發(fā)，對其進(jìn)行本源性的探究，才能減少學(xué)校布局調(diào)整問題的產(chǎn)生。

(一)學(xué)校布局調(diào)整決策的科學(xué)化

學(xué)校布局調(diào)整決策的科學(xué)性，即撤并應(yīng)遵循客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整決策科學(xué)化，是因?yàn)?其一，此決策涉及包括教育學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和公共管理學(xué)等眾多學(xué)科的專業(yè)知識，綜合性很強(qiáng)，超出了任何個人的經(jīng)驗(yàn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)決策必定無法解決;其二，此決策的影響因素、涉及的主體眾多，極為復(fù)雜，且需較強(qiáng)的預(yù)見性;其三，此決策會帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)(如交通風(fēng)險(xiǎn)、由撤并導(dǎo)致的輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn))，需對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確且細(xì)致的度量與分析。以上均決定了學(xué)校布局調(diào)整需通過科學(xué)化決策路徑才能很好地得到解決。

而實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整決策科學(xué)化，則要求:第一，對學(xué)校布局調(diào)整做系統(tǒng)而理性的分析，明確什么樣的學(xué)校布局是合理的，準(zhǔn)確把握有關(guān)學(xué)校布局調(diào)整的各層面信息，為其科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。第二，做好學(xué)校布局調(diào)整的建校規(guī)劃。限制學(xué)校布局調(diào)整的條件很多，如教育資源的條件，因此何地建校是合理的，是一個受特定條件限制的規(guī)劃問題，可用科學(xué)的方法對其進(jìn)行統(tǒng)籌和解決。第三，借鑒其他國家和地方關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整科學(xué)化的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校布局調(diào)整在一定程度上反映了學(xué)齡人口減少的趨勢，而許多國家和地區(qū)人口減少趨勢的現(xiàn)象要遠(yuǎn)早于我國內(nèi)地，其學(xué)校布局調(diào)整的步伐也要先于我國內(nèi)地，如日本、美國和我國臺灣地區(qū)，其學(xué)校布局調(diào)整均在科學(xué)決策上進(jìn)行了積極的嘗試，這可為我國學(xué)校布局調(diào)整決策提供很好的借鑒。

(二)學(xué)校布局調(diào)整決策的民主化

決策科學(xué)化是主體利用專業(yè)的科學(xué)知識對事物整體全面把握、統(tǒng)籌，進(jìn)行決策，民主決策則是讓利益相關(guān)主體充分參與決策，通過決策自己能正確地決定自己的事情。學(xué)校布局調(diào)整決策關(guān)系眾多利益群體，為了協(xié)調(diào)眾利益群體各方面的利益，以及加強(qiáng)眾利益主體之間的對話與合作，使各方利益主體能從沖突走向和解，從矛盾走向理解，民主化無疑是最為直接的方式。

然而，學(xué)校布局調(diào)整政策的民主化是否能夠進(jìn)行，影響因素是多方面的，不僅取決于決策主體有沒有能力參與決策，還取決于決策主體有無參與決策的意愿，以及有無參與決策的內(nèi)在動力，有無合法合理的方式進(jìn)行決策參與等。唯有滿足以上所有條件，決策民主化才能得以順利進(jìn)行。而不同于以往的是，當(dāng)前進(jìn)入義務(wù)教育階段的學(xué)生家長主要是80后，他們成長于義務(wù)教育普及的年代，這決定了他們的文化素養(yǎng)大不同于以往農(nóng)民，加之當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的普及，更使得他們的眼界要遠(yuǎn)遠(yuǎn)寬于以往任何一代農(nóng)民。因此，他們有能力以民主的方式參與學(xué)校布局調(diào)整決策。同時，作為新生代的農(nóng)民，他們具有較強(qiáng)的權(quán)利意識，也非常注重下一代的培養(yǎng)，對于學(xué)校布局調(diào)整十分重視，有很強(qiáng)的愿望參與到?jīng)Q策中去，所以，這種進(jìn)行民主決策的內(nèi)在動力是存在的。加之學(xué)校布局調(diào)整決策方案的開放性和決策的合法性、參與方式的多樣性，無疑為決策民主化的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。

學(xué)校布局調(diào)整決策的科學(xué)化、民主化為解決一系列學(xué)校布局調(diào)整問題提供了可資借鑒的理論方法，但鑒于各地情況各不相同，要使決策切實(shí)有效，還應(yīng)因地制宜。

［1］吳亞林.義務(wù)教育學(xué)校布局:10年來的政策回顧與思考［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2011，(2):14 －18.

［2］劉善槐.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整決策的科學(xué)化、民主化與道義化研究［D］.長春:東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

［3］雷萬鵬.義務(wù)教育學(xué)校布局:影響因素與政策選擇［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版，2010，(5):155－160.

［4］龐麗娟，韓小雨.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因及對策［J］.教育學(xué)報(bào)，2005，(4):90 －95.