關于構建菏澤現代產業(yè)體系的思考*

吳光煒

（菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤274000）

構建現代產業(yè)體系是黨中央對我國產業(yè)發(fā)展提出的總體要求，也是山東經濟實現高層次運行的必然選擇，更是關系菏澤經濟全局的戰(zhàn)略任務。在當前全球金融危機深層次影響遠未消除，國內經濟發(fā)展中各種矛盾相互交織，機遇與挑戰(zhàn)并存的大背景下，如何貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，跟上全省建設小康的步伐，加快構建菏澤現代產業(yè)體系尤為重要。

一、現代產業(yè)體系的主要特征

現代產業(yè)體系，是指現代元素比較顯著的第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的構成。整個體系符合當代社會需求、融匯當代科技成果、代表未來發(fā)展趨勢，并呈現良好的制度素質、技術素質和勞動力素質等，其發(fā)展與社會、資源、環(huán)境相協(xié)調，具有動態(tài)性、先進性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、系統(tǒng)性和效益性等主要特征。

1、動態(tài)性?，F代產業(yè)體系是一個相對的、動態(tài)的、發(fā)展的概念，它是隨著科學技術的發(fā)展、管理制度的創(chuàng)新和人類需求的提升而不斷地優(yōu)化、升級和演變?？梢哉f，現代產業(yè)體系的動態(tài)性反映了時代的需求、經濟的需要和社會的進步。

2、先進性。先進的生產力和先進的生產關系催生了現代產業(yè)體系的構建，新理論、新工藝和新技術的出現又推動了現代產業(yè)體系由初級向中級、再由中級向高級動態(tài)的演進，而高級形態(tài)的現代產業(yè)體系則必然形成先進的產業(yè)、企業(yè)和產品。

3、創(chuàng)新性。創(chuàng)新是發(fā)展現代產業(yè)體系的第一推動力，包括知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。發(fā)展現代產業(yè)體系必須要提高產業(yè)核心競爭力，增強自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的市場需求，培育具有高技術含量、高附加值、低能耗的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

4、持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展是現代產業(yè)體系特性的核心特性。菏澤經濟社會發(fā)展的階段，已要求必須把節(jié)約資源、保護環(huán)境、控制人口放在重要戰(zhàn)略地位，加快實施經濟、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，并作為現代產業(yè)體系實現可持續(xù)發(fā)展核心問題。

5、系統(tǒng)性。現代產業(yè)的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等都要樹立系統(tǒng)觀念、引進系統(tǒng)原理、運用系統(tǒng)科學，去觀察、分析和研究問題，去整合區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)內部資源，去解決資金缺乏、土地不足和環(huán)境容量小等外部困難，形成真正意義上的現代產業(yè)體系。

6、效益性。一方面，要把提高產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的運行效益特別是質量和安全放到突出位置，充分體現又好又快發(fā)展;另一方面，要講求現代產業(yè)體系的綜合效益，在追求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同時，要統(tǒng)籌兼顧好產業(yè)效益、企業(yè)效益和職工效益等。

二、構建現代產業(yè)體系的現實基礎

近幾年，菏澤深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，產業(yè)轉型升級步伐加快，產業(yè)層次水平日益提升，產業(yè)競爭能力不斷增強，正逐步向現代產業(yè)體系的新階段邁進。

1、農業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展，產業(yè)基礎逐步穩(wěn)固。近年來，菏澤積極調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構，農業(yè)綜合生產能力大幅提高，農業(yè)基礎性功能不斷拓展，生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、品牌農業(yè)規(guī)模迅速膨脹，現代農業(yè)已進入快速發(fā)展軌道。2012年農業(yè)實現增加值241.01 億 元，是2007年 的1.32 倍，年 均 增 長2.85%;糧食總產127.69 億斤，是2007年的1.30倍，年均增長5.38%;肉類總產63.76 萬噸，是2007年的1.30 倍，年均增長5.32%;禽蛋產量40.40 萬噸，是2007年的1.30 倍，年均增長5.42%;木材產量97.65 萬立方米，是2007年的2.57 倍，年均增長20.75%;農機總動力1450 萬千瓦，是2007年1.25倍，年均增長4.56%;農作物耕種收綜合機械化水平82%，比2007年提高11 個百分點，年均提高2.2個百分點。

