試論“國標省考縣聘”教師考試制度

白 靜，李福灼

（廣西師范學院 教科院，南寧 530012）

試論“國標省考縣聘”教師考試制度

白 靜，李福灼

（廣西師范學院 教科院，南寧 530012）

教師資格認證考試制度作為進入教師行業(yè)的“第一道關口”，對我國教師隊伍建設的長遠發(fā)展具有深遠意義?；诖耍诜治鑫覈斍敖處熧Y格考試制度的現(xiàn)狀及存在的問題的基礎上，并重探討“國標省考縣聘”教師資格考試制度的創(chuàng)新價值，以期促使教師資格認證考試制度能夠在實踐中日趨科學和完善。

教師資格考試;制度創(chuàng)新;意義探討

據(jù)悉，我國將推行以教師資格制度為核心的教師管理制度創(chuàng)新工作，建立“國標省考縣聘”的教師資格準入制度，即由國家制定教師資格考試標準，省一級教育行政部門統(tǒng)一組織教師資格考試和教師資格認證，縣一級教育行政部門組織教師公開招聘。該政策的出臺從源頭上提高了教師入職門檻，為形成高質量的教師儲備隊伍提供了有力保障。

一、我國教師資格考試制度存在的問題

在我國，要想從事教師職業(yè)就必須通過教師資格認證考試并獲得教師資格證書。教師資格認證考試最重要的功能之一就是依托考試的形式，選拔出符合時代要求的現(xiàn)代教師從事教育教學工作。教師資格證作為進入教師隊伍的“敲門磚”伴隨著我國教師資格制度的出臺經歷了十余年的時間，并取得了一些成績，但與我國目前的教育水平和教師隊伍的整體情況相比較，舊的考試制度已不能適應新時代對教師提出的新要求。就教師資格證作為進入教師行業(yè)的“通行證”來看，教師資格考試制度改革勢在必行。當前，我國教師資格考試制度在具體實施過程中，凸顯出一些問題，亟待解決。

（一）全國統(tǒng)一教師資格考試標準的缺失。國外實踐經驗證明，“教師資格認證考試的標準越嚴格，程序越規(guī)范，制度越科學，教師的專業(yè)地位、社會地位及生活待遇也會相應提高，結果將會吸引社會上更多的優(yōu)秀人才從教;相反，倘若缺失全國統(tǒng)一的教師資格考試標準，考試程序混亂，制度不完善，則教師的專業(yè)地位和社會地位將會大打折扣，有違多渠道廣納教育人才的原則?！保?］因此，制定全國統(tǒng)一的教師資格考試標準是教師質量保障體系的核心內容之一。

目前，我國教師資格認證制度體系在認證機構、認證標準、認證評價、認證等級及認證實效等方面都缺乏統(tǒng)一的標準。教師資格制度作為一種國家法定的行業(yè)準入制度，具有很高的權威性和不可替代性，教師素質的高低直接關系著我國教育質量和人才培養(yǎng)的水平。現(xiàn)行實施的分級管理制度已不適用于教育資格認證制度走向科學化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。美國早在1987年就成立了全國專業(yè)教學標準委員會（NBPTS），其中63個委員大多數(shù)來自教師行業(yè)。委員會的主要功能是負責制定幼兒園及中小學的優(yōu)秀教師資格標準，力圖規(guī)范優(yōu)秀教師應當知道的和能夠做到的標準，并組織相應的教師資格考試并頒發(fā)優(yōu)秀教師資格證書——全國委員會教師證書（NBC）［2］240－241。

（二）考試機構“各自為政”，統(tǒng)一認證標準不一。在我國，師范類畢業(yè)生實行直接的教師資格認證，無須參加考試，因此，我國教師資格認證考試主要是針對非師范類畢業(yè)生及社會人員，該群體的主要特點是缺乏系統(tǒng)的教育專業(yè)課程的學習和充足的教育實習的歷練。加之目前，我國教師資格考試采取“國家統(tǒng)一管理，地方適度自治”的管理模式，即大學教師資格認證工作由省級及省級以上教育行政部門負責，高中（中專）教師資格認證由地市級教育行政部門負責，初中、小學、幼兒園教師資格認證由縣級教育行政部門負責［3］?！暗胤阶灾巍钡墓芾砟Ｊ綄е陆逃龑W、心理學、教學法等培訓機構層出不窮、五花八門。有些地方教育行政部門甚至以此為創(chuàng)收手段，假借培訓、考試之名，行斂財之實。不僅如此，在信息時代迅速發(fā)展的今天，在網頁上不難發(fā)現(xiàn)個別網站開通快速辦理教師資格證的“綠色通道”等現(xiàn)象。諸多的不正規(guī)、不科學的手段實際上等于變相降低了教師職業(yè)準入標準，有違優(yōu)化教師隊伍的初衷。

