高校畢業(yè)生就業(yè)政策與服務(wù)體系研究

□文/吳向宇 田秀云 田 力

（河北科技師范學院 河北·秦皇島）

一、研究問題的基本理論與依據(jù)

（一）人力資源配置理論。廣義的人力資源配置是以國家為系統(tǒng)，依據(jù)國家和社會發(fā)展的客觀要求，以一定的方式和媒介，對其范圍內(nèi)的人力資源進行合理有效的分配組合的管理行為，是使其范圍內(nèi)的人力資源配置到社會所需要的眾多領(lǐng)域（部門、單位）和勞務(wù)生產(chǎn)上去，使人力資源與物質(zhì)資源合理高效地結(jié)合，產(chǎn)出最佳的效益，發(fā)揮人力資源的總能量，提高社會效益和勞動生產(chǎn)率。就人力資源配置的狀態(tài)而言，可將配置分為增量（即追加的人力資源）配置與存量（即在業(yè)人員）配置兩部分，而高校畢業(yè)生就業(yè)屬于廣義的人力資源的增量配置。

（二）人本管理理論。所謂人本管理是指以人的全面而自在的發(fā)展為核心，創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境、條件，以個人自我管理為基礎(chǔ)，以組織共同愿景為引導的一套管理模式。人本管理強調(diào)為其成員的全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境以及國家的必要引導兩方面，在國家制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策及服務(wù)措施中需要重點予以考慮。另外，在以人為本管理過程中應(yīng)遵循基本的準則，主要有個性化發(fā)展準則、環(huán)境創(chuàng)設(shè)準則、引導性管理準則及人與組織共同成長準則。這也是國家制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策與服務(wù)措施應(yīng)該堅持的原則。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)的特點。高校畢業(yè)生就業(yè)是我國三大就業(yè)問題之一，也是國家就業(yè)任務(wù)的重中之重。特別是1999年高校擴招以來，畢業(yè)生就業(yè)壓力已從2003年的200萬人增加到2012年的680余萬人。這一龐大群體就業(yè)不僅僅涉及學生本人利益，更涉及到千家萬戶以及國家的穩(wěn)定與長遠發(fā)展。這一群體就業(yè)不同于其他人群，有其鮮明的特點，分析其特點對于國家就業(yè)政策的制定與服務(wù)措施的出臺具有重要的指導意義。

1、高校畢業(yè)生就業(yè)選擇的初次性。高校畢業(yè)生在進入學校前大多數(shù)沒有過工作經(jīng)歷，屬于初次就業(yè)。這一特點使他們對社會就業(yè)環(huán)境往往比較陌生，對就業(yè)、工作沒有相對全面理性的認識，在工作的選擇上盲目性突出。這種盲目性導致畢業(yè)生頻繁的選擇、變動工作，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)，同時也對企業(yè)培訓資源造成了浪費。當然，同樣由于這一特點也使其比較容易接受企業(yè)文化，可塑性強，特別是能夠沒有任何束縛或負擔的在企業(yè)正確引導下成長與發(fā)展。

2、高校畢業(yè)生就業(yè)群體的主體性。隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，接受高等教育的人從數(shù)量上越來越多，從時間上越來越長，特別是從我國高級人力資源增量來看已經(jīng)占據(jù)了主體地位。當前，高校畢業(yè)生就業(yè)群體的主體性越來越突出，這一群體已經(jīng)成為或正在成為國家經(jīng)濟政治文化與社會建設(shè)的中堅力量，他們必將為國家的快速發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻。所以，我們需要更加重視這一特殊就業(yè)群體，為其順利就業(yè)提供快捷、順暢與周到的幫助與服務(wù)。

3、高校畢業(yè)生就業(yè)技能的專業(yè)性。高校畢業(yè)生通過幾年的大學學習，不僅做人做事更加成熟，而且系統(tǒng)學習了一個或兩個專業(yè)，接受了先進的專業(yè)理論教育，掌握了一定的專業(yè)技能，儲備了今后就業(yè)與發(fā)展的專業(yè)資本。這種專業(yè)性的就業(yè)技能成為其今后就業(yè)的競爭優(yōu)勢，是其他就業(yè)群體或就業(yè)人員所不具備或不能比擬的。畢業(yè)生一旦步入社會走向工作崗位后，經(jīng)過一定時間的摸索、適應(yīng)，便能夠?qū)⑦@種潛在優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，創(chuàng)造出更大的社會價值。

