河南人才工作機(jī)制體制創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)分析

□王 平

（作者單位：河南省人力資源和社會(huì)保障廳。）

近年來(lái)，不少地方紛紛成立人才發(fā)展集團(tuán)。山東、浙江等地成立了省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)，深圳、廣州、武漢、福州、漳州、無(wú)錫、濟(jì)寧等地的人才發(fā)展集團(tuán)也陸續(xù)建立。人才工作集團(tuán)化是我國(guó)新時(shí)代新發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有利于充分整合社會(huì)資源，優(yōu)化人力資源服務(wù)和資源配置，聚焦高層次人力資源開(kāi)發(fā)利用，深入推行人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，推行人才工作市場(chǎng)化導(dǎo)向，打造人才事業(yè)共同體，打破人才工作壁壘。

一、河南人才工作集團(tuán)化發(fā)展背景

黨的十九大指出，“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。近年來(lái)，河南省人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，截至2020 年年底，全省各類人才總量1151.79 萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025 年達(dá)到1703 萬(wàn)人；全省共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1828 家，從業(yè)人員2.87 萬(wàn)人，服務(wù)各類用人單位30.6 萬(wàn)家，幫助315 萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)流動(dòng)配置，全行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入456 億元。河南省人才數(shù)量比重高，但高層次人才缺乏；人力資源機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量可觀，但整體規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。針對(duì)以上情況，急需依托省國(guó)有投資平臺(tái)、人才人事主管部門(mén)，組建一家規(guī)?；?、專業(yè)化、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)資背景的省級(jí)區(qū)域性人才發(fā)展集團(tuán)，為貫徹落實(shí)省委提出的錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”提供堅(jiān)實(shí)人才支撐，為加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)全國(guó)重要人才中心和創(chuàng)新高地打好人才基礎(chǔ)。河南省南陽(yáng)市、鶴壁市、鎮(zhèn)平縣等市縣已成立人才發(fā)展集團(tuán)，為河南市縣級(jí)區(qū)域人才工作集團(tuán)化發(fā)展提供了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)背景下，作為深化人才工作發(fā)展體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，河南人才工作集團(tuán)化發(fā)展成為必然趨勢(shì)。

二、河南人才工作集團(tuán)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）高層重視，順應(yīng)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2021 年9 月中央人才工作會(huì)議上的重要講話中提出，要“發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用”。河南省委、省政府高度重視人才工作，省委書(shū)記樓陽(yáng)生在省十一次黨代會(huì)上提出要全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)重要人才中心和國(guó)家創(chuàng)新高地，為新發(fā)展時(shí)期河南人才工作確定了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2022 年1 月、2 月河南省分別出臺(tái)的《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”人才發(fā)展人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《河南省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“人才發(fā)展集團(tuán)建設(shè)行動(dòng)”，“對(duì)標(biāo)山東、廣州、深圳等地人才發(fā)展集團(tuán)組建運(yùn)行模式，成立河南省人才發(fā)展集團(tuán)，依托中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建集人才引進(jìn)招聘、創(chuàng)業(yè)投資、教育培訓(xùn)、綜合服務(wù)等為一體的人才服務(wù)平臺(tái)，以專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化運(yùn)作，打造人才集聚的‘強(qiáng)磁場(chǎng)’?！蔽募某雠_(tái)，為河南組建和發(fā)展省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

（二）基礎(chǔ)扎實(shí)，市場(chǎng)需求強(qiáng)烈

河南是我國(guó)重要的人口大省、人力資源大省，河南新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，能夠提供規(guī)模化高層次就業(yè)機(jī)會(huì)，這是引才留才的關(guān)鍵。河南的重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要充分激活人才動(dòng)能，需要省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)為其優(yōu)化人才配置。構(gòu)建專業(yè)化、市場(chǎng)化、全要素、全鏈條、全周期的人才服務(wù)體系，將成為人才工作的有力抓手，也將構(gòu)建起人才發(fā)展集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成各類人才集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。河南成立省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)基礎(chǔ)扎實(shí)，比如，中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是省人社廳建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，自2018 年1 月運(yùn)行以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)總營(yíng)收達(dá)361.79 億元，納稅達(dá)10.33 億元，累計(jì)服務(wù)用人單位8.25 萬(wàn)個(gè)，服務(wù)人員總數(shù)1358.09 萬(wàn)人，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)224.62 萬(wàn)人，已達(dá)到營(yíng)收百億量級(jí)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地，已成為全國(guó)一流、具有廣泛影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。河南開(kāi)展的招才引智工作，也需要省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化、連續(xù)性的服務(wù)。河南省大型國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，對(duì)自身人才隊(duì)伍建設(shè)有較為強(qiáng)烈的市場(chǎng)化需求。河南省省直單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革有要求，省直廳（局）屬人力資源企業(yè)面臨脫鉤改制、優(yōu)化重組，在改革創(chuàng)新中方能解憂紓困、煥發(fā)生機(jī)、持續(xù)發(fā)展。省人社廳管理運(yùn)營(yíng)的國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園、廳屬國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及全省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等成果資源，基本完整構(gòu)成了組建河南省人才發(fā)展集團(tuán)的各個(gè)板塊。以此看來(lái)，河南成立省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)具有雄厚的基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展空間，可為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

