完善食品安全監(jiān)管機制

□文/李 瑋

（河南科技學院 河南·新鄉(xiāng)）

伴隨著社會前進的腳步，人們的生活質量得到了不斷的提高，人們的食品安全意識也越來越高。然而，近年來“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”、“勾兌醋”等食品安全惡性事件頻頻出現，令人談“食”色變。不斷出現的食品安全事件在警示我們，我國正處于食品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，如果不加強對食品安全的監(jiān)管，國人的健康將無法保證，“美麗中國”將只能停留在紙上。

一、食品安全方面存在的問題

（一）制售假冒偽劣食品問題依然突出。一些食品加工企業(yè)為了降低生產成本，往往使用質次價低的原料，或者不按工藝要求操作，不按質量標準生產，嚴重影響了產品的質量。據國家工商行政管理總局披露，近5年查處制售假冒偽劣食品違法案件案值逾21億元。對社會、對整個食品行業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）濫用食品和非食品添加劑現象嚴重。食品添加劑，原本是為改善食品品質或者食品的色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品的人工合成或者天然物質。隨著技術的進步，許多過去認為是無害的食品添加劑卻被發(fā)現存在慢性毒性或者有致癌、致畸的可能；也有一些添加劑本身無毒，但經過加工卻會產生致癌物質。更有甚者，一些食品生產者把對人體有害的非食品添加劑加入到食品當中來，給廣大消費者的健康帶來了更大的威脅。近年來，我國食品問題中出現的三聚氰胺、蘇丹紅、硼灰、羊肉精粉……大多數屬于違法添加非食用物質?！渡蜿柾韴蟆吩叮恍﹥和闶持?，添加劑都在10種以上。各種添加劑的濫用會對人的肝臟、腎臟、血液系統(tǒng)等造成嚴重危害。如果食用過量，還會導致肥胖癥、糖尿病、高脂血病、脂肪肝、高血壓等疾病。

（三）微生物污染隱患重重。國家食品藥品監(jiān)督管理局曾披露，微生物污染是危害我國食品安全的頭號敵人，控制起來難度很大，這一問題仍是世界性難題。據世界衛(wèi)生組織測算，全世界每年數以億計的食源性疾病患者中，70%是由于各種致病性微生物污染的食品引起的。這其中既包括一些傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生問題，如沙門菌污染食物造成的食物中毒事件在全世界范圍內仍在不斷地發(fā)生，而且新的食品衛(wèi)生問題如禽流感、瘋牛病等也在局部地區(qū)暴發(fā)和流行。

（四）化肥農藥及各種生長劑不當使用現象普遍。有資料顯示，每年全國農藥的使用量超130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的2倍和3倍。研究表明，過多地使用氮肥會導致病蟲害加劇，進而增加農藥的使用量。而有些生產者為了早見效益，大量使用一些化學激素，如催熟劑、膨大劑、保鮮劑等。近期曝光的“速成雞”事件則是生長劑不當使用的典型代表。而廣大消費者在面對琳瑯滿目的食品時，往往會抱怨“不是原來的味道”。

（五）食品流通秩序混亂。目前，我國食品企業(yè)總數已經超過300多萬家，但是規(guī)模普遍不大，多數是小企業(yè)或者家庭作坊，加工、儲存、銷售條件簡陋，給食品安全帶來很大隱患。而在一些食品批發(fā)市場中，安全檢測手段和質量檢測設備缺乏；有些地方有一些檢測設備，卻因監(jiān)管者責任意識淡薄而形同虛設。所謂的“監(jiān)管”僅僅是掛在墻上、停留在嘴上，行動上是收取管理費、衛(wèi)生費，導致了食品流通秩序混亂，過期或變質食品現象屢禁不止，欺騙和誤導消費者事件屢有發(fā)生。

