我國企業(yè)員工電子郵件監(jiān)督中的問題與對(duì)策

□文/李路軍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院 河北·石家莊）

電子郵件的內(nèi)容涉及私人的各種信息，與傳統(tǒng)的信件一樣都屬于個(gè)人的隱私問題。個(gè)人的通信自由與秘密受法律保護(hù)，其他人員，除因國家安全和追查刑事犯罪公安和檢察機(jī)關(guān)通過合法程序、合法手段監(jiān)督私人電子郵件外，不得隨意扣押、開拆、查看、監(jiān)視、審查、竊聽私人的電子郵件。

一、我國企業(yè)對(duì)員工電子郵件監(jiān)督現(xiàn)狀及原因分析

目前，國內(nèi)企業(yè)對(duì)于員工在工作場(chǎng)合的電子郵件監(jiān)督問題表現(xiàn)得尤為突出，主要表現(xiàn)有：企業(yè)肆意查看員工的電子郵件的內(nèi)容、收發(fā)件時(shí)間及對(duì)象，企業(yè)員工不能也不敢反抗。那么造成這種局面的原因是什么呢？筆者分析造成這種局面的主要原因可以歸為以下幾種：

（一）經(jīng)濟(jì)法律不健全。我國關(guān)于企業(yè)監(jiān)督員工電子郵件的經(jīng)濟(jì)法律，目前還是空白，政府監(jiān)管部門也沒有法律依據(jù)、法律授權(quán)來處罰企業(yè)對(duì)員工電子郵件的隨意監(jiān)督。在此種局面上，企業(yè)可以不受約束肆意地監(jiān)督其員工的電子郵件，隨意侵犯員工的隱私權(quán)，而不怕受到處罰。如果一個(gè)企業(yè)在工作場(chǎng)合隨時(shí)隨地監(jiān)控員工的電子郵件，查看員工的各種隱私，尤其是員工的隱私，這時(shí)政府相關(guān)部門只能雙目相望、束手無策。因此，我國目前急需建立健全經(jīng)濟(jì)法律方面關(guān)于企業(yè)監(jiān)督員工電子郵件的規(guī)范、措施，防止企業(yè)肆意監(jiān)督員工電子郵件，侵犯員工隱私權(quán)。

（二）管理權(quán)優(yōu)于隱私權(quán)。企業(yè)主認(rèn)為員工在工作場(chǎng)合，在企業(yè)工作就應(yīng)該受企業(yè)的管理監(jiān)督，員工的一切與工作無關(guān)的行為，包括員工的個(gè)人隱私行為，企業(yè)都有權(quán)進(jìn)行管理。企業(yè)這樣做的目的是為了提高員工的工作效率、避免資源浪費(fèi)，也可能出于保護(hù)商業(yè)秘密。但是，企業(yè)主殊不知管理權(quán)是一種次生性權(quán)利，而隱私權(quán)是一種人格權(quán)，人格權(quán)是優(yōu)先于次生性權(quán)利，作為人格權(quán)的隱私權(quán)必然優(yōu)先于企業(yè)的管理權(quán)。企業(yè)出于提高員工的工作效率、避免資源浪費(fèi)的目的隨意監(jiān)督員工電子郵件，借口管理權(quán)優(yōu)先于隱私權(quán)的行為是錯(cuò)的。

（三）員工維權(quán)意識(shí)淡薄。在企業(yè)與員工的地位比較中，員工出于明顯的弱勢(shì)地位，員工的很多權(quán)利得不到保障，員工的很多權(quán)利經(jīng)常受到企業(yè)的侵犯，這時(shí)需要員工通過各種合法途徑，來維護(hù)自己的合法權(quán)利，避免企業(yè)對(duì)自己合法權(quán)利的肆意侵犯。我國目前員工的維權(quán)意識(shí)普遍淡薄，合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，很多員工只知隱忍，不知道通過合法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)利，甚至有的員工不知道企業(yè)侵犯的是自己的合法權(quán)利，還認(rèn)為那是企業(yè)的權(quán)利。在工作場(chǎng)合員工的電子郵件受到企業(yè)的監(jiān)督，員工不知道維權(quán)，甚至認(rèn)為合情合理，就更加加劇了企業(yè)監(jiān)督員工電子郵件的隨意性。加大員工的維權(quán)意識(shí)，可有效地避免企業(yè)隨意監(jiān)督員工的電子郵件，保護(hù)員工的隱私權(quán)受到合法的保護(hù)。

