新生代農(nóng)民工市民化研究

□文/張 志 盧純珍

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

一、新生代農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工，是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、流動(dòng)到外地城市或城鎮(zhèn)被人雇用從事非農(nóng)工作的80后、90后，他們擁有較高的文化水平和精神生活需求，渴望繼續(xù)學(xué)習(xí)，重視技能培訓(xùn)，強(qiáng)烈希望融入城市主流社會(huì)，并要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)城市社區(qū)管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)的農(nóng)村人口?，F(xiàn)如今新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工這一群體的主要組成部分，當(dāng)前該群體的總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

新生代農(nóng)民工具有以下特征:1、收入低。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工的市民化同樣需以經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，低收入不可避免地影響到新生代農(nóng)民工尤其是男性農(nóng)民工未來(lái)的道路。據(jù)調(diào)查，在新生代農(nóng)民工數(shù)量中有16.9%的收入在1，501～2，000 元之間，有 21.6%的收入在1，001～1，500 元之間，有 26.6%的收入在701～1，000元之間，有23.4%的收入在501～700元之間。在這其中只有75.3%能準(zhǔn)時(shí)或基本準(zhǔn)時(shí)拿到工資，17.4%偶爾拖欠工資，7.3%則是經(jīng)常被拖欠工資；2、城市文化缺乏。與其父輩不同，新一代移民在城市沒有根，農(nóng)村也沒有根，這批人越來(lái)越多，融入不了城市，也回不到老家。不少人物質(zhì)生活條件較差，社會(huì)適應(yīng)能力弱，心理健康情況也不佳，容易走上犯罪道路。特別是新生代農(nóng)民工缺少更多地了解社會(huì)需求的能力，自卑心理突出，對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展及能力要求缺乏理性認(rèn)識(shí)，在職業(yè)規(guī)劃中很少對(duì)自己的性格、興趣、能力和價(jià)值觀進(jìn)行分析，職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)不確定，難以對(duì)自己進(jìn)行合理定位，最終阻礙自身職業(yè)發(fā)展。

新生代農(nóng)民工的市民化，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市化的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。它同農(nóng)民工簡(jiǎn)單的城市融入或社會(huì)適應(yīng)的問題不同，要求新生代農(nóng)民工在職業(yè)、地域、戶口和文化權(quán)利等方面的同時(shí)轉(zhuǎn)變。按照劉易斯拐點(diǎn)理論，當(dāng)城市化到了一定的階段，留在農(nóng)村的農(nóng)民本身就減少到了社會(huì)總?cè)巳旱?0%以內(nèi)，一個(gè)農(nóng)民種的糧食、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品要供應(yīng)十個(gè)城鎮(zhèn)居民的使用。在這個(gè)意義上講，農(nóng)民直接務(wù)農(nóng)，因?yàn)橛辛艘?guī)模效應(yīng)，搞農(nóng)業(yè)也能致富，也能不少于城市居民收入，城鄉(xiāng)差別就逐漸減少。此外，只有實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化，才能有效減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)增收，使農(nóng)民富裕起來(lái)，農(nóng)村逐步走向繁榮。

二、新生代農(nóng)民工市民化面臨的問題

新生代農(nóng)民工的市民化是一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)，但在這個(gè)過程中受到了很多制度方面因素的制約，主要包括:

（一）戶籍制度。戶籍制度是制約農(nóng)民工市民化的最強(qiáng)大的阻力，改革開放30年來(lái)，雖然我國(guó)戶籍制度逐漸放開，但并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制。對(duì)于新生代農(nóng)民工，他們無(wú)法獲得市民身份也意味著他們無(wú)法獲得與這一身份相聯(lián)系的各種市民權(quán)利和待遇，這將嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（二）社會(huì)保障制度。到目前為止，我國(guó)各種社會(huì)保障體制改革的思路，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障體制很少顧及。在城市中，農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房及領(lǐng)取政府提供的補(bǔ)貼購(gòu)買商品房的優(yōu)惠政策，在失業(yè)期間無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助?？傊?，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，新生代農(nóng)民工則很難享受得到?！?011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年年末全國(guó)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為4，140萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為4，641萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為2，391萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為6，828萬(wàn)人，分別占全體農(nóng)民工總數(shù)的16.4%、18.4%、9.5%、27%。如若社會(huì)保障問題不能順利解決，新生代農(nóng)民工將很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化。

（三）就業(yè)制度。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未真正形成。非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的主渠道，新生代農(nóng)民工亦毫不例外。據(jù)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工就業(yè)當(dāng)中35.3%是從職業(yè)介紹所介紹的，34.2%是老鄉(xiāng)和朋友介紹的，20.4%是自己找的，10.1%是通過其他途徑找的。