（三）黨委政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

立足河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持黨管人才方針，聚焦黨委政府中心工作，充分發(fā)揮人才發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為黨委政府當(dāng)助手，為高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)先鋒，服務(wù)重點(diǎn)人才項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建合理的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，精準(zhǔn)服務(wù)人才，組織更多專業(yè)化的人才服務(wù)隊(duì)伍，更深入地貼近企業(yè)和人才開(kāi)展服務(wù)，全方位滿足企業(yè)和人才的多元化需求，為全社會(huì)提供人才公共服務(wù)，履行服務(wù)人才工作大局的社會(huì)職責(zé)和使命。構(gòu)建科學(xué)現(xiàn)代的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，向?qū)I(yè)化、平臺(tái)化、市場(chǎng)化邁進(jìn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，培育和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立先進(jìn)的市場(chǎng)化理念，增強(qiáng)市場(chǎng)化思維，認(rèn)識(shí)到人才工作是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用市場(chǎng)化的方法去獵聘人才、招引人才；用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)接人才、使用人才、評(píng)價(jià)人才；用市場(chǎng)化的薪酬去留住人才、激勵(lì)人才，讓市場(chǎng)成為人才工作的“指揮棒”。

（四）系統(tǒng)打造新型智能人才服務(wù)模式

相較于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的人才市場(chǎng)和商業(yè)化人力資源企業(yè)，人才發(fā)展集團(tuán)作為黨委政府主導(dǎo)的市場(chǎng)主體，具有政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，存在天然的公共服務(wù)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)屬性，能夠更準(zhǔn)確地把握和落實(shí)人才政策導(dǎo)向，成為黨委政府推動(dòng)人才發(fā)展的重要抓手，成為促進(jìn)人才資源市場(chǎng)化培育、配置、激勵(lì)、服務(wù)的公共平臺(tái)，能夠進(jìn)一步提升人才引進(jìn)的導(dǎo)向性和公信力，更多地開(kāi)展公益性人才服務(wù)。構(gòu)建合作共贏發(fā)展格局，依托中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園組建而來(lái)的人才發(fā)展集團(tuán)具有較好的市場(chǎng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)整合、人才交流、人才培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)、人力資源外包等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)能夠更好地開(kāi)展人才政策、人才工作體制機(jī)制改革研究，為省轄市、縣（區(qū)）人才工作和集團(tuán)發(fā)展提供前沿思路。強(qiáng)化人才科學(xué)配置，省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)能夠更高效、快捷建立人才大數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)了解省、市、縣（區(qū)）三級(jí)人才平臺(tái)急需緊缺人才需求，直接匹配或者通過(guò)協(xié)調(diào)行業(yè)資源來(lái)間接匹配。加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)的融合互通，在中國(guó)中原人力資源產(chǎn)業(yè)園“1+X 分園區(qū)”基礎(chǔ)上，建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)人才平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，打造人才“引育用留”系統(tǒng)化職能體系，通過(guò)融合互通的機(jī)制，做到人才資源省內(nèi)統(tǒng)籌，按需引進(jìn)、匹配。同時(shí)，運(yùn)用三級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，支持鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)支持人才政策向縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層合理傾斜，推動(dòng)解決基層“引才難、留才難”的問(wèn)題。

三、河南人才工作集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)

（一）更好地貫徹人才政策落實(shí)

人才政策和服務(wù)碎片化、分割化、部門(mén)化等因素，制約了人才工作的有效開(kāi)展。河南人才發(fā)展集團(tuán)是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)企，不僅能夠?yàn)檎贫ㄈ瞬耪咛峁┳稍?，還能夠靈活通過(guò)專業(yè)化、市場(chǎng)化手段很好地配合政府部門(mén)人才項(xiàng)目推進(jìn)，同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)、規(guī)范商業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)工作積極性、政策執(zhí)行度，相當(dāng)于在省級(jí)區(qū)域人才工作中政府是“大腦”，人才發(fā)展集團(tuán)是“四肢”。

（二）更具宏觀推動(dòng)力

河南人才發(fā)展集團(tuán)，按照河南省政府“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，是由省委省政府批準(zhǔn)，省委組織部牽頭，省國(guó)有投資平臺(tái)、省人社廳提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)支持和市場(chǎng)供需兩端資源支撐，以中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主體組建獨(dú)立的省屬國(guó)有企業(yè)，具備“國(guó)企責(zé)任”的發(fā)展思路，使人才發(fā)展集團(tuán)能夠圍繞國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，落實(shí)省市地方的人才戰(zhàn)略，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的人才引進(jìn)留存、人才與產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)更具有宏觀推動(dòng)力。

