高校校辦企業(yè)改革思路探析——以C公司為例

黎 杰，于善虎

(廣州華工機動車檢測技術有限公司，廣東 廣州 510640)

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟已從落后的計劃經(jīng)濟跨向了更具競爭力的市場經(jīng)濟，在這一股股的轉(zhuǎn)型浪潮中，高校正積極地走產(chǎn)學研用之道路，注重科技與生產(chǎn)，興起了高校校辦企業(yè)的新篇章。近十幾年間，我國高校校辦企業(yè)猶如雨后春筍般涌現(xiàn)。校辦企業(yè)作為高校科技成果、智力資源轉(zhuǎn)化的高級形式，在一定程度上促進了社會、技術的進步，但該類型企業(yè)在發(fā)展過程中也面臨瓶頸，學校與企業(yè)產(chǎn)權不清、缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理體制是校辦企業(yè)發(fā)展的最大難題。本文主要分析高校校辦企業(yè)發(fā)展存在的問題，并以C校辦企業(yè)為例，擬提出校辦企業(yè)體制改革的思路。本文所指的高校校辦企業(yè)，是指學校所創(chuàng)辦的，推進產(chǎn)學研用結合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為主要目的的企業(yè)。

一、高校發(fā)展校辦企業(yè)的意義

在教育部《關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》(教技發(fā)〔2005〕2號)等文件的指導下，高校校辦企業(yè)在市場經(jīng)濟體制的催生、激發(fā)下，各高校借助人才和科技優(yōu)勢，依托學校優(yōu)勢學科進行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，自己創(chuàng)辦企業(yè)或聯(lián)合社會資金合辦企業(yè)發(fā)展壯大起來的。高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是彰顯高校綜合實力的重要載體，同時對于促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化也發(fā)揮著舉足輕重的作用。

高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，是高校服務社會的重要途徑［1］。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)是高校職能發(fā)展的必然產(chǎn)物，是產(chǎn)學研用結合的高級形式，更有利于高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會三大功能的實現(xiàn)。高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但能帶動學校相關學科的發(fā)展，也促進社會相關行業(yè)的技術進步，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增加稅收和促進社會就業(yè)，同時，也可以逐步優(yōu)化高校學科和科研方向、提高科研綜合水平，補充學校辦學經(jīng)費。

二、高校校辦企業(yè)普遍存在的問題

高校校辦企業(yè)在取得成績的同時，也存在一定的問題。

1.體制和機制嚴重滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展要求

校辦企業(yè)所有的重大決策必須先上報學校產(chǎn)業(yè)辦，產(chǎn)業(yè)辦研究論證后再上報學校產(chǎn)業(yè)領導小組研究，學校產(chǎn)業(yè)領導小組的研究結果由學校校長辦公會做出最后決策。學校事業(yè)部門領導和機構來決策企業(yè)的相關經(jīng)營問題，使得對企業(yè)的最后決策存在著很大的風險，決策過程復雜和周期長，使校辦企業(yè)容易錯過企業(yè)最佳投資時機和經(jīng)營機遇。

2.管理體制存在弊端

一是企業(yè)的產(chǎn)權關系不清，校企不分［2］。所謂企業(yè)法人財產(chǎn)權，是指法律賦予公司法人對自己的法定財產(chǎn)所應享有并行使的一切法定權利，其中包括占有權、使用權、處置權以及財產(chǎn)收益的分配權等。企業(yè)產(chǎn)權是企業(yè)之所以為獨立法人的重要保證，沒有企業(yè)法人財產(chǎn)權的企業(yè)缺少在經(jīng)濟市場自由運營的自主權。在中國，高校校辦企業(yè)作為學校的全額投資企業(yè)，即學校是企業(yè)的唯一股東，既沒有與經(jīng)營者之間的委托代理關系，也沒有明確校辦企業(yè)與學校兩個不同主體之間的經(jīng)濟法律關系，大多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)法人財產(chǎn)權。因此，產(chǎn)權不獨立注定企業(yè)只是學校的行政附屬品。企業(yè)法人產(chǎn)權不清晰是校企不分、校辦企業(yè)管理問題的根本癥結。同時，產(chǎn)權不明也使學校與企業(yè)之間的出資不清或者出資不實的情況時有發(fā)生。