4、高校畢業(yè)生就業(yè)時間的集中性。就我國目前人力資源市場看，就業(yè)常態(tài)化已成為趨勢。但是不同就業(yè)群體，從就業(yè)時間看還是有所不同的，即就業(yè)有旺季與淡季之分。比如，進城務(wù)工人員就業(yè)、二次或多次擇業(yè)人員，其就業(yè)旺季一般出現(xiàn)在春節(jié)過后。高校畢業(yè)生一般在畢業(yè)當年的6月份集中派遣，7月份畢業(yè)生離校后到用人單位報到。每年近70%的畢業(yè)生就是在此時間集中完成就業(yè)、報到，畢業(yè)生就業(yè)時間集中性特點明顯。

二、當前促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策及服務(wù)措施在執(zhí)行中存在的問題

（一）高校相關(guān)部門、人員重視不夠，政策宣傳不深入。目前，絕大多數(shù)高校組織機構(gòu)健全，配備了一定的專業(yè)工作人員，但距實際需要還有一定的差距。特別是處于一線的服務(wù)人員隊伍相對缺乏，使得他們在完成大量的學生日常教育管理任務(wù)的同時，還要安排一定的時間和精力研究相關(guān)政策并組織學生學習，這就導致其對學生的宣傳往往停留在政策告知的層面，談不上研究政策后“一對一”的有針對性的引導與服務(wù)。這樣一來，表面上學生是了解相關(guān)政策，但從內(nèi)心來講往往一知半解，更談不上重視與參與了。所以，各高校應(yīng)減少一線管理服務(wù)人員的工作量，使其能有充足的時間和精力研讀政策、宣講政策、執(zhí)行政策，從而為畢業(yè)生提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)涉及綜合管理或多部門管理，政策執(zhí)行要求不統(tǒng)一，執(zhí)行落實不順暢。由于高校畢業(yè)生身份的特殊性，使其在求職、擇業(yè)、就業(yè)過程中，特別是畢業(yè)前與畢業(yè)后需接受不同部門的管理與服務(wù)。在學校，學生畢業(yè)前主要由學生管理部門、教務(wù)管理部門、就業(yè)服務(wù)部門、團學組織及保衛(wèi)部門提供相應(yīng)的服務(wù)，學生一般都比較熟悉而且部門集中、服務(wù)內(nèi)容明確，政策的落實比較順暢。在學生畢業(yè)后，除教育、人事、團學組織外，社保、戶籍、財政、工商、銀行等部門都需要接觸，而這些部門所負責的業(yè)務(wù)專業(yè)性強、要求多、手續(xù)繁瑣，很多畢業(yè)生往往無從下手。雖然高校開設(shè)的職業(yè)指導課程介紹相關(guān)內(nèi)容，但由于學生重視程度不足，往往實際指導性不強，使得政策落實不順暢。

（三）部分政策志愿者性質(zhì)、過渡性質(zhì)突出，吸引力、實際操作性有待增強?！按髮W生志愿服務(wù)西部計劃”、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃志愿者性質(zhì)突出，為參與其中的學生提供的待遇相對較低，這與我國高等教育學生個人教育成本的高投入形成鮮明對比。這就使得那些有意愿但又急于通過就業(yè)獲取成本回報的學生不得不放棄參與其中的想法。另外，加上“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”及“大學生志愿者健康行動計劃”，其具有明顯的過渡性質(zhì)，學生在工作期滿后還要面臨二次擇業(yè)的壓力。雖然我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)不再具有一次定終身的特點，但畢業(yè)生在選擇時如果明確已知其所選擇還要面臨二次選擇的話，在選擇時就不免影響其積極性。另外，各種計劃、項目的出臺雖然都或多或少涉及到了學生的職業(yè)生涯規(guī)劃問題或規(guī)劃不具有針對性，特別是服務(wù)期滿后的出路問題。規(guī)劃過于寬泛籠統(tǒng)，并不能為畢業(yè)生指明具體的方向，解決其后顧之憂，從而導致相關(guān)政策缺乏吸引力，實際操作性不強，學生的參與狀況參差不齊。

三、促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策與服務(wù)體系的不斷完善，構(gòu)建由學校到社會無縫隙對接機制的對策