（三）考試范圍要求寬嚴不等，考核實質內容空洞。我國教師資格認證考試尚處于起始期，其考試科目和考核標準缺乏統(tǒng)一科學的評判體系。我國教師資格認證考試形式主要以三個考核部分為主，即筆試（僅以教育學和心理學兩科為主）、面試（側重考察申請人的儀表儀態(tài)、思維能力及口頭表達能力等）和試講（也稱為說課，主要考察申請人的實際教學能力和組織課程實施能力等）。以北京市教師資格認證考試內容為例:筆試內容為教育學、教育心理學;面試針對申請人所講授的內容、專業(yè)知識等進行提問，申請人當場答辯，時間約為15—20分鐘;試講（說課）時間約為20—30分鐘，考核形式為測試前30分鐘提交教案或活動方案3—5份，由申請人選擇最佳方案以對試講情況做5分鐘的自我評價［4］489－490。不難發(fā)現(xiàn)，我國教師資格認證考試中筆試內容狹窄，面試主觀性較強和試講缺乏具體情境，在實際的考核過程中存在較大的差異性、主觀性和隨意性，很難真正客觀地考核申請人的實際教學能力。同時，考核結果在一定程度上也會受到外界因素的影響，例如考生的心理素質、考題的難易程度及評測專家的偏好差異等。因此，建立科學的教師資格認證考試體系和統(tǒng)一的考核標準是體現(xiàn)教師資格認證考試公平、公正的現(xiàn)實需求。

（四）考試內容流于形式，考試時效性較低。目前，我國教師資格認證考試實行書面考試成績加面試成績，大多數(shù)考生通過短期的強化記憶和說課訓練一般都能順利通過考試，考試內容和形式對申請人沒有太大的挑戰(zhàn)。同時，考試題型主要包括填空題、選擇題和論述題等，側重考察申請人的知識水平，考核大多注重答卷結果，對過程和實際教育教學能力的考察沒有一個客觀、統(tǒng)一的標準，以至于考試缺乏公正性、精確性和有效性。筆試和面試合格后，一個月之內申請人就能拿到教師資格證。與世界上許多國家采取不定期對教師資格認證工作進行考核和測評的制度相比，我國目前“一次性通過，即可享用終身”的考試形式遠遠不能真正地發(fā)揮教師資格證具有裁決教師能力和素養(yǎng)的作用。

例如在英、美等國，無論是師范生還是非師范生，要想取得教師資格證，除了參加必要的考試之外，還有相當一段時間的試用期，只有勝任實際教學工作，才能獲得教師資格證書。美國的教師資格證書按其有效期可分為:臨時或緊急證書、短期教師證書、長期教師證書。不同規(guī)格的教師資格證書設置不同的考核標準。在德國，經過“雙考加實習”的師范教育后，還要通過統(tǒng)一考試才能獲得教師資格證書，任教后再經2—3年的考核，才可終身任教。在日本，教師資格證有兩大類:普通教師資格證（終身有效，通用全國）和臨時教師資格證（只能在本部道府內試用，有效期為三年）［4］504－505。

二、我國推行“國標省考縣聘”教師考試制度勢在必行

推行“國標省考縣聘”教師資格制度，是建立現(xiàn)代教師隊伍管理制度的重要依托。任何一項改革和創(chuàng)新都根植于制度的創(chuàng)新，我國全面實施“國標省考縣聘”的統(tǒng)一標準有利于教師職業(yè)走向專業(yè)化。它的確立不僅提高了教師隊伍在社會諸多職業(yè)中的地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，而且為嚴格選拔優(yōu)秀教師人才提供了衡量標準，提高了教師職業(yè)的權威性，從而增強教師職業(yè)的吸引力。這有助于激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性，并能進一步提高教師素質和教育教學質量。

