我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障問題探究

□文/徐會軍

（東營職業(yè)學(xué)院 山東·東營）

隨著我國計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展和生活條件的不斷改善，農(nóng)村老齡化人口的比重和數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，將會使大批農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，這樣擁有我國大量老齡人口的農(nóng)村地區(qū)將面臨著家庭逐漸小型化的危機(jī)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將會面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀分析

（一）我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式備受沖擊。改革開放以來，特別是近幾年隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭式養(yǎng)老模式越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展要求。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、子女的贍養(yǎng)能力明顯不足。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女成為農(nóng)村家庭的頂梁柱和主力軍，隨著時間的變遷，20世紀(jì)八十年代后的獨(dú)生子女已面臨著承擔(dān)至少四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，形成的家庭模式也就是我們經(jīng)常所說的“421”家庭模式。一方面要贍養(yǎng)雙方老人；另一方面還需要撫養(yǎng)子女。也就是一對夫婦要用他們的收入來養(yǎng)活至少7口人，這在理論上是根本不可能的。

2、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式日趨弱化。在過去，一般是由父母控制家庭資源，他們可以把家庭遺產(chǎn)傳給子女，以此獲得自己的養(yǎng)老保障。但是，隨著新觀念的不斷輸入，農(nóng)村年輕勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，家庭中年輕一代與老齡一代間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已不再那么緊密，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)資源已經(jīng)不再掌握在老一代手中，致使農(nóng)村的家庭模式由原來的大家庭模式向小型化家庭模式轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式的弱化。

3、農(nóng)村勞動力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移也對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生一定的沖擊。受地區(qū)間發(fā)展不平衡的影響，我國相對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的青壯年勞動力會大量涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種年輕勞動力的轉(zhuǎn)移，會導(dǎo)致農(nóng)村留守老人隊(duì)伍的日益龐大。由于有養(yǎng)老能力的年輕人員不在身邊，這勢必會影響到他們對老人的贍養(yǎng)。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面小，保障水平相對較低。由于目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式，能夠參加養(yǎng)老保險的人主要集中在高收入群體，致使我國農(nóng)村地區(qū)享受養(yǎng)老保障的人群有限，大部分農(nóng)村人口是享受不到基本生活保障的，即使享受到養(yǎng)老保障的，也僅僅局限于部分富人、五保戶和軍烈士家庭，大多數(shù)農(nóng)民仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。另外，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障除了覆蓋面小以外，還普遍存在保障水平偏低的問題，即使能夠享受到養(yǎng)老保障也僅僅是最低生活保障。

（三）我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度和法律法規(guī)有諸多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為基礎(chǔ)的保障制度。但是，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地不斷減少，大量農(nóng)民尤其是青壯年勞動力涌入城市，種田成本的增加以及打工獲取的勞動報酬的增加，使得很多人放棄土地流向城市，從而使得土地的保障功能作用逐步弱化。二是新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，硬性條件要求太高，也有著很強(qiáng)的地域性質(zhì)，很難推廣普及。

二、對我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的探討

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的根本出路。簡單、粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、工廠化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，能夠有效地提高農(nóng)民收入，更可以培育適合社會養(yǎng)老保障制度生存的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。因此，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這樣可以極大地減少農(nóng)民向城市的流動，減少農(nóng)村人口向城市的單一性流動，為農(nóng)村養(yǎng)老留住足夠的人力保障。

（二）考慮區(qū)域間差異，建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老保障動態(tài)體系?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，而且發(fā)展亦不平衡，要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，絕不可以搞一刀切，必須因地制異，充分尊重區(qū)域差異。因此，我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不能采取完全統(tǒng)一的模式，而是因地制宜地建立適合地區(qū)的差異化養(yǎng)老保障體系，并使之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，從而有效地保障農(nóng)村老年人的晚年生活，并使老人的生活質(zhì)量不斷地得到提高。我國東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、居民收入水平差距較大，北方地區(qū)和南方地區(qū)的發(fā)展水平也不盡相同。這就決定了我們必須尊重地區(qū)差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的地區(qū)我們可以采取社會保障型和儲蓄保障型，在相對落后的地區(qū)我們著重采取家庭保障型的養(yǎng)老模式。

（三）建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障動態(tài)體系。由于受家庭成員觀念、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人員構(gòu)成等復(fù)雜因素的影響，我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不能采取單一化的形式，而應(yīng)該把社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和其他養(yǎng)老形式結(jié)合起來，建立滿足不同家庭需求的多元化養(yǎng)老保障體系，如家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等模式。在以上養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)之上，我們還可以借鑒國外推出的一系列靈活方式。比如以房養(yǎng)老，就是將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、抵押或者出租，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務(wù)。

（四）以立法的形式建立強(qiáng)制性的保險制度。養(yǎng)老的關(guān)鍵在“養(yǎng)”。無論哪一種養(yǎng)老模式都離不開經(jīng)費(fèi)支持。為此，國家必須以立法的形式建立強(qiáng)制性的保險制度，要求每一個有勞動能力的公民從參加工作開始，根據(jù)個人的工作實(shí)際交納一定數(shù)量的養(yǎng)老保險。達(dá)到法定退休年齡之后，由社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月支付其一定數(shù)額的養(yǎng)老金。

隨著老齡化社會的到來，社會養(yǎng)老問題已上升為我國最大的社會問題之一。在人權(quán)制度和社會保障體系逐步完善、社會物質(zhì)水平不斷提高的今天，農(nóng)村社會養(yǎng)老將會成為我國社會保障體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，而這個問題又不是一朝一夕就能解決的，因此我們在充分認(rèn)識其重要性的同時，要綜合國內(nèi)外諸多養(yǎng)老模式中的經(jīng)驗(yàn)做法，依據(jù)國情，發(fā)揮國家、集體、家庭和個人的力量，因地制宜地來尋求適合我國實(shí)際的發(fā)展之路，為農(nóng)村養(yǎng)老建立一道可靠的安全屏障。

[1] 張迺英，王辰堯，唐丹丹.關(guān)于我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011.6.

[2] 周瑩著.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究[M].上海社會科學(xué)院出版社，2009.

[3] 譚克儉等著.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究[M].中國社會出版社，2009.

[4] 董天菊.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011.6.