二是學校和企業(yè)之間沒有建立起防火墻，存在著相當數(shù)量的獨資企業(yè)，學校直接承擔著企業(yè)的經(jīng)營風險和法律風險。校企不分和實際上產(chǎn)權不明產(chǎn)生的嚴重問題一方面是學校對企業(yè)債務承擔無限責任，變成學校才是企業(yè)微觀市場運營的主體，任何經(jīng)營決策都由學校決定，另一方面是企業(yè)將學校的權益置之不顧，無限向?qū)W校轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險和法律風險;

三是多頭管理，出現(xiàn)學校、院系、產(chǎn)業(yè)、后勤等多頭管理企業(yè)的局面，權責不明，各自為政，事企不分。高校用管理事業(yè)單位的方式管理企業(yè)，多以行政手段干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)重大經(jīng)營事項的決策權在高校領導，決策機制反映遲緩，企業(yè)人財物管理權分散到高校組織、人事、財務、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、后勤等部門，實行多頭管理。高校所有者越位現(xiàn)象普遍，校企責權利關系模糊。

3.監(jiān)督與激勵機制缺乏［2］

高校企業(yè)在用人方面一般采用委派制，執(zhí)行“承包責任制”包盈不包虧，經(jīng)營者資產(chǎn)保值增值意識不強。這是高校校辦企業(yè)監(jiān)督機制缺失之處;同時由于長期受學校行政干預及平均主義大鍋飯思想的影響，校辦企業(yè)的激勵機制不健全，企業(yè)內(nèi)部運行機制不靈活，用工制度與收入分配制度參照校內(nèi)事業(yè)管理體制，企業(yè)領導及事業(yè)編制員工的工資大多數(shù)仍參照學校事業(yè)標準，沒有真正與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。企業(yè)的發(fā)展只能寄托在經(jīng)營者個人的奉獻精神及主動意識上，缺乏長久的制度激勵機制。在這種激勵不足和約束機制弱化的情況下，使得管理者利用對企業(yè)的控制權獲取職務消費滿足的動力變大。于是在工作中設法提高職務消費標準，增加職務消費范圍，使得職務消費金額增長過快，有時甚至滋生腐敗。

三、高校校辦企業(yè)改革探析——C公司的改革之路

高校校辦產(chǎn)業(yè)獨有的雙重身份和屬性要求高校多年來對企業(yè)單純的行政事業(yè)化管理運行體制必須進行改革，建立與其相并行的能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)化管理運行體制。下面以校辦企業(yè)C公司為例，對校辦企業(yè)的改革過程進行探析。

1.校辦企業(yè)C公司的背景介紹

C公司是華南地區(qū)某高校的一家校屬單位企業(yè)，學校是該公司的唯一股東，其下設資產(chǎn)經(jīng)營公司直接負責管理校辦企業(yè)，C公司歸資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。C公司最高經(jīng)營層設立總經(jīng)理，負責掌管公司日常事務，重大事務需經(jīng)由資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會甚至校方領導最后商定。C公司經(jīng)營業(yè)務單一，利潤較高，但核心員工工薪并沒有跟業(yè)績掛鉤，事業(yè)制的管理體制讓公司管理松散，缺乏監(jiān)督機制，缺乏對高層管理者、核心技術人員的激勵和挽留措施。目前公司發(fā)展順暢但依然存在瓶頸，單一的業(yè)務結構、進一步發(fā)展的資金、穩(wěn)定的核心技術團隊都是公司發(fā)展面臨的問題，而問題核心就在于股權結構、經(jīng)營管理體制、業(yè)務結構。下面筆者試給出對校辦企業(yè)C公司的改革指導意見。

2.校辦企業(yè)C公司的改革指導思想

C公司改革的指導思想是:堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導方針，以市場化改革和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，引入經(jīng)營機制、競爭機制、激勵機制、監(jiān)督機制，強化管理，促進生產(chǎn)要素的合理配置和有效利用，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

3.校辦企業(yè)C公司的改革目的

(1)明晰產(chǎn)權，建立新型產(chǎn)權關系［3］

產(chǎn)權是產(chǎn)權主體之間，在財產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關系的總和。產(chǎn)權和市場競爭是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。在交易成本為正的情況下，不斷增加產(chǎn)權界定的明晰度，促進產(chǎn)權向更有效率的用途轉(zhuǎn)移，同時在競爭過程中降低產(chǎn)權界定契約執(zhí)行的成本，這樣才能保證經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權關系核心就是產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間責權利關系的總和。只有規(guī)范管理校辦企業(yè)的產(chǎn)權，才能使校辦產(chǎn)業(yè)步入健康的發(fā)展軌道。

