淺析變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間

□文/馮寅華

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院 河北·石家莊）

一、勞動(dòng)時(shí)間概述及現(xiàn)行法律規(guī)定

工作時(shí)間，是指勞動(dòng)者為履行勞動(dòng)義務(wù)，在法定限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)從事勞動(dòng)或工作的時(shí)間。它包括作業(yè)時(shí)間、準(zhǔn)備工作時(shí)間、結(jié)束工作時(shí)間以及法定非勞動(dòng)消耗時(shí)間，依法規(guī)或單位行政安排離崗從事其他活動(dòng)的時(shí)間。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)，每周不超過(guò)四十四小時(shí)，每周至少休息一天的工時(shí)制度，有特殊情況需要加班的，延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于修改＜國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定＞的決定》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日?！度珖?guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來(lái)的7天改為10天。職工全年月平均工作天數(shù)和工作時(shí)間調(diào)整為20.92天和167.4小時(shí)，職工的工資和小時(shí)工資按此進(jìn)行折算。

二、社會(huì)現(xiàn)狀

在我們的生活中，很難見到勞動(dòng)者在正常時(shí)間到點(diǎn)下班，周六日雙休的，因種種借口而拖延工時(shí)的現(xiàn)象屢見不鮮，具體個(gè)案有如下三例:

案例一:廠方以生產(chǎn)任務(wù)緊，工廠人手不足為由，將原來(lái)由7人承擔(dān)的工作任務(wù)改由4人承擔(dān)，所以工人只能在原來(lái)的時(shí)間基礎(chǔ)上每天多干兩個(gè)多小時(shí)，經(jīng)一再主張權(quán)利被公司解雇。

案例二:公司實(shí)習(xí)人員被以工作績(jī)效為由經(jīng)常加班，這樣外在看來(lái)確實(shí)是能者多勞，實(shí)則掩蓋的是公司對(duì)勞動(dòng)合同的違反，屬于變相加班，因?yàn)槊總€(gè)月的業(yè)績(jī)被強(qiáng)加到天，就屬于公司在強(qiáng)迫勞動(dòng)，變相剝奪勞動(dòng)時(shí)間，就此問(wèn)題公司表示他們是按正常程序運(yùn)作，根本沒有違反合同法律規(guī)定為由，導(dǎo)致勞動(dòng)者投訴無(wú)門。

案例三:公司職員每天下班前主管都要開會(huì)，而且時(shí)間也不短。公司給出的解釋是開會(huì)不屬于工作內(nèi)容，只是下班后大家彼此交流一下，不屬于無(wú)故加班，開例會(huì)也是屬于公司的正常工作程序，不違法。

以上三種案例都是典型的變相拖延勞動(dòng)時(shí)間的素材，我相信在當(dāng)今社會(huì)這都是不成文的規(guī)矩，每當(dāng)號(hào)召大家拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，現(xiàn)實(shí)就是在現(xiàn)實(shí)面前懼怕了，公司家家如此，而工作又如此的難找，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)太激烈了，你不干別人照樣干，這就是我們?cè)诿鎸?duì)現(xiàn)實(shí)時(shí)的汗顏。

三、問(wèn)題總結(jié)

分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致以上現(xiàn)狀的原因是多方面的，從法律建設(shè)方面來(lái)講主要總結(jié)以下幾點(diǎn):

（一）法律宣傳不到位，個(gè)人法律意識(shí)淡薄?，F(xiàn)在社會(huì)上很少見辦公室的白領(lǐng)，甚至金領(lǐng)為維護(hù)自己的權(quán)利走出來(lái)，尤其是外企，在企業(yè)的力壓之下，工作是他們的飯碗，如果出現(xiàn)糾紛就是被炒，這就形成了無(wú)形的脅迫力，所以法律權(quán)益維護(hù)的宣傳要加大。

（二）企業(yè)工會(huì)法律建制不完善，保護(hù)力度不夠。根據(jù)勞動(dòng)法“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后才可以延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間?！钡?，現(xiàn)實(shí)操作中絕大多數(shù)的加班并沒有征求工會(huì)和勞動(dòng)者的同意，更不要說(shuō)協(xié)商了。所以我們認(rèn)為，作為一級(jí)組織，工會(huì)面對(duì)一些非公有制企業(yè)存在超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的約束力:一是工會(huì)組織沒有勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)，只能配合勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)超時(shí)工作狀況進(jìn)行監(jiān)督；二是一些私營(yíng)企業(yè)根本沒有成立工會(huì)，或者成立了工會(huì)，但工會(huì)的作用沒有發(fā)揮到位。

（三）職工失業(yè)保障等社會(huì)保障法律不全面。失業(yè)后生活無(wú)法保障，導(dǎo)致職工為了生計(jì)不敢去揭發(fā)舉報(bào)，使得法律的實(shí)施、人事部門的監(jiān)管不能有效地運(yùn)行下去，勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法失去了可執(zhí)行力。所以，健全的社會(huì)保障法是公眾的利益需求。

（四）勞動(dòng)法律本身不健全。勞動(dòng)法條文中的彈性條款，放大了企業(yè)自主決定權(quán)，讓他們鉆了空子剝削職工的勞動(dòng)時(shí)間，獲取最大價(jià)值利益。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第五條:因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。第七條:國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。