二、當前食品安全問題頻發(fā)的原因

（一）涉及食品安全的法律法規(guī)不完善。2009年6月1日起我國正式頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，同時廢止了原來的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。但是，《食品安全法》仍然比較原則，不能涵蓋食品生產的各個環(huán)節(jié)，條款相對分散，可操作性不強，且存在很多盲區(qū)。執(zhí)法部門無法可依甚至有法難依，留下了執(zhí)法空隙和隱患。如，該法中缺少了畜禽的養(yǎng)殖以及食用農產品的種植；針對食品安全犯罪所制定的處罰措施過輕，起不到應有的震懾作用；與相關法律法規(guī)銜接、協(xié)調不夠等。

（二）企業(yè)社會責任意識缺乏。不少食品經營企業(yè)往往把履行社會責任和企業(yè)的發(fā)展對立起來，認為承擔社會責任就是增加企業(yè)的成本。所以，為了降低成本，提高效益，對自己本應承擔的責任和義務能逃則逃，能推就推。事實上，這種自利行為可能會給企業(yè)帶來一些眼前利益，但是卻會損害長遠利益，甚至會損害整個行業(yè)的發(fā)展。例如，“三聚氰胺”事件后，不僅倒下了一個“三鹿”，而且使我國的整個奶制品行業(yè)受到重創(chuàng)，在洋奶粉的步步緊逼下，國產奶粉企業(yè)舉步維艱。

（三）執(zhí)法部門監(jiān)管不力。當前食品安全領域出現的種種問題與執(zhí)法部門監(jiān)管不力也有著緊密的聯系。例如，在食品檢測上，法律明文規(guī)定不能添加的添加劑，即便無害也不能使用，有毒有害的非食品添加劑就更不能使用。但是在檢測過程中，檢測部門卻長期漠視這一問題，導致許多如“蘇丹紅”等本應可以輕易避免的食品安全問題頻發(fā)。當媒體質疑這種行為時，相關部門卻經常以不知道為理由推卸責任。在我國食品領域，許多關系民生的食品安全監(jiān)管行為往往以運動的方式存在。上級不推下級就不動，問題不出也不動，問題過后懶得動。三鹿“三聚氰胺”事件后，質檢機關展開了轟轟烈烈的打擊毒奶粉行動，事實上這次行動并非出于積極主動執(zhí)法，更多的則是因為出了問題，怕上面追查下來無法交代。時過境遷，問題奶依然沒有消失。

（四）行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應有的作用。行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)自愿結成的聯合團體，本應在企業(yè)履行社會責任，完善行業(yè)標準方面起重要作用，但是我國食品領域的行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展并不健全，沒有發(fā)揮出自我監(jiān)督、自我管理、自我約束、自我服務、自我保護、自我教育的職能。一些行業(yè)協(xié)會在消費者需要的時候反而無聲無息，這在一定程度上也助長了不少企業(yè)的不正當競爭行為和侵害消費者權益的行為。

（五）消費者自身存在不足。受收入水平、生活質量和消費觀念所限，不少消費者，尤其是農村的消費者對食品安全問題沒有引起足夠的重視，他們一般都只關注商品的價格和最終形態(tài)，甚至在自身權益受到侵害的情況下不去主動爭取，放棄了許多本應享有的權益。在缺乏消費者有力的監(jiān)督狀況下，讓企業(yè)主動積極地去履行社會責任無疑是很難的。不少經營者正是利用了現實生活中消費者的這種心理來追求自身利益的最大化，忽視甚至侵害消費者的權益。