（一）進一步完善官方網(wǎng)站的功能，發(fā)揮其政策宣傳、信息反饋與指導服務(wù)的主渠道作用，使畢業(yè)生能夠及時便捷地享受國家各項促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策與措施。目前，教育部門、人力資源和社會保障部門均建立了針對全國或地區(qū)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站。這些網(wǎng)站在國家政策宣傳、求職招聘信息發(fā)布、擇業(yè)求職技巧教育等方面發(fā)揮了很大作用。但綜合分析，我們不難發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站大多沒有充分考慮高校畢業(yè)生就業(yè)群體的特點，針對性較強的網(wǎng)站僅有一兩個。作為相關(guān)網(wǎng)站的主辦方，在網(wǎng)站功能的設(shè)計上應(yīng)該有效整合政府教育、人力資源和社會保障、用人單位、學校及學生等信息資源，形成信息中樞，對匯總的信息進行有效梳理與及時反饋，從而實現(xiàn)資源共享、動態(tài)管理與合理配置。

（二）強化高校就業(yè)服務(wù)部門與學生就業(yè)自我服務(wù)組織功能，設(shè)立“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作室”，有針對性地做好“一對一”及“一對多”的咨詢服務(wù)工作。為了做好畢業(yè)生就業(yè)工作，各高校普遍設(shè)立了獨立或由學生工作部門管理的畢業(yè)生就業(yè)工作部門，這為做好就業(yè)工作提供了有力的支持。但在各高校都不同程度的存在著人員編制不足，就業(yè)市場開拓有限，就業(yè)服務(wù)有待深入的問題。特別是各高校學生就業(yè)自我服務(wù)組織才剛剛建立，自我服務(wù)意識較弱，自我服務(wù)的渠道還未得到充分的開發(fā)。強化高校就業(yè)服務(wù)部門與學生就業(yè)自我服務(wù)組織功能，特別是高校就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)充分放權(quán)或授權(quán)于學生就業(yè)自我服務(wù)組織。通過系統(tǒng)培訓，將就業(yè)的日常事務(wù)性工作交由學生就業(yè)自我服務(wù)組織來完成，而高校就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)解放出更多的人員進行就業(yè)市場的開拓、維護工作，從而為畢業(yè)生提供大量豐富的就業(yè)信息，充實學校的就業(yè)資源與就業(yè)渠道。

另外，針對部分就業(yè)有障礙的學生或有特殊就業(yè)服務(wù)需求的學生，各高校應(yīng)成立“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作室”，安排專人負責對這些就業(yè)特殊群體“一對一”或“一對多”的輔導，指導其積極主動、順暢高效的擇業(yè)就業(yè)，滿足其創(chuàng)業(yè)或其他需求，從而提高高校整體就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）充分重視學生的職業(yè)生涯規(guī)劃，調(diào)整部分就業(yè)項目的志愿者性質(zhì)、過渡性質(zhì)為考察性質(zhì)，增強政策的吸引力與操作性。職業(yè)生涯規(guī)劃是青年人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，是解決大學生就業(yè)問題的重要手段。通過職業(yè)生涯規(guī)劃，使大學生掌握職業(yè)生涯規(guī)劃的基本原則和基本方法，制定一個適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，以提高大學生在未來就業(yè)市場中的自我配置能力、社會生存能力及職業(yè)生涯中的自我發(fā)展能力。在當前就業(yè)難的現(xiàn)實環(huán)境下，學生職業(yè)生涯規(guī)劃顯得尤其重要。特別是在當前就業(yè)難的社會環(huán)境下，要求我們在制定相關(guān)政策時不能從緩解一時的就業(yè)壓力出發(fā)，追求短期社會效益，要充分考慮到畢業(yè)生的長遠發(fā)展。在設(shè)計促進就業(yè)的項目或出臺相關(guān)政策時變“志愿者性質(zhì)、過渡性質(zhì)”為“考察性質(zhì)”，使畢業(yè)生能看到希望，堅定信心。廣大畢業(yè)生能通過參加相關(guān)就業(yè)項目真正找到一條實現(xiàn)自己理想的道路，從而增強政策的吸引力與操作性。

（四）實行就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度，逐漸替代現(xiàn)有的就業(yè)報到證制度，真正實現(xiàn)就業(yè)“一條龍”服務(wù)

1、完善就業(yè)一卡通信息庫，為實行就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度奠定基礎(chǔ)。為實行就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度建立就業(yè)一卡通信息庫，它不同于現(xiàn)在的高校畢業(yè)生就業(yè)信息庫，它不僅包括高校畢業(yè)生的個人基本信息，而且涵蓋了其個人在校期間的學習成績、獎懲情況、家庭經(jīng)濟情況、本人就業(yè)情況及相關(guān)就業(yè)政策等，為相關(guān)部門全面了解畢業(yè)生情況提供依據(jù)。

