新疆財(cái)政支出效果評價(jià)

□文/王雁冰

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、引言

在對財(cái)政支出進(jìn)行分析研究時(shí)，往往需要對財(cái)政支出效果進(jìn)行評價(jià)，那么以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)就顯得非常重要。許多學(xué)者選擇以財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用來分析財(cái)政支出的效果，嚴(yán)成梁（2009）從財(cái)政支出及稅收方面探討了經(jīng)濟(jì)的長期增長問題；張淑翠（2011）以省級面板數(shù)據(jù)的平滑轉(zhuǎn)移模型分析我國財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長非線性效應(yīng)。但經(jīng)濟(jì)增長僅僅是財(cái)政職能中的一個(gè)方面，不能完全反映財(cái)政支出的整體效果。

黨的十七大報(bào)告提出，要緊緊圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主題功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。以基本公共服務(wù)均等化為主線加快我國公共財(cái)政體系建設(shè)也成為十八大報(bào)告財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。鑒于基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前財(cái)政所努力的主要方向，作為一種嘗試，本文以基本公共服務(wù)水平和均等化程度作為地方財(cái)政支出效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對新疆各地州的財(cái)政支出效果進(jìn)行評價(jià)。

二、財(cái)政支出效果實(shí)證分析

以基本公共服務(wù)水平及其均等化來測度地方財(cái)政支出的實(shí)際效果，首先要了解地方的基本公共服務(wù)狀況，因此需構(gòu)建評價(jià)各地區(qū)基本公共服務(wù)的指標(biāo)體系，同時(shí)運(yùn)用變異系數(shù)原理及方法，測度各地區(qū)基本公共服務(wù)水平，在量度各地區(qū)基本公共服務(wù)狀況的基礎(chǔ)上分析各地區(qū)的財(cái)政支出效果。

（一）指標(biāo)選取。比照基本公共服務(wù)概念，根據(jù)目的性與客觀性、獨(dú)立性與可比性、可得性與經(jīng)濟(jì)性原則，選取了包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)方面指標(biāo)在內(nèi)的11個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系。單項(xiàng)指標(biāo)依次為：普通中學(xué)生師比、普通小學(xué)生師比、每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均鋪裝道路面積。需要指出的是，社會保障方面指標(biāo)選取職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療參保率，而基礎(chǔ)設(shè)施方面則選取各地州主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。

（二）權(quán)重確定。在確定權(quán)重時(shí)，為盡可能減少原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中信息量的流失，本文首先采用變異系數(shù)法對各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)。由于評價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)量綱不同的影響，需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。第j項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：

式中：Vj是第j項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)、也稱為標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)；σj是第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差；是第j項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)。

各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為：

（三）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。本文運(yùn)用極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法對各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，之所以采取該方法，一是因?yàn)樗軐⒃紨?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為0～1之間的數(shù)，從而便于下一步的處理；二是轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)相對數(shù)性質(zhì)較為明顯。由于基本公共服務(wù)各單項(xiàng)指標(biāo)有正逆指標(biāo)之分，因此對正逆指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的具體方法也略有差異，對于正指標(biāo)：

對于逆指標(biāo)：

其中，i=1，2， …，14表示新疆14個(gè)地州，j=1，2，…，11表示基本公共服務(wù)11項(xiàng)指標(biāo)。Xij表示第i個(gè)地州、第j項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的具體值，max（ Xij）和 min（ Xij）是 2007～2011 年不同年度各個(gè)地州單項(xiàng)指標(biāo)中的最大值和最小值。

（四）基本公共服務(wù)水平測定。在以上相應(yīng)權(quán)重賦予和各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，合成第i地州的基本公共服務(wù)水平指數(shù)，具體公式如下：

式中，Mki表示第k年、第i個(gè)州基本公共服務(wù)指數(shù)?；竟卜?wù)指數(shù)是正向指標(biāo)，其值越高，表明該地區(qū)的基本公共服務(wù)供給水平越高，同時(shí)該地區(qū)財(cái)政支出的效果也就越好；反之亦然。

（五）基本公共服務(wù)均等化測定。在各地州各年度的基本公共服務(wù)水平指數(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用變異系數(shù)來構(gòu)建地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化指數(shù)，公式如下：

式中，ek表示第k年的基本公共服務(wù)均等化指數(shù)，sk表示第k年各地州基本公共服務(wù)指數(shù)的樣本標(biāo)準(zhǔn)差表示第k年各地州基本公共服務(wù)指數(shù)的平均值。其中，ek在這里是逆向指標(biāo)，因此ek的值越大，就代表地區(qū)間基本公共服務(wù)越不均等；ek的值越小，則代表地區(qū)間基本公共服務(wù)越均等。本文通過ek可以直接比較不同時(shí)期基本公共服務(wù)均等化水平的變化程度，從而達(dá)到評價(jià)財(cái)政支出效果的目的。

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）從各地州基本公共服務(wù)水平看財(cái)政支出效果。政府通過預(yù)算的形式分配財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)其職能。而財(cái)政支出的效果如何，或者說政府的各項(xiàng)支出能否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)及社會效益，因采用的方法或選取的視角不同，分析的結(jié)果也會有差異。本文以基本公共服務(wù)為視角，把基本公共服務(wù)看作是各項(xiàng)基本公共服務(wù)投入的產(chǎn)出，從而達(dá)到洞悉各地區(qū)整體財(cái)政支出效果的目的。

