淺析經(jīng)濟(jì)法的國家適度干預(yù)原則

□文/魏博洋張嚴(yán)冰

（1.河北金融學(xué)院 河北·保定；2.河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

一、國家適度干預(yù)原則的產(chǎn)生與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷史是與人類文明的發(fā)展緊密相連的。自由資本主義階段，市場經(jīng)濟(jì)完全通過“市場自發(fā)調(diào)節(jié)”的方式實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，政府僅僅充當(dāng)守夜人的身份，對市場經(jīng)濟(jì)不干預(yù)或盡量少干預(yù)。在這種市場調(diào)節(jié)機(jī)制下，存在三大缺陷，即市場障礙、市場唯利性和市場的滯后性，引發(fā)了市場調(diào)節(jié)的失靈，最終導(dǎo)致了社會和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚某種力量來發(fā)揮作用，以阻止、平衡或者彌補(bǔ)市場缺陷帶來的嚴(yán)重后果。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，當(dāng)自由資本主義向壟斷資本主義過渡時(shí)，資本主義國家紛紛推行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，通過有效運(yùn)用財(cái)政手段影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服“市場失靈”。這一時(shí)期各國政府制定了大量以國家干預(yù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)法律，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法得到了空前的發(fā)展，這些法律的實(shí)行，一定程度上醫(yī)治了市場失靈的頑疾，為資本主義發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

我國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是建筑于從高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式逐漸過渡，通過行政上對經(jīng)濟(jì)管理的逐漸放權(quán)和對企業(yè)的逐漸讓利的基礎(chǔ)上的。我國經(jīng)濟(jì)法把調(diào)整對象重新界定為需要國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把基本原則修訂為適度干預(yù)，把自己的任務(wù)定位為維護(hù)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。這樣我國經(jīng)濟(jì)法的適度干預(yù)原則最終確立。

二、國家適度干預(yù)原則的基本含義及內(nèi)在要求

國家適度干預(yù)原則是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特征的基本原則，適度干預(yù)是國家在經(jīng)濟(jì)資助和國家統(tǒng)治的邊界條件或者臨界點(diǎn)上所做的一種介入狀態(tài)。其作為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則，要求做到均衡干預(yù)，有效干預(yù)以及對干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)。

（一）適度干預(yù)包括均衡干預(yù)和有效干預(yù)的概念

首先，均衡干預(yù)是適度干預(yù)原則對國家干預(yù)的最基本要求，均衡干預(yù)要求國家干預(yù)的供給量與市場對干預(yù)的需求量相互一致。換言之，市場缺陷導(dǎo)致市場歪理干預(yù)需求，而國家干預(yù)只能嚴(yán)格的限制在這種需求的范圍內(nèi)，否則會導(dǎo)致干預(yù)的不均衡，這種不均衡主要表現(xiàn)在干預(yù)過度和干預(yù)不足。這要求國家要注意國家干預(yù)的合理范圍，凡是市場失靈的地方都是干預(yù)不足的地方，都需要國家及時(shí)干預(yù)，有效彌補(bǔ)不足，及時(shí)達(dá)到干預(yù)的均衡。

其次，有效干預(yù)是國家干預(yù)更高層次的要求。它要求國家或者經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體不可以因?yàn)楦深A(yù)而壓制市場主體的經(jīng)濟(jì)自主性與創(chuàng)造性，阻礙經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定發(fā)展，要講求經(jīng)濟(jì)效益。主要是指：第一，國家干預(yù)不可取代市場的自發(fā)調(diào)節(jié)成為資源配置的主導(dǎo)型力量。而國家干預(yù)作為一種限制性的外部力量，只是在市場失靈的時(shí)候才充當(dāng)輔助介入市場，具有輔助性。國家切不可擅自擴(kuò)大干預(yù)的界限取代市場成為資源配置的基礎(chǔ)性手段。第二，國家干預(yù)不可成本大于收益。國家干預(yù)活動(dòng)需要支付一定的成本；另一方面，國家干預(yù)可以改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，增加社會總產(chǎn)出，它可以取得一定的收益。一般來說，只有在國家干預(yù)收益大于成本的時(shí)候，國家干預(yù)才是必要的。因此，國家在干預(yù)市場之前，必須進(jìn)行成本收益分析，不可以使成本大于收益。第三，國家干預(yù)不可違背經(jīng)濟(jì)法所追求的自由、公平、效率、安全等價(jià)值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的國家適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會整體市場自由競爭秩序、保障市場公平高效運(yùn)行的價(jià)值目標(biāo)的生動(dòng)體現(xiàn)。