2、工業(yè)結構優(yōu)化升級，質量效益不斷提升。近年來，菏澤加快推進工業(yè)化進程，大力實施工業(yè)興市戰(zhàn)略，精心組織工業(yè)經濟運行，工業(yè)結構逐步優(yōu)化，經濟效益穩(wěn)步提升，運行質量持續(xù)改善，已步入現代新型工業(yè)的發(fā)展軌道。2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2405 家，是2007年的1.84 倍，年均增長13%;實現主營業(yè)務收入4424.82 億元，是2007年的4.88倍，年均增長37.33%;實現利稅600.60 億元，是2007年的8.70 倍，年均增長54.15%;高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重29%，比2007年提高11.08 個百分點，年均提高2.22 個百分點。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入庫稅金過千萬元的企業(yè)65 家，過億元的企業(yè)11 家;主營業(yè)務收入過10億元的企業(yè)40 家，過100 億元的企業(yè)4 家。

3、服務業(yè)規(guī)模擴大，所占比重持續(xù)提升。近年來，菏澤圍繞服務業(yè)繁榮、升級和發(fā)展，搶抓新機遇，發(fā)掘新動力，開拓新空間，使得服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)所占比重不斷提升，已成為拉動經濟發(fā)展的重要引擎。2012年服務業(yè)實現增加值572.13 億元，是2007年的3.16倍，年均增長15.01%，其中:傳統(tǒng)服務業(yè)實現增加值333.03 億元，是2007年的2.97 倍，年均增長14.7%;現代服務業(yè)實現增加值239.10 億元，是2007年的3.46 倍，年均增長16.20%。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重32%，比2007年提高5.9個百分點，年均提高1.18 個百分點;實現社會消費品零售總額894.19 億元，是2007年的2.38 倍，年均增長18.94%。菏澤服務業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，已為第一產業(yè)基礎地位的穩(wěn)固提升和第二產業(yè)結構的優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好的條件，并有力地促進了國民經濟各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

從以上可以看出，菏澤的現代產業(yè)體系已有了長足的進展，取得了顯著的成效，達到了一定的層次，但和產業(yè)水平高級化、產業(yè)結構合理化、產業(yè)體系現代化的要求仍有較大差距。突出表現在:一是經濟總量較小，地區(qū)生產總值僅占全省的3.6%，公共財政預算收入僅占全省的3.5%;二是產業(yè)結構不優(yōu)，二三產業(yè)比重低于全省4.9 個百分點，其中，第三產業(yè)低于全省8 個百分點;三是制約因素偏多，如節(jié)能下降空間較小、所需環(huán)保容量較少、自主創(chuàng)新能力較弱等，這無疑會影響菏澤構建現代產業(yè)體系的進度、質量和效果。

三、構建現代產業(yè)體系的基本方略

菏澤構建現代產業(yè)體系，要以打造區(qū)域科學發(fā)展高地為契機，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為前提，以科技創(chuàng)新為支撐，以園區(qū)建設為依托，以調整優(yōu)化結構為主線，以發(fā)展產業(yè)基地為重點，全力推進產業(yè)體系向現代化轉型。

1、努力建設現代農業(yè)?，F代農業(yè)是構建現代產業(yè)體系的基礎，應按照市場化、科技化、產業(yè)化的要求，努力建設現代農業(yè)。一是認真組織實施國家新增千億斤糧食產能規(guī)劃，以中、低產田改造提升為重點，整建制推進糧食高產創(chuàng)建。積極推廣配方施肥、秸桿還田和保護性耕作等實用技術，切實抓好節(jié)水排灌、土壤提質和平原水庫等工程建設，著力提高耕地質量和農田水利設施層次。二是加快發(fā)展高產、高質、高效農業(yè)，重點抓好牡丹、蘆筍和中藥材等特色種植基地建設，突出打造綠色、生態(tài)和有機等食品生產園區(qū)，著力完善農產品質量檢測、動植物疫病防治和農業(yè)科技推廣等體系。三是建立健全農機服務組織，創(chuàng)新農機服務模式，實施農業(yè)示范工程，加快拖拉機、耕耘機和聯(lián)合收割機等先進農機推廣應用，促進主要農產品生產環(huán)節(jié)機械化向全程機械化的發(fā)展。同時，大力培育現代農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)經營組織化程度，加快建設生產、研發(fā)、加工、銷售一體化的“農業(yè)工廠”。