（四）教育制度。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育體制導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)受到歧視性待遇，盡管近幾年國(guó)家政策有所傾斜，但農(nóng)民工子女入學(xué)難問題依然存在。這會(huì)讓新生代農(nóng)民工覺得不公平，甚至?xí)蛳麄內(nèi)谌氤鞘械脑竿?。同時(shí)，現(xiàn)行的教育培訓(xùn)制度對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)和綜合素質(zhì)的提高也起不到積極作用。

（五）城市生活成本較高?！?009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工平均月收入僅為1，417元。而工作年限短、積累經(jīng)驗(yàn)少和技術(shù)不熟練的新生代農(nóng)民工，相比老一代農(nóng)民工其工資水平更低。而與此相悖的是，如果定居城市，他們將不得不面臨高昂的生活成本。近年來(lái)使普通市民都感到壓力較大的住房、教育、醫(yī)療、日常生活等方面不斷上升的成本，對(duì)于收入水平較低的新生代農(nóng)民工來(lái)說更是不堪重負(fù)，市民化的希望將更加渺小。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化對(duì)策建議

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年底，中國(guó)農(nóng)村人口為65，656萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的48.73%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力超過1.5億，目前中國(guó)耕地也超過18億畝。所以，需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。各地區(qū)各城市也要根據(jù)自己的實(shí)際安排新生代農(nóng)民工就業(yè)、住房等問題。因此，新生代農(nóng)民工市民化已是大勢(shì)所趨。

（一）不斷優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境。營(yíng)造農(nóng)民工和諧融入的社會(huì)環(huán)境。要利用多種渠道宣傳引導(dǎo)，讓廣大城市居民了解農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)，了解農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)生活與工作狀態(tài)，城市居民也要調(diào)整心態(tài)，積極主動(dòng)以科學(xué)的觀點(diǎn)、人本的態(tài)度接納外來(lái)農(nóng)民工，改變刻板印象、偏見、歧視和排斥，通過調(diào)適產(chǎn)生彼此和諧的關(guān)系，共同營(yíng)造一個(gè)開放平等的社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民工和諧地融入社會(huì)。通過堅(jiān)持不懈的宣傳，開展各種加強(qiáng)城市居民和新生代農(nóng)民工聯(lián)系的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變彼此的觀念，消除相互的誤解和對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視，通過改善雙方的關(guān)系使新生代農(nóng)民工更好地融入城市。

（二）深化制度改革。1、深化戶籍制度改革。戶籍制度的改革，要求立法部門盡快研究制定出符合中國(guó)國(guó)情的戶籍法，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘，變嚴(yán)格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度。2、完善就業(yè)制度改革。當(dāng)務(wù)之急是政府要為農(nóng)民工的就業(yè)建立一個(gè)長(zhǎng)效的服務(wù)體系，這對(duì)新生代農(nóng)民工市民化過程中就業(yè)問題的解決有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。3加強(qiáng)住房制度保障。加快城中村改造，大力開發(fā)建設(shè)廉租房，準(zhǔn)確定位、合理利用經(jīng)濟(jì)適用房。4、加快教育制度優(yōu)化。要加大教育制度的改革力度，實(shí)行義務(wù)教育的屬地管理模式，讓農(nóng)民工子女獲得與城市孩子一樣的受教育權(quán)利，消除新生代農(nóng)民工的后顧之憂。5、健全社會(huì)救助機(jī)制。政府應(yīng)該建立一整套有效針對(duì)農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)救助機(jī)制，當(dāng)困難降臨時(shí)，能夠保證他們獲得一雙雙援助之手。

（三）提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。政府要放遠(yuǎn)眼光，充分利用城市社區(qū)這一組織平臺(tái)，著力提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控及信用度來(lái)進(jìn)行整合，從而使對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行良好的教育，提高其就業(yè)水平，從主觀上解決其就業(yè)困難的難題。加大財(cái)政投入，為新生代農(nóng)民工市民化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，搭建起一個(gè)良好的就業(yè)平臺(tái)。充分利用各種現(xiàn)代媒體開展就業(yè)指導(dǎo)，尤其加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工要端正就業(yè)態(tài)度，積極提高自身的各種文化修養(yǎng)，以外部有利條件及自身的強(qiáng)化為基礎(chǔ)提高新生代農(nóng)民工的全面素質(zhì)。

（四）增加新生代農(nóng)民工收入。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究指出，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.32個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于新一代農(nóng)民工就業(yè)。逐步打破市場(chǎng)分割，按市場(chǎng)需求配置勞動(dòng)力資源，從而提高新生代農(nóng)民工收入，為他們?cè)诔鞘兄蟹€(wěn)定就業(yè)提供物質(zhì)條件。

[1]鄧秀華.新生代農(nóng)民工問題及其市民化路徑選擇[J].求索，2010.8.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.“十二五”時(shí)期推動(dòng)農(nóng)民工市民化的政策要點(diǎn)[J].發(fā)展研究，2011.6.

[3]新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組.直面新生代農(nóng)民工 [J].調(diào)研世界，2011.3.