（二）適度干預(yù)要求對干預(yù)者進(jìn)行合理干預(yù)。在我國，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的定義大多從國家干預(yù)入手，很少談到市場的干預(yù)需求，單純的干預(yù)論只是指出了國家干預(yù)的單項(xiàng)，不含有供給與需求的均衡干預(yù)及被干預(yù)者對干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法理念。因此，與單純干預(yù)論不同的是，國家適度干預(yù)要求國家與市場雙向互動(dòng)干預(yù)，是國家干預(yù)市場，市場也干預(yù)國家，這就需要被干預(yù)者對干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)被干預(yù)者對干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)，可以達(dá)到以下兩個(gè)目的。第一，使國家具備均衡干預(yù)、有效干預(yù)的能力；第二，可使國家防止濫用權(quán)力。不受約束的權(quán)利很容易被濫用，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利也是如此，只有控制國家政府的權(quán)利，使之處于法律結(jié)構(gòu)之下，政府才不至于扭曲市場，破壞市場秩序。政府的權(quán)力行為不能直接進(jìn)入市場，政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)入市場必須受到法律的嚴(yán)格約束，否則就很容易產(chǎn)生權(quán)力腐敗和其他副作用，而導(dǎo)致市場衰退。

三、國家適度干預(yù)存在的必要性

適度干預(yù)原則是國家干預(yù)權(quán)的重要體現(xiàn)，而國家干預(yù)理論是國家干預(yù)權(quán)的重要理論基礎(chǔ)，通過國家干預(yù)理論的產(chǎn)生和發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)國家適度干預(yù)是市場失靈和政府失靈的雙重要求，具體體現(xiàn)在：

（一）市場失靈要求國家均衡、有效干預(yù)經(jīng)濟(jì)。市場是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，但是，市場由于其自身無法克服的局限性使之并非最優(yōu)而是次優(yōu)的資源配置方式。我們把市場運(yùn)行過程中的低效率運(yùn)行稱之為市場失靈。市場失靈的情形主要有：市場不完全、市場不普遍、市場信息不充分和不對稱、外部性問題、公共產(chǎn)品提供不足等，針對這些問題的解決單純地依靠民法、行政法都存在很大的局限性，這就要求經(jīng)濟(jì)法需要國家干預(yù)的法律來加以調(diào)整。通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對若干重要領(lǐng)域進(jìn)行投資來引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)總量平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的均衡有效干預(yù)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、高效發(fā)展。

（二）政府失靈要求被繁育者對干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)。市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著政府失靈的可能性，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇不當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場失靈，對各種政策性工具選擇和搭配不適當(dāng)，過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。正是因?yàn)檎母深A(yù)存在著上述缺陷，所以讓政府干預(yù)成為代替市場的主導(dǎo)力量，其結(jié)果只能導(dǎo)致政府失靈，用失靈的政府去干預(yù)失靈的市場必然使失靈的市場進(jìn)一步混亂。為此，需要政府從最大限度地消除導(dǎo)致政府失靈的根源入手，針對政府失靈的兩個(gè)方面，采取切實(shí)措施從理順政府利益關(guān)系入手，保證政府干預(yù)的公正，規(guī)范政府干預(yù)職能及行為。加強(qiáng)對干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)，使之干預(yù)納入到法制化的軌道，不損害被干預(yù)者的利益，同時(shí)，對干預(yù)者進(jìn)行干預(yù)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民生的一個(gè)重要方面。

四、結(jié)論

國家適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是市場化、法制化對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為提出的內(nèi)在理性要求。它一方面體現(xiàn)了市場失靈的必然要求，另一方面對政府完全理性假設(shè)的否定，能夠克服政府失靈，完全符合經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的理念。可以說，國家適度干預(yù)原則可以有效促使市場發(fā)達(dá)、政府成熟。我國經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造各種條件貫徹適度干預(yù)原則，以促成市場和政府的成熟，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 陳紅.論經(jīng)濟(jì)法的平衡理念[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011.8.

[2] 姜仁杰，楊麗莎.淺談對經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的認(rèn)識[J].現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2011.4.

[3] 論經(jīng)濟(jì)法視野中的“市場失靈”與“政府干預(yù)”[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.2.