（一）推行“國標省考縣聘”教師資格制度，是嚴把教師“入口關”，優(yōu)化教師隊伍的必然選擇。目前，我國教師隊伍的主要問題是教師學歷普遍偏低，專業(yè)化程度不高，教師創(chuàng)新意識不足。由此可見，教師資格制度是教師隊伍建設的重點對象之一，也是解決當下嚴把教師隊伍“入口關”的有利途徑。它不僅有利于預防一些“偽師”、“劣師”混入教師隊伍，也有利于保證教育人力資源的供求平衡。同時，為相關教育行政部門更好地開展教師選聘工作提供了選聘標準。在德國，在正式成為教師之前必須經歷兩次國家考試，其考試內容兼顧文理與實踐，且內容包括實習成績。第一次考試包括論文、筆試與口試。論文以任教學科為范圍，口試由兩名大學教授和一名學校教師負責。第二次考試包括兩篇分屬兩個任教專門學科論文、兩個專門科目的試教及口試。只有通過這兩次考試，見習教師才能被聘為正式教師［2］147。該制度的實施體現(xiàn)了建立嚴格教師選拔制度，確保教師隊伍高素質的必要性和現(xiàn)實性，其嚴格的考試程序從不同的角度和側面考察了教師教學和解決實際教學問題的能力，為實習教師能在心理上更快適應教學的需要，消除職前“恐懼癥”，靈活掌握教學流程等方面提供了科學合理的過渡，進而為順利開展實際教育教學工作奠定了基礎。

（二）推行“國標省考縣聘”教師資格制度，有利于促進教師來源多元化，為教師隊伍提供新鮮的后備力量。以往我國的教師隊伍大多來源于師范院校畢業(yè)的學生，其來源相對單一，很多熱愛教師事業(yè)的非師范類專業(yè)畢業(yè)生由于種種原因未能加入到教師行業(yè)。全面推行“國標省考縣聘”制度，使有志于從事教師教育行業(yè)的優(yōu)秀人才可以通過科學化、規(guī)范化的考試途徑，憑借自己的真實實力和水平一躍進入到教師預備隊伍行業(yè)中，有利于促進教師系統(tǒng)人員的合理流動，為教師隊伍注入新鮮的血液，從而為構建一支宏大的教師隊伍體系，為優(yōu)化教師隊伍結構，建立“優(yōu)勝劣汰”的教師任用機制提供重要保障。

長期以來，我國教師隊伍的補充來源于各級各類師范院校畢業(yè)生，整個師范教育體系是我國教師隊伍培養(yǎng)的主要支撐力量。這一格局，在以后的一段時期內不會有太大的變化。但是，隨著以信息技術、生物技術為代表的新經濟時代的到來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是九年義務教育的普及，高等教育規(guī)模的不斷擴大及開放式人才管理帶來的人員流動性的增加，我們需要更多高質量、高素質，具有廣博知識和現(xiàn)代教育思想、專業(yè)技能的教師［5］。因此，建立統(tǒng)一的教師資格認證考試標準，有利于形成多元化的教師隊伍，為我國教育事業(yè)增添新的智慧和新的力量。

（三）推行“國標省考縣聘”教師資格制度，有利于提高教師的地位，促進教師職業(yè)專業(yè)化發(fā)展。在美國，教師必須持證上崗，如同醫(yī)生、律師等職業(yè)，必須有執(zhí)照才能從業(yè)?，F(xiàn)代教師職業(yè)不僅是一種行業(yè)、一個職業(yè)、一份謀生的手段和技能，更重要的是一種專業(yè)，如同醫(yī)生、律師、會計等具有不可替代性，它要求從業(yè)者必須具有較高的專業(yè)知識、技能和素養(yǎng)。同時，隨著社會對教師行業(yè)的不斷重視，人們開始意識到教師是一個專門化的職業(yè)，要求具有一定文化水平和教學能力的人才來執(zhí)教。因此確定國家統(tǒng)一的教師資格考試標準不僅可以提高教師的地位，增強公眾對教師職業(yè)的信心，也能夠促進教育工作者終身學習、不斷更新的自覺追求。