二、當(dāng)前域內(nèi)法規(guī)定下企業(yè)監(jiān)督員工電子郵件的合法措施

國內(nèi)關(guān)于企業(yè)監(jiān)督員工電子郵件的觀點(diǎn)有很多種，其中主要的集中觀點(diǎn)有：關(guān)于電子郵件的保護(hù)國內(nèi)無法律規(guī)定，這方面國內(nèi)還是空白，于是提出自己的各種措施，借鑒國外的法律，認(rèn)為企業(yè)有權(quán)可以隨意監(jiān)督員工的電子郵件，筆者稱這種觀點(diǎn)為企業(yè)隨意監(jiān)督說；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)于電子郵件的保護(hù)國內(nèi)無法律規(guī)定，這方面國內(nèi)還是空白，但是企業(yè)不能隨意無限制的監(jiān)督員工的電子郵件，企業(yè)有權(quán)有限度地監(jiān)督員工的電子郵件，員工也應(yīng)該在工作時(shí)間遵守公司的各種規(guī)定，否則公司有權(quán)采取各種處罰措施，筆者稱這種觀點(diǎn)為折中說。

國內(nèi)關(guān)于員工電子郵件的法律到底是不是空白呢？答案是顯而易見的。我國《憲法》第四十條，中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密是隱私權(quán)的一種，屬于公民人身自由權(quán)的范疇，主要是指公民通過信件、電報(bào)、電話、郵件、包裹、數(shù)據(jù)電文等形式表達(dá)意愿的權(quán)利。通信自由和通信秘密包括兩層含義：一是任何個(gè)人或組織非依法律不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。任何非法扣押、審查、監(jiān)視、竊聽、出版私人通信的行為，都是對(duì)通信自由的侵犯；二是只有依據(jù)法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)才能干預(yù)個(gè)人的通信自由，除通信內(nèi)容有保持秘密不為人知的自由外，通信對(duì)象、通信時(shí)間、通信方式均在通信自由和通訊秘密權(quán)所保障的范圍之內(nèi)。根據(jù)憲法的規(guī)定可以看出，企業(yè)無任何權(quán)利，通過任何手段監(jiān)督員工的電子郵件，如果企業(yè)以管理權(quán)為借口監(jiān)督員工電子郵件，就是侵犯員工的通信自由與通信秘密權(quán)，是最基本的違憲行為。

由于我國目前對(duì)于違憲行為，不存在專門的憲法法院，只存在全國人大的違憲監(jiān)督程序，公民不能通過違憲訴訟程序來維護(hù)自己的通信自由與通信秘密權(quán)，那么我國關(guān)于一般的侵犯公民隱私權(quán)的法律是如何規(guī)定的呢？筆者將國內(nèi)關(guān)于電子郵件的保護(hù)分為兩個(gè)時(shí)期，一個(gè)是2010年7月1日起《侵權(quán)責(zé)任法》施行之前，另一個(gè)是2010年7月1日起《侵權(quán)責(zé)任法》施行之后。2010年7月1日起《侵權(quán)責(zé)任法》施行之前，我國關(guān)于一般公民侵犯隱私的保護(hù)，司法實(shí)踐中一般以《民法通則》中關(guān)于侵犯公民名譽(yù)權(quán)起訴。1988年《民法通則意見》第140條，以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯公民的名譽(yù)權(quán)的行為。這種由于當(dāng)時(shí)的立法漏洞，實(shí)踐中被迫利用名譽(yù)權(quán)曲折性的保護(hù)公民隱私權(quán)的行為，一直持續(xù)到2010年7月1日起《侵權(quán)責(zé)任法》施行之前。企業(yè)隨意監(jiān)督員工電子郵件的行為，在《侵權(quán)責(zé)任法》施行之前，員工只能以企業(yè)侵犯自己的名譽(yù)權(quán)提起訴訟。