2、構(gòu)建實行就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度的有力平臺。各高校在每年5月底前按照相關(guān)要求建立并報送就業(yè)一卡通信息庫，由人力資源和社會保障部門（教育部門）審核并為畢業(yè)生制作就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證），由高校在畢業(yè)生離校前發(fā)放至學生本人手中，戶籍管理部門按照相關(guān)政策通過就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）綜合支持平臺內(nèi)部辦理并打印發(fā)放戶口遷移證。在學生離校后，可持就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）到就業(yè)單位報到，或到地市級生源地人力資源和社會保障部門享受相關(guān)政策或辦理相關(guān)手續(xù)。教育部門、人力資源和社會保障部門、戶籍管理部門、高校等設(shè)立就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）終端，查詢或辦理相關(guān)事項。若條件成熟，就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）還可以實現(xiàn)社會保險、醫(yī)療保險、住房公積金等的有效統(tǒng)一，成為記錄每名畢業(yè)生全方位生活的真正一卡通。

就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度的實施對于全面落實促進就業(yè)政策、完善就業(yè)服務(wù)措施及政府部門統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)等都具有積極的促進意義。

第一，實現(xiàn)了對高校畢業(yè)生信息的全面共享，增進了相關(guān)部門的信息溝通，提高了相關(guān)部門的辦事效率，便利了畢業(yè)生。就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度的實施實現(xiàn)了教育主管部門、人力資源和社會保障部門、戶籍管理部門、高校等對高校畢業(yè)生信息的全面共享。相關(guān)部門可以根據(jù)需要通過就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）終端查詢畢業(yè)生的相關(guān)信息，并在一定權(quán)限范圍內(nèi)修改或更新相關(guān)信息。各種畢業(yè)生信息一目了然，解決了相關(guān)部門間信息溝通不暢的問題，節(jié)省了工作時間，提高了相關(guān)部門的行政效率。這一制度的實施最大限度地方便了畢業(yè)生，真正實現(xiàn)了一卡在手，暢通無憂。解決了畢業(yè)生因為材料不全等問題多次來往于相關(guān)部門之間耗費人力、財力、時間等問題。

第二，完成了高校對畢業(yè)生的動態(tài)管理，發(fā)掘了對畢業(yè)生進行延伸教育的新途徑。畢業(yè)生離校后，對于如何繼續(xù)加強同畢業(yè)生聯(lián)系，做好后續(xù)工作，各高校做法不一，水平參差不齊。有些高校是依靠輔導員同畢業(yè)生建立的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)或由輔導員通過電話聯(lián)系畢業(yè)生，很多高校同畢業(yè)生失去了聯(lián)系。就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度的實施使高校能隨時掌握畢業(yè)生的就業(yè)動態(tài)，特別是未就業(yè)畢業(yè)生的狀況，通過適時的溝通及有針對性的就業(yè)信息、就業(yè)政策的提供，不僅可以使畢業(yè)生感受到被關(guān)心的溫暖，而且有助于畢業(yè)生正視現(xiàn)實，以更加積極的態(tài)度求職擇業(yè)。真正實現(xiàn)學生畢業(yè)，學校就業(yè)工作不斷線，學生全部就業(yè)才是學校有效完成社會責任的重要體現(xiàn)。

第三，創(chuàng)新了相關(guān)部門對畢業(yè)生進行就業(yè)服務(wù)的形式，有利于畢業(yè)生全面充分享受國家促進就業(yè)的政策與措施。就業(yè)一卡通（就業(yè)身份證）制度的實施使相關(guān)部門能全面掌握畢業(yè)生的就業(yè)狀況，篩選統(tǒng)計符合享受國家有關(guān)政策或措施的畢業(yè)生，變過去等符合條件畢業(yè)生申請獲得享受相關(guān)政策或服務(wù)的局面為主動為符合條件畢業(yè)生提供相關(guān)政策或服務(wù)，使畢業(yè)生感受到政府對未就業(yè)畢業(yè)生的關(guān)愛，使國家相關(guān)措施真正落到實處。另外，這一制度的實施也為政府主管部門根據(jù)需要統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息；避免了同一數(shù)據(jù)，不同部門統(tǒng)計而不一致的情況，也為政府相關(guān)部門決策或出臺相關(guān)政策提供了客觀依據(jù)。

[1]姚裕群.人力資源開發(fā)與管理概論[M].北京:高等教育出版社，2003.

[2]芮明杰.管理學:現(xiàn)代的觀點[M].上海:上海人民出版社，1999.

[3]教育部.人力資源和社會保障部.國家促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策百問[M].2009.

[4]宋愛華.大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導[M].北京:中國石化出版社，2011.