三、完善食品安全監(jiān)管機制對策研究

（一）完善食品安全法律體系。目前，僅僅依靠《食品安全法》等法律中原則性的規(guī)定來規(guī)范企業(yè)行為是遠遠不夠的，仍需要對其進行進一步修改和完善，充分解決法律中存在的不足和漏洞，同時還須依靠其他部門法律規(guī)范，全面整合法律資源，建立一整套完備的行之有效的食品安全法律法規(guī)系統(tǒng)，形成以《食品安全法》為核心，其他相關法律法規(guī)為補充的法律體系。尤其是要明確相關責任人的法律責任，加大對違法犯罪行為的懲處力度。同時，還要對其他法律法規(guī)中存在的過時的、滯后的條款也及時進行修改、完善和補充，從而實現食品安全監(jiān)管全過程中都能有法可依的目標。為企業(yè)履行社會責任提供一個平臺，為企業(yè)提升競爭力提供優(yōu)良法治環(huán)境，讓廣大消費者不再有食品安全方面的恐懼。

（二）加大食品安全監(jiān)管力度。近年來食品安全事件的頻繁發(fā)生，反映出食品安全領域監(jiān)管機構存在漏洞，監(jiān)管工作不力。因此，必須強化外部監(jiān)督，加強對食品安全的檢查力度，同時可以對存在安全隱患或為富不仁的企業(yè)給予“一票否決”式的嚴肅處理，形成在食品安全問題上企業(yè)不敢違犯的懲戒機制、不能違犯的防范機制、不易違犯的保障機制。同時，也要強化監(jiān)管部門的責任意識，完善檢驗監(jiān)督體制，及時公布食品安全問題的相關信息，日常監(jiān)管不缺位。

（三）加強企業(yè)的社會責任教育。一些食品企業(yè)社會責任缺失的原因是多方面的，主要是由于企業(yè)經營困難、企業(yè)經營者素質不高、對社會責任認識有偏差、缺乏良好的社會誠信環(huán)境以及相關監(jiān)管部門監(jiān)管缺位等原因造成的。所以，在加強監(jiān)管的同時，還要對企業(yè)家進行教育和引導，讓他們明白企業(yè)不可能脫離社會責任來發(fā)展，必須把社會責任貫穿于企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)。只有履行了應盡的社會責任，才能在消費者心目中樹立起良好的形象，才能帶來長久的利潤。正如溫家寶在談到“三鹿奶粉”事件時說過一句耐人尋味的話：一個企業(yè)家身上應流著道德的血液，不能只流淌利潤的血液。

（四）支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極作用。食品領域各行業(yè)協(xié)會在不同的生產經營環(huán)節(jié)發(fā)揮著積極的作用，及時準確傳遞有關食品安全相關政策、法律、法規(guī)等信息。國外經驗表明，食品安全系數的提高最終要靠行業(yè)協(xié)會主導下的行業(yè)自律與政府部門的監(jiān)管相結合。目前，我國食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍然很落后，應有的作用也得不到充分發(fā)揮，政府應加強對行業(yè)協(xié)會的扶持力度，鼓勵各行業(yè)協(xié)會通過制定和實施本行業(yè)的《社會責任行為守則》和自律規(guī)章，規(guī)范本行業(yè)的競爭秩序，預防和制止不正當競爭行為，對企業(yè)履行社會責任情況進行監(jiān)督，并進行年度評估，對社會責任缺失的企業(yè)施加外部壓力。真正發(fā)揮出自我監(jiān)督、自我管理、自我約束、自我服務、自我保護、自我教育的職能。

（五）提高消費者的維權能力。食品安全問題涉及所有消費者的切身利益，因此消費者也要不斷學習食品安全知識，提高食品安全意識，增強自我保護能力。特別是在自身利益受到侵害時要敢于拿起法律武器維護自己的合法權益，這樣也可以從外部迫使企業(yè)提高社會責任意識。只有人人關心食品安全，人人重視食品安全，才能從體制、機制和法制等方面建立起我國的長效食品安全體系。

[1] 呂軍書.食品安全與企業(yè)社會責任的法律思考——兼論三鹿毒奶粉事件.前沿，2009.9.

[2] 李瑋.在華跨國公司社會責任缺失的現狀與對策研究.湖北社會科學，2010.11.

[3] 李海龍.我國食品安全監(jiān)管體制研究.中國證券期貨，2012.11.