2010年7月1日起《侵權(quán)責(zé)任法》施行之后，正式確立了隱私權(quán)的概念，在本法第二條第二款中規(guī)定，本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這表明一般侵犯公民隱私的行為，將作為一般的侵權(quán)行為，公民可以提起侵權(quán)之訴，來保護(hù)自己的合法權(quán)益。企業(yè)隨意監(jiān)督員工電子郵件的行為，在侵權(quán)責(zé)任法施行之后，員工可以以企業(yè)侵犯自己的隱私權(quán)提起訴訟。

綜上所述，我們可以明顯的看出，企業(yè)隨意監(jiān)督說和折中說認(rèn)為企業(yè)有權(quán)監(jiān)督員工電子郵件，以企業(yè)管理權(quán)優(yōu)先隱私權(quán)為借口監(jiān)督員工電子郵件觀點(diǎn)的錯(cuò)誤。那么在目前的域內(nèi)法規(guī)定下，企業(yè)就沒有任何辦法監(jiān)督員工的電子郵件，保護(hù)企業(yè)自身的權(quán)益嗎？

第一，事先合同措施。企業(yè)可以與員工錄用時(shí)或者監(jiān)督電子郵件前，雙方平等自愿地簽定企業(yè)在工作時(shí)間可以監(jiān)督員工電子郵件的合同。企業(yè)通過這種先合同措施獲得了對(duì)員工工作時(shí)間電子郵件合法的監(jiān)督權(quán)，員工也即通過這種先合同措施讓與了自己的部分隱私權(quán)。這種通過先合同措施，企業(yè)合法監(jiān)督員工電子郵件，企業(yè)既保證了員工的工作效率、合理利用資源，員工自身也將自身監(jiān)督規(guī)范到企業(yè)監(jiān)督，可謂一舉雙得，并且這一先合同措施在國內(nèi)也可得到普遍應(yīng)用。

第二，事后爭(zhēng)得電子郵件主體的同意。這是種比較消極的事后補(bǔ)救措施，一旦企業(yè)監(jiān)督員工電子郵件后，企業(yè)需及時(shí)爭(zhēng)得員工的同意，如果員工不同意或者員工同意了但不是員工的真實(shí)意思表示，企業(yè)監(jiān)督員工電子郵件的行為都涉嫌侵犯員工的隱私權(quán)，員工即可提起侵權(quán)之訴，來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，采用軟件技術(shù)的合法手段。目前國內(nèi)關(guān)于區(qū)域網(wǎng)內(nèi)部監(jiān)督的軟件很多，有的企業(yè)設(shè)置的是全部監(jiān)督，這樣的設(shè)置全部監(jiān)督的企業(yè)可以肆意監(jiān)督員工的電子郵件，涉嫌侵犯員工的隱私權(quán)。有的企業(yè)設(shè)置的是禁止員工在工作時(shí)間訪問指定的娛樂網(wǎng)址和游戲等，防止員工在工作時(shí)間玩電子游戲、娛樂聊天，對(duì)員工的電子郵件在工作時(shí)間設(shè)置限制收發(fā)電子郵件的對(duì)象，這樣的手段合法，既保證了企業(yè)的管理權(quán)，也保障了員工的合法權(quán)益。

[1]中華人民共和國憲法.人民日?qǐng)?bào)，2004.

[2]中華人民共和國刑法.人民日?qǐng)?bào)，1997.

[3]中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法.人民日?qǐng)?bào)，2009.