（三）更能專業(yè)高效靈活推進(jìn)人才引進(jìn)

傳統(tǒng)人才機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)效率比較低，不僅難以實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)、人才與政策“精準(zhǔn)對(duì)接”，還可能導(dǎo)致人才引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南人才發(fā)展集團(tuán)具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性，可以強(qiáng)化人才引進(jìn)職能，通過(guò)市場(chǎng)化手段加大人才，尤其是高端人才引進(jìn)，統(tǒng)籌地方部門(mén)職能，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，為高層次人才雙創(chuàng)工作、人才項(xiàng)目對(duì)接和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）更能打破科技人才成長(zhǎng)體制機(jī)制壁壘

科技成果轉(zhuǎn)化難、人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)找不到合適的項(xiàng)目和人才等，這些壁壘導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目難以有效落地，造成現(xiàn)有人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)。河南人才發(fā)展集團(tuán)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與政府、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等形成緊密合作、信息互通，打破各種壁壘，幫助科技人才獲得更優(yōu)待遇、拓寬發(fā)展空間、釋放潛能價(jià)值，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也能夠落地生根、人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)茁壯成長(zhǎng)。

（五）更加注重“人才服務(wù)全鏈條”發(fā)展

河南人才發(fā)展集團(tuán)是基于人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推動(dòng)建設(shè)全國(guó)重要人才中心和國(guó)家創(chuàng)新高地的目標(biāo)建立，以“人才”為第一視角，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織輸入輸出人力資源，開(kāi)展人才招聘引進(jìn)、人才戰(zhàn)略咨詢、創(chuàng)新服務(wù)、人才投資、人才園區(qū)運(yùn)營(yíng)、人才精準(zhǔn)服務(wù)、人才培訓(xùn)測(cè)評(píng)、人才活動(dòng)策展、人才數(shù)字智慧、人才保障服務(wù)等一系列服務(wù)，更加注重形成“人才服務(wù)全鏈條”，保障鏈條的完整性。同時(shí)，能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)做強(qiáng)做實(shí)，為河南“人人持證、技能河南”建設(shè)工作走深走實(shí)服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)科教融合、校地企合作優(yōu)勢(shì)，與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培養(yǎng)河南急缺和短缺的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、高技能人才。

（六）更加有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

河南省、市區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要匹配針對(duì)性的人力資源服務(wù)和產(chǎn)品來(lái)支撐，讓人才項(xiàng)目真正能夠快速激活市場(chǎng)，帶動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)方面，河南人才發(fā)展集團(tuán)具有天然的背景優(yōu)勢(shì)，更加了解政府的發(fā)展意圖，了解當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人力資源服務(wù)需求內(nèi)核，更加容易直接匹配服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）更能有效地提供完善合理的人才保障服務(wù)

河南人才發(fā)展集團(tuán)跟政府部門(mén)和企事業(yè)單位形成“無(wú)縫鏈接”，能夠準(zhǔn)確把握政府政策意圖，促進(jìn)人才項(xiàng)目真正落地，提供完善合理的人才保障服務(wù)，比如，在補(bǔ)貼、住房、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才集團(tuán)都能夠提供完備合理的服務(wù)。特別是在人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境開(kāi)發(fā)、人才公寓社區(qū)建設(shè)管理、人才項(xiàng)目孵化投資、人才數(shù)據(jù)化服務(wù)等領(lǐng)域，人才發(fā)展集團(tuán)可以開(kāi)展“人才服務(wù)閉環(huán)管理”，這是傳統(tǒng)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)很難辦到的。

（八）更好地發(fā)揮人才產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

依托中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建的河南省人才發(fā)展集團(tuán)能實(shí)現(xiàn)“1+5+7”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局?！?”，即依托中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體和平臺(tái)；“5”，即一圈、一池、兩庫(kù)、一媒體，在“一個(gè)載體”的基礎(chǔ)上，打造人才產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和完整產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本池（人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展投資資金），聯(lián)合共建人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成人才發(fā)展高端智庫(kù)（中原人才經(jīng)濟(jì)研究院），以《人才資源開(kāi)發(fā)》雜志為基礎(chǔ)形成融媒體平臺(tái)；“7”，即“7”類主營(yíng)業(yè)務(wù)模塊，著力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)、人才數(shù)字化服務(wù)、人才科創(chuàng)服務(wù)、人才產(chǎn)業(yè)投融資、人才品牌建設(shè)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)和人才安居服務(wù)等。

河南人才工作集團(tuán)化發(fā)展是傳承和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要指示精神，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，服務(wù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)重要人才中心和國(guó)家創(chuàng)新高地的重要舉措，在為河南推動(dòng)人才工作改革創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持等方面將大有可為。