2、加快新型工業(yè)化進程。新型工業(yè)化是構建現代產業(yè)體系的核心，應按照科技含量高、能源消耗低、生態(tài)效益好的要求，加快新型工業(yè)化進程。一是做大做強裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料產業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，以增量優(yōu)化帶動存量調整，以先進產能取代落后產能。重點抓好紡織服裝、食品生產和木材加工等產業(yè)的改造提升工程，突出抓好石油化工、煤電化工、精細化工等產業(yè)的產品優(yōu)化工程，著力抓好機電制造、新型建材和資源利用等產業(yè)的規(guī)模膨脹工程。二是依托步長制藥、睿鷹制藥和華信制藥等骨干企業(yè)，重點發(fā)展原料藥、現代中藥和化學創(chuàng)新藥等，加快打造生物醫(yī)藥產業(yè)集群;依托舜亦新能源、宇泰光電和生物質發(fā)電等骨干企業(yè)，重點發(fā)展生物質利用、光伏發(fā)電和風力發(fā)電設備等，加快打造新能源產業(yè)集群;依托華盛榮鎂合金、巨潤建材和廣源銅帶等骨干企業(yè)，重點發(fā)展鎂合金、精密銅帶和多功能新型建材等，加快打造新材料產業(yè)集群。三是以增強市場競爭能力為重點，大力實施質量強市和品牌帶動戰(zhàn)略。推動企業(yè)科技進步，加快新技術、新工藝、新裝備、新材料的推廣應用。積極發(fā)展工業(yè)設計產業(yè)，注重終端產品開發(fā)生產，加強市場營銷體系建設，著力打造國內外市場知名品牌。推動研究開發(fā)、生產流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造，促進新信息與先進制造業(yè)集成技術的深度應用，全力構建以高端產業(yè)、終端產品、集約發(fā)展為主體的現代工業(yè)體系。

3、繁榮發(fā)展現代服務業(yè)?，F代服務業(yè)是構建現代產業(yè)體系的關鍵，應按照高層次、知識型、社會化的要求，繁榮發(fā)展現代服務業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。圍繞社會化服務、專業(yè)化分工、降低流通和服務成本，提高生產經營效率，支持發(fā)展龍頭企業(yè)和集聚區(qū)，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展。重點抓好金融保險業(yè)、現代物流業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)和服務外包業(yè)等的提升，努力搞好金融保險服務產品創(chuàng)新、現代物流基礎設施完善、經濟社會領域信息化、專業(yè)化服務機構發(fā)展、節(jié)能環(huán)保服務市場拓展以及信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包等。二是加快發(fā)展生活性服務業(yè)。以提高服務科技含量、規(guī)范服務標準和提升服務質量為目標，全面發(fā)展生活性服務業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費擴大和消費升級的要求。重點抓好文化旅游業(yè)、批零住餐業(yè)、房地產業(yè)和社區(qū)及家庭服務業(yè)等的拓展，努力搞好文化旅游精品線路優(yōu)化、區(qū)域性商品集散中心形成、商業(yè)地產開發(fā)合理布局以及智能呼叫中心、社區(qū)管理安保和實體服務等系統(tǒng)建設。三是積極發(fā)展農村服務業(yè)。以公共服務機構為依托，合作組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。重點抓好農村金融、農業(yè)科技、農村物流和農村社區(qū)等體系建設，努力搞好農業(yè)籌資融資、科技創(chuàng)新平臺、批發(fā)市場升級和社區(qū)服務資源整合等。同時，加快重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目建設，著力促進服務業(yè)拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構。