在法律救濟(jì)方面，目前我們的勞動(dòng)糾紛的解決途徑是多種的，包括調(diào)解、仲裁、訴訟、行政監(jiān)管。但是，保護(hù)的力度似乎有些微乎其微，尤其是行政監(jiān)督檢查方面的打擊力度不盡如人意，例如勞動(dòng)法第85～88條的勞動(dòng)行政部門、政府和工會(huì)的監(jiān)督檢查規(guī)定，內(nèi)容不詳盡，使法律在適用起來(lái)泛泛而談。勞動(dòng)法第九十條對(duì)違法延長(zhǎng)工時(shí)的處罰，也是規(guī)定得比較輕，不具有威懾力。

勞動(dòng)時(shí)間變相延長(zhǎng)的問(wèn)題不單單是一個(gè)個(gè)人利益問(wèn)題，而且逐漸發(fā)展為一個(gè)值得社會(huì)廣泛關(guān)注的生命健康問(wèn)題。加班，也稱延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，是指用人單位經(jīng)過(guò)一定程序，要求勞動(dòng)者超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定的最高限制的日工作小時(shí)數(shù)和周工作天數(shù)而工作。我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)對(duì)加班問(wèn)題做了嚴(yán)格的歸定。依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:首先，由于用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要；其次，必須與工會(huì)協(xié)商；再次，必須與勞動(dòng)者協(xié)商。此外，用人單位安排加班的時(shí)間長(zhǎng)度必須符合勞動(dòng)法的限制性規(guī)定；最后，出現(xiàn)緊急事件，危害公共安全和公眾利益的情況下，法律允許用人單位延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。

四、具體改善

面對(duì)總結(jié)出來(lái)的具體問(wèn)題，結(jié)合具體的法律現(xiàn)狀、事實(shí)現(xiàn)狀，提出如下幾條解決意見:

首先，個(gè)人應(yīng)該在與企業(yè)達(dá)成就業(yè)協(xié)議的情況下，簽訂正式的勞動(dòng)合同，為有效法律保障打好前提。勞動(dòng)個(gè)人應(yīng)該自覺形成法律意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)合同的條款認(rèn)真分析審閱，在合法權(quán)益受到侵害是應(yīng)該及時(shí)尋求救濟(jì)途徑，形成自我利益的保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前的勞動(dòng)部門法主要時(shí)從勞動(dòng)合同各項(xiàng)內(nèi)容方面做的硬性歸定，而沒有把具體問(wèn)題細(xì)化，尤其是沒有從勞動(dòng)者的角度對(duì)勞動(dòng)合同的具體應(yīng)用和實(shí)施上做說(shuō)明。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系也應(yīng)該像消費(fèi)關(guān)系一樣，專門針對(duì)勞動(dòng)者出臺(tái)一本權(quán)益保護(hù)細(xì)則，讓弱勢(shì)群體對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)更加清晰明了，與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相輔相成。

其次，應(yīng)該健全企業(yè)組織建設(shè)，完善企業(yè)工會(huì)組織和制度。同時(shí)，針對(duì)強(qiáng)迫職工勞動(dòng)的問(wèn)題，特別是類似于本法第四條的規(guī)定，“用人單位在制定、修改或者決定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；在勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)二者協(xié)商作出修改完善?！绷谐鼍唧w的操作措施，更加詳盡的流程以法律的形式加以展現(xiàn):一是強(qiáng)制企業(yè)的主觀自控；二是使勞動(dòng)者懂得從哪些方面去判斷企業(yè)的行為合法與否，使法律實(shí)施更具有群眾基礎(chǔ)。

再次，從社會(huì)保障的角度說(shuō)，更多的社會(huì)組織應(yīng)該為勞動(dòng)者的利益服務(wù)。尤其是一個(gè)具有具體的用工協(xié)會(huì)，應(yīng)該為勞動(dòng)者在訂立合同和權(quán)益保障方面提供免費(fèi)咨詢與服務(wù)，或者創(chuàng)立專門的審閱合同的機(jī)制，幫助勞動(dòng)者在勞動(dòng)服務(wù)中把關(guān)，從而遏制企業(yè)的投機(jī)行為。

最后，盡量根據(jù)具體情況，將法律規(guī)定中的彈性條款，逐漸具體化?？梢酝ㄟ^(guò)明確列舉的方式堅(jiān)決杜絕現(xiàn)在行業(yè)中存在的變相延長(zhǎng)工時(shí)的行為，或?qū)椥詶l款在具體行業(yè)規(guī)定中釋放，通過(guò)行業(yè)的行業(yè)規(guī)則加以運(yùn)用完善。從救濟(jì)方式上，我們可以專門開通綠色直通監(jiān)管熱線或者是監(jiān)管平臺(tái)，以主動(dòng)出擊和被動(dòng)方便快捷的角度幫助勞動(dòng)者分清利益現(xiàn)象?；蛘邔ｉT出臺(tái)一部勞動(dòng)監(jiān)察法也是可行的。針對(duì)勞動(dòng)法中關(guān)于法律責(zé)任和監(jiān)管的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)該加重懲罰力度以樹立法律的威嚴(yán)和威懾力。

通過(guò)以上的研究分析，我們可以深刻的認(rèn)識(shí)到變相延長(zhǎng)工時(shí)，最后買單的會(huì)是法治信仰的流失。擺正勞動(dòng)者與用人單位之間的紛爭(zhēng)利益，會(huì)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在，需要社會(huì)的努力，需要政府的力量，需要法制的引導(dǎo)。我們?cè)谡J(rèn)清了此問(wèn)題的真實(shí)面貌后，勞動(dòng)利益的保障就更加有前途了，問(wèn)題的根本要看法律的手段強(qiáng)硬與否。

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