工程總承包在交通運(yùn)營時代的適應(yīng)性分析

朱炯

【摘 要】以工程總承包在我國的發(fā)展為背景，闡述了工程總承包的概念及產(chǎn)生過程，分析總結(jié)了工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)勢，研究了其在交通運(yùn)營時代的適應(yīng)性。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；交通運(yùn)營時代；優(yōu)勢；適應(yīng)性

1.工程總承包在我國的發(fā)展

隨著國家的改革開放，我國在化工、石化行業(yè)的勘察設(shè)計、施工企業(yè)展開了一系列的試點工作，工程總承包這一科學(xué)的工程建設(shè)模式也在我國悄然萌芽。1992年至2002年，國家先后批準(zhǔn)560家設(shè)計單位獲得甲級工程總承包資格證書，訂立了工程總承包的準(zhǔn)入制度。遺憾的是制度并未對工程總承包的發(fā)展起到良性的推動作用，2003年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號文），規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。這在一定程度上松綁了受準(zhǔn)入門檻束縛的工程總承包生產(chǎn)力。

我國雖然根據(jù)國情進(jìn)行了部分制度的調(diào)整與修訂，但相比國外，我國建設(shè)領(lǐng)域條塊分割，行業(yè)壁壘、地方保護(hù)的“特色”制約了工程總承包行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著工程實踐經(jīng)驗的積累，工程總承包將在法律定位、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、企業(yè)管理范圍、分包管理等方面得到國家法律法規(guī)的規(guī)范和支持，其效能也將得到更高效的發(fā)揮。

經(jīng)歷三十多年的探索，我國在石油、化工、鋼鐵、電力行業(yè)培育出了諸如中國石油工程建設(shè)公司、中國成達(dá)工程有限公司、中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、中國核電工程有限公司等一批具有國際先進(jìn)水平工程總承包企業(yè)。但在公路交通行業(yè)的新建項目中，項目的業(yè)主仍習(xí)慣于將設(shè)計、施工、檢測、監(jiān)理等分開進(jìn)行招標(biāo)，工程總承包模式的應(yīng)用尚少。

2.工程總承包概念

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對其承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。工程總承包模式之所以先進(jìn)，是因為它與社會生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，業(yè)主的注意力將從工程成本、質(zhì)量和工期的控制轉(zhuǎn)移到資金籌措和投資收回，而將固定資產(chǎn)的形成過程委托給專業(yè)公司完成，即產(chǎn)生了工程總承包。

3.工程總承包的優(yōu)勢

工程總承包的建設(shè)模式有較多優(yōu)點：其一，它可以實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)的深度交叉、融合。設(shè)計階段的工作能更全面地結(jié)合具體的市場環(huán)境、施工工藝及施工條件，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計，使得設(shè)計成果能更好地將成本、質(zhì)量和效益融合在一起。同時，工程總承包模式有利于施工進(jìn)程中有關(guān)工藝和技術(shù)的創(chuàng)新。其二，它可以有效地減少合同糾紛。工程總承包模式中，涉及的合同管理面較少，業(yè)主與總承包商之間的合同取代了傳統(tǒng)模式中業(yè)主與設(shè)計方、施工方等分別簽訂的合同，傳統(tǒng)的合同管理大多融進(jìn)了總承包商相對自主的管理工作之中，避免了合同責(zé)任盲區(qū)和相互推諉的情況，設(shè)計、施工、采購之間，工程進(jìn)程中不同專業(yè)之間的協(xié)調(diào)均由總承包商負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)能力大大增強(qiáng)，總承包商能夠有效地進(jìn)行質(zhì)量、工期、成本等的綜合控制。其三，它可以使業(yè)主管理工作專業(yè)化、社會化，降低社會成本。

4.工程總承包在交通運(yùn)營時代應(yīng)用的適應(yīng)性分析

所謂“交通運(yùn)營時代”，系指大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施已形成并投入運(yùn)營，固定資產(chǎn)的管、養(yǎng)、用成為交通行業(yè)新主題的時代。以高速公路為例，我國已通車運(yùn)營的高速公路約為8.5萬公里，總量逼近美國，位居全球第二，高速公路路基、邊坡、橋梁、隧道總量巨大，如何把已有的構(gòu)筑物養(yǎng)護(hù)好，保持其應(yīng)有的使用功能將成為交通行業(yè)新的問題。

工程總承包的優(yōu)勢在交通運(yùn)營時代將具有比較好的適應(yīng)性。交通運(yùn)營時代的來臨，標(biāo)志著交通領(lǐng)域，尤其是高速公路的大規(guī)模新建將逐漸放緩。交通領(lǐng)域的重點將由固定資產(chǎn)的建造轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)的經(jīng)營。

進(jìn)入交通運(yùn)營時代，由于工作重心的轉(zhuǎn)變，業(yè)主將更愿意將工程總承包應(yīng)用于既有工程的改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)維修，這樣有利于降低自身的管理成本，總承包商承擔(dān)了工程管理的大部分工作，業(yè)主便能有更多的時間參與到其他更廣闊的盈利事業(yè)中去；另外，單個的改建、擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)維修工程投資相對新建工程小，但對工程技術(shù)尤其是設(shè)計能力的要求高，利于形成以設(shè)計為龍頭的工程總承包建造模式，工程的質(zhì)量、進(jìn)度將能更好地得以控制和保障；第三，自加入WTO之后，國家一直努力實施“走出去”戰(zhàn)略，2006年，我國加入WTO的五年保護(hù)期結(jié)束，面對激烈的國際競爭，國家必將在法律上制定更合理的框架和條款用于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)工程總承包的發(fā)展。

隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提高，工程總承包成長的環(huán)境和條件將越發(fā)成熟，加之其在整合資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢，工程總承包必將在交通運(yùn)營時代大放異彩。

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