4、加大園區(qū)建設力度。園區(qū)是構建現代產業(yè)體系的依托。應按照集約化、高端化、一體化的要求，加大園區(qū)建設力度。一是抓好園區(qū)交通、電力和供水等基礎設施的完善，搞好園區(qū)金融、物流和商貿等服務設施的建設，著力提高園區(qū)的承載能力。二是引導優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)、重大項目向園區(qū)集中，以項目建設引領企業(yè)升級，以骨干企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)膨脹促進園區(qū)建設。三是集中人力、物力和財力，重點推進牡丹高新區(qū)、東明石化園和巨野煤化園等8 個1000 億級園區(qū)建設，突出推進鄆城工業(yè)園、成武工業(yè)園和鄄城工業(yè)園等6 個500 億級園區(qū)膨脹，力爭使園區(qū)主營業(yè)務收入年增長25%以上。同時，完善扶持政策，嚴格獎懲機制，實行動態(tài)管理，努力將園區(qū)建設成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的主導區(qū)、調整產業(yè)結構的先行區(qū)和轉變發(fā)展方式的示范區(qū)。

5、切實搞好科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是構建現代產業(yè)體系的支撐，應按照完善體系、增加投入、加快轉化的要求，切實搞好科技創(chuàng)新。一是完善科技創(chuàng)新體系。依托重點企業(yè)、高等院校和科研機構，建設一批國家、省級實驗室、企業(yè)技術中心和工程研究中心等，建立一批生產力促進中心、高新技術創(chuàng)業(yè)中心、科技信息服務中心等。二是加快科技成果轉化。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;支持各類科技中試基地、轉化基地、孵化基地建設，促進科研成果盡快實現產業(yè)化。三是增加科技創(chuàng)新投入。菏澤研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重要力爭達到1.5%以上;科技進步對產業(yè)發(fā)展的貢獻率要確保達到50%以上;市、縣區(qū)兩級財政研發(fā)經費要達到同級財政支出的1%以上;企業(yè)達到國家規(guī)定的技術開發(fā)經費占銷售收入的比重，即一般企業(yè)1%、骨干企業(yè)3%、高新技術企業(yè)5%。

6、集聚高層次人才。人才是構建現代產業(yè)體系的保障，應按照人才優(yōu)先、以用為本、高端引領的要求，集聚高層次人才。一是以現代產業(yè)的生產企業(yè)、建設項目和研發(fā)平臺等為載體，實施高層次人才培養(yǎng)和凝聚工程，重點引進一批市外和海外的科技創(chuàng)新領軍人才，盡快形成菏澤現代產業(yè)的人才高地。二是加強人才培養(yǎng)和培訓，調整優(yōu)化菏澤學院、菏澤技術學院和菏澤職業(yè)學院等人才培養(yǎng)方向和專業(yè)設置，鼓勵企業(yè)與科研院所的人才共建，促進創(chuàng)新型、應用型和技能型等人才的培養(yǎng)。三是創(chuàng)新人才選拔和使用機制，鼓勵企業(yè)實行股權、期權、技術入股等形式的激勵機制，促進各類人才向菏澤集聚，著力為現代產業(yè)體系的構建創(chuàng)造人才條件。

7、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是構建現代產業(yè)體系的前提，應按照高標準、高效能、高水平的要求，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是研究制定構建現代產業(yè)體系的政策措施，加快政府職能轉變，著力推進作風建設，優(yōu)化行政審批程序，更新思想觀念，強化服務意識，提高辦事效率。二是對列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目提供“一站式、全程式、保姆式”服務，并深入實施政務公開、服務承諾和限時辦結等措施，切實為產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質、高效、便捷服務。三是以提高區(qū)域發(fā)展環(huán)境水平為重點，不斷完善產業(yè)基礎設施，著力提高生態(tài)建設質量，切實加大綜合治理力度，全力營造現代產業(yè)體系構建的良好氛圍。