（四）推行“國標省考縣聘”教師資格制度，必須完善相關法律法規(guī)，建立合理的配套機制，發(fā)揮其聯(lián)動作用。教師資格認證制度中存在的問題都值得我們進一步探討和分析，并且最終以法律法規(guī)、規(guī)章制度的形式確立下來，以維護其權威性和嚴肅性。同時，我們應當意識到，推動我國教師隊伍健康快速發(fā)展是一項系統(tǒng)的浩大工程，并非一日之功就能解決。教師資格制度作為一項國家法定職業(yè)許可制度，主要立足于解決教師職業(yè)準入問題，但其在教師職業(yè)規(guī)劃和教師自身發(fā)展中所起的作用也是不可替代的。因此，要全面提高教師素養(yǎng)，優(yōu)化師資隊伍建設，還必須依靠一系列法律法規(guī)的作支撐，如《教師編制標準》、《教師聘任標準》、《教師職務條例》、《教師考核辦法》等等。目前，我國教師考評制度主要是獎懲制度，與學生考試成績、升學率（尤其是重點學校升學率）及教師評價密切相關，而對教師的工作態(tài)度、教學素養(yǎng)、合作能力等沒有一個全面評價的機制。獎懲制度的考評方式已經不能適應新的教學環(huán)境，因此，針對新時代對教學提出的高要求，要變革舊的制度，采用多種方法進行教師考核評價，力求公平公正，將教師職業(yè)的各項制度都一一掛鉤，充分發(fā)揮制度的引領作用。

三、結語

我國的教師資格制度發(fā)展的歷史不長，還有很多問題需要改進和完善，除了本文提及的教師資格考試問題（尚未建立起教師資格全國統(tǒng)一標準）以外，教師資格證書有效期問題（是否取消終身制）、教師資格學歷問題（針對不發(fā)達地區(qū)是否適當放寬學歷要求）及資格認定機構權限問題（資格認證機構標準不一）等，都迫切需要加以解決和完善。只有在實踐教學教育中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，認真比較中外教師資格認證制度，積極借鑒和吸取國外教師考試制度過程中先進的經驗，才能建立起適合我國國情的科學的教師資格制度。同時，也要加強教師資格認證制度與相關制度的銜接工作，使得教師資格證能有效地服務教師教育和教師職業(yè)生涯的發(fā)展。這樣才能保證我國教師資格考試制度平穩(wěn)有序的發(fā)展，才能真正發(fā)揮其在教師資格制度和教師隊伍建設中的效用。

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［1］寇尚乾，黃步光．我國實施教師資格制度的程序與方法研究［J］．攀枝花學院學報，2007，（4）:98 －101．

［2］祝懷新．封閉與開放教師教育政策研究［M］．杭州:浙江教育出版社，2007．

［3］顏忠軍．當前我國教師資格認證制度存在的問題及對策［J］．教書育人，2005，（1）:82．

［4］中國教育部教師資格認定指導中心．教師資格制度的選擇與理想構建［M］．北京:北京師范大學出版社，2010．

［5］楊雙貴．實施教師資格制度 創(chuàng)新教師隊伍管理機制［J］．政策解讀，2006，（1）:13．

Discussion on the Teacher Exam System Based on National Standard，Provincial Exam and Township Recruitment

BAI Jing，LI Fu-zhuo
（School of Education Research，Guangxi Teachers Education University，Nanning 530012，China）

As the first gateway of the teacher rank，teacher qualification exam system is of profound significance to the long-term development of teachers'team construction．Therefore，based on the analysis of current status and problems of teacher qualification exam system，this paper discusses the innovation value of the Teacher Exam System Based on National Standard，Provincial Exam and Township Recruitment in order to promote the scientificness and improvement of teacher qualification exam system in practice．

teacher qualification exam;system innovation;discussion on the significance

G451

A

1001－7836（2013）01－0034－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2013．01．013

2012－07－05

白靜（1987－），女，山西介休人，碩士研究生，從事教育管理研究;李福灼（1964－），男，廣西橫縣人，院長，碩士研究生導師，從事學科教學論的教學與研究。