我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

□文/杜金歡

（石家莊城市職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

我國(guó)于2020年就要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，唯獨(dú)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障之外，他們的養(yǎng)老基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度越來(lái)越高和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，而在中國(guó)農(nóng)村的廣大地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正作為一種新型保障制度在逐步探索之中，但存在一定的問(wèn)題需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）法律保障制度不健全。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及大量社會(huì)問(wèn)題的暴露，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)顯得極為重要。我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其相關(guān)的立法相對(duì)滯后，制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，體現(xiàn)在缺乏專門的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、立法層次不高和缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上是本著自愿、量力而行的原則，在法律上不具備強(qiáng)制性，國(guó)家也沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的。這些辦法普遍缺乏法律效力，具有很大的不穩(wěn)定性。

（二）土地保障功能衰退?，F(xiàn)階段，土地是農(nóng)民最主要的養(yǎng)老保障，然而土地養(yǎng)老的功能也在衰退。一方面由于近些年農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，去除成本所剩無(wú)幾，土地收益難以確保農(nóng)民基本生活。有限的土地收入，很難滿足養(yǎng)老需求。即使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所上漲，農(nóng)民的相對(duì)收益卻沒(méi)有上升反而在下降，“增產(chǎn)不增收”、“谷賤傷農(nóng)”，使得土地養(yǎng)老保障的根基不穩(wěn)；另一方面近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快在促使農(nóng)業(yè)人口數(shù)量減少的同時(shí)，耕地減少的速度更快，使得農(nóng)民無(wú)田可種，收入就更難保障了。

（三）家庭養(yǎng)老保障面臨巨大危機(jī)。隨著農(nóng)村人口的老齡化日趨嚴(yán)重，在計(jì)劃生育政策和人們思想日益開化的今天，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)生子女成年后贍養(yǎng)4～6位老人已不僅是城市子女面臨的問(wèn)題，在農(nóng)村也日益嚴(yán)重。這對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)村子女不僅僅是在經(jīng)濟(jì)上，就是在追求個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)的今天，在時(shí)間和精力上都將難以承受。社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變又使傳統(tǒng)的“孝道”觀念受到了巨大的沖擊。目前，我國(guó)老年人的養(yǎng)老質(zhì)量完全取決于子女的意愿和經(jīng)濟(jì)條件，普遍水平不高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的大量涌現(xiàn)，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的降低。他們往往平時(shí)都在城市打工，只有過(guò)年才能回家和家人團(tuán)聚。這種聚少離多的日子，也從某種程度上導(dǎo)致感情的淡漠，同時(shí)也由于進(jìn)入城市后所接觸到的環(huán)境的不同，從而產(chǎn)生了新的價(jià)值觀念，或多或少一部分人的孝道觀念也會(huì)因此而改變。這種“空巢家庭”中的農(nóng)村老人往往沒(méi)有子女的照顧而只能自己生活。這些老年人無(wú)論是在物質(zhì)生活還是精神生活上都很貧乏。

二、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安寧，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，有著積極的意義和作用。

（一）強(qiáng)化道德和法制兩方面養(yǎng)老觀念，依法加強(qiáng)約束。首先，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，向全社會(huì)倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人的觀念。對(duì)善待老人的家庭，可考慮給予物質(zhì)與精神雙重的獎(jiǎng)勵(lì)，提高子女贍養(yǎng)老人的自覺(jué)性；其次，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到家庭養(yǎng)老觀念不僅要依靠子女在情感上的自覺(jué)維護(hù)，而且還有賴于法律的強(qiáng)制保障，從而使家庭養(yǎng)老的道德軟性約束轉(zhuǎn)變成法律的剛性約束。通過(guò)法律手段，使家庭養(yǎng)老逐步由“倫理型”向“法律型”制約轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化贍養(yǎng)責(zé)任。

（二）保障土地增值，再造養(yǎng)老保障功能。農(nóng)民的土地保障屬于非正規(guī)保障，要想通過(guò)土地發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障，就要想辦法實(shí)現(xiàn)土地增值，有效盤活土地資產(chǎn)，積極加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以有效實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造，為農(nóng)民養(yǎng)老提供保障。

（三）建立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。在我國(guó)農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是最廣泛采用的形式。家庭是傳統(tǒng)的最具持久穩(wěn)定性的社會(huì)組織和基本單位。中華民族有著尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的光榮傳統(tǒng)和美德，這為家庭養(yǎng)老模式的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，老齡人口增加，家庭養(yǎng)老在一定程度上受到威脅，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡。可是現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼等。

（四）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府資金扶持力度。農(nóng)民是一個(gè)能力和防御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱的群體，也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)較大而索取較少的群體。政府有責(zé)任為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的公共服務(wù)。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制建立過(guò)程中缺乏投保熱情的主要原因是由于缺少政府扶持，因此應(yīng)適當(dāng)加大集體補(bǔ)助的比重，提高政府扶持的力度。這樣，才能真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，成為一種自覺(jué)自愿行為，從根本上解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

提高農(nóng)民養(yǎng)老保障的另一關(guān)鍵因素還在于多渠道增加農(nóng)民收入，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種中小型企業(yè)等多種方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力能夠離開土地而自食其力。

當(dāng)然我們也應(yīng)該有足夠的思想準(zhǔn)備，建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到國(guó)家及社會(huì)生活的諸多方面的問(wèn)題，不是一蹴而就的事情，需要我們一代人甚至幾代人的努力。也正因?yàn)槿绱?，我們要找出行之有效的辦法解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，解除農(nóng)民后顧之憂，加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]汪柱旺.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn):供給主體與制度創(chuàng)新[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2006.10.

[2]歡佩君.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2005.3.

[3]董春紅.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善 [D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.