1、基本公共服務(wù)水平的高低與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有正相關(guān)關(guān)系，如烏魯木齊市、克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州等地州，由于其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提供了較高的基本公共服務(wù)，特別是作為首府的烏魯木齊，基本公共服務(wù)指數(shù)達(dá)到了0.75以上；相較而言，南疆的克州、喀什、和田等地州比較貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，財(cái)政投入偏低，基本公共服務(wù)的水平及質(zhì)量自然偏低。以喀什和和田為例，2007～2011年的基本公共服務(wù)指數(shù)雖然有所上升，但是都維持在0.2以下。

2、以各地州歷年的基本公共服務(wù)指數(shù)的平均值為基準(zhǔn)，基本公共服務(wù)水平在全疆平均水平之上的有烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、巴州、哈密、博州、阿勒泰等地，其他地州則在全疆平均水平之下，喀什、和田甚至更低。

3、從橫向來看，幾乎所有地州的基本公共服務(wù)指數(shù)的總體趨勢都是上升的，特別是南疆三地州的上升變化是明顯的，但是我們注意到，2010年的基本公共服務(wù)指數(shù)較2009年有較大幅度的上揚(yáng)，但是2011年又有一定幅度的回落。這是由于2010年中央新疆工作座談會以來，中央決定全國19個(gè)省市對口支援新疆建設(shè)，新疆拉開了大發(fā)展、大開發(fā)、大建設(shè)的序幕，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了發(fā)展的快車道。從此，新疆成了各種人力、物力、財(cái)力的匯聚地，有力地保障了新疆各領(lǐng)域的建設(shè)，也極大地提高了各地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。當(dāng)然，驟增后有小幅的回落也是在所難免的，但是由于國家對貧困地區(qū)的大力扶持，一些落后地區(qū)的基本公共服務(wù)水平?jīng)]有下降，而是持續(xù)提高，如克州、喀什、和田等地。

從以上的分析可以發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地方財(cái)力的增強(qiáng)，財(cái)政保障基本公共服務(wù)支出的能力隨著加強(qiáng)，地方政府提供基本公共服務(wù)的能力提高，地方的基本公共服務(wù)水平也就越高，財(cái)政支出的效果越好；從各地州的基本公共服務(wù)指數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)基本公共服務(wù)水平也高，地方的財(cái)政支出效果越好。

（二）從各地州基本公共服務(wù)均等化差異看財(cái)政支出效果。如果基本公共服務(wù)指數(shù)表示的基本公共服務(wù)水平高低是從量的角度來評價(jià)財(cái)政支出效果，那么地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化指數(shù)則從結(jié)構(gòu)方面描述了財(cái)政支出的效果，2007～2011年新疆地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化指數(shù)分別為 0.56、0.55、0.53、0.46、0.45。

可以看出，新疆地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，這表明新疆各地州間基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，各地區(qū)間居民享有的基本公共服務(wù)逐漸趨于一致的目標(biāo)在一步步實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)公共財(cái)政的主要任務(wù)，因此，各地區(qū)都會加大基本公共服務(wù)方面的財(cái)政支出，以壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)及一般行政管理事務(wù)的開支，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，取得最佳的財(cái)政支出效果，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

從這個(gè)角度講，新疆基本公共服務(wù)水平較低的地區(qū)進(jìn)一步以更大比例加大了在基本公共服務(wù)方面的投入，或者是由于援疆資金的帶動，使該地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平有較大的提高，使各地州基本公共服務(wù)差異進(jìn)一步縮小，但是這并不能說明這些地州的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一定就比基本公共服務(wù)水平高的地州要優(yōu)，而這些地州支出結(jié)構(gòu)的變化對優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以達(dá)到好的財(cái)政支出效果總是有益的。

四、對策建議

（一）加大扶持落后地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。結(jié)合各落后地州實(shí)際現(xiàn)狀，有針對性地給予財(cái)稅、金融等方面優(yōu)惠政策，集中開展貧困地區(qū)連片開發(fā)，切實(shí)幫助落后地區(qū)改善投資環(huán)境以招商引資，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐挠趾糜挚彀l(fā)展。以獲取經(jīng)濟(jì)水平提高、基本公共服務(wù)水平提升、財(cái)政支出效果好轉(zhuǎn)的三重豐收。

（二）著力構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為主線的公共財(cái)政支出體系。始終堅(jiān)持以基本公共服務(wù)均等化為主線來優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完善的公共財(cái)政支出體系、縮小地區(qū)間的基本公共服務(wù)差異、增強(qiáng)地方財(cái)政支出的效果。

（三）加大轉(zhuǎn)移支付力度。加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，對于增強(qiáng)落后地區(qū)的財(cái)力、緩解地方財(cái)政壓力、保證基本公共服務(wù)各項(xiàng)支出、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支出的科學(xué)性、促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)好的財(cái)政支出效果具有重要的意義。

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