(2)權責明確，理順管理體制

高校科技企業(yè)是知識和技術密集的高新技術企業(yè)，其發(fā)展動力在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新則來自充分調(diào)動企業(yè)家和科技人員的積極性。校辦企業(yè)發(fā)展中的管理體制和運行機制不順、資金短缺等問題，可以用現(xiàn)代企業(yè)制度來進行改造，成立有限公司的運作體系、建立公司治理結構，以此來促進校辦企業(yè)的改革與發(fā)展。

(3)完善校辦企業(yè)的激勵機制［4］

制定適應學校特定環(huán)境以及符合市場運作要求的利益分配制度，兼顧學校、企業(yè)、個人三者的利益。逐步實行年薪制、管理層持股、股票期權等分配方式，將員工的利益與企業(yè)利益緊密結合起來，將經(jīng)營管理人員的收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、風險掛鉤。

(4)實現(xiàn)校辦企業(yè)投資主體的多元化，為上市轉(zhuǎn)換機制，增添活力

讓校辦企業(yè)走向市場，通過股份優(yōu)化的轉(zhuǎn)變不斷完善法人治理結構，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕資金壓力。企業(yè)通過投資主體多元化，保證企業(yè)的長遠發(fā)展，可以通過吸收法人、自然人進入，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強活力，提高經(jīng)濟效益。作為主要股東的學校也從企業(yè)的發(fā)展中得到更多的收益，能夠更加靈活、有效地參與競爭并得到持續(xù)發(fā)展。

4.校辦企業(yè)C公司的改革路徑

C公司整改的主要癥結在于股權結構，經(jīng)營體制，業(yè)務結構，而癥結的癥結就是股權問題。C公司通過稀釋學校部分股權使得明晰企業(yè)產(chǎn)權、理順優(yōu)化管理體制、增強激勵機制，引入多元戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股東結構多元化，優(yōu)化企業(yè)治理與經(jīng)營、融資渠道、經(jīng)營機制。具體筆者通過“四步走”，最終促進學校和企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的實現(xiàn):

(1)通過股份認購，建立起由學校資產(chǎn)經(jīng)營公司和C公司核心技術骨干團隊共同持股的有限公司，目的在于挽留并激勵核心技術骨干團隊。

(2)開發(fā)公司其它業(yè)務，優(yōu)化公司業(yè)務結構，發(fā)展其它利潤點，降低經(jīng)營風險。

(3)通過股權融資的途徑，引入戰(zhàn)略投資者，C公司實現(xiàn)股權多樣化［5］，為C公司的長遠發(fā)展注入資金和活力，實現(xiàn)快速發(fā)展，成為行業(yè)的龍頭企業(yè)。

(4)通過C公司整體變更為股份有限公司，建立現(xiàn)代化經(jīng)營機制、財務體制［4］，推動并實現(xiàn)上市，使學校獲得豐厚的回報和提高社會影響力。

改革的最終目的就是為了將C公司做大、做強，實現(xiàn)企業(yè)和學校的雙贏。

四、校辦企業(yè)C公司改革的啟示

C公司按照教育部、學校的要求進行全民所有制企業(yè)的公司化改造，引入核心技術骨干團隊持有企業(yè)股份，實現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，其啟示體現(xiàn)在如下幾個方面:

1.C公司改革的最大啟示在于人是現(xiàn)代企業(yè)最重要的資源。保留、調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性是企業(yè)制勝的關鍵，方法就是引入核心技術骨干團隊持有企業(yè)股份，將企業(yè)利益和個人利益緊密結合起來，其企業(yè)管理的潛能和積極性得到激發(fā)，促進企業(yè)績效的提高。而且核心技術骨干團隊以股東身份參與企業(yè)的經(jīng)營管理，有利于保持團隊的穩(wěn)定性，有利于企業(yè)短期目標和長期目標的平衡發(fā)展。

2.多元化股權結構，引入不同背景的戰(zhàn)略投資者，為企業(yè)上市打下基礎是C公司改革的另一重要啟示。機制體制的問題歸根到底是“股子”的問題。多元化股權改革，引入核心技術骨干團隊持有股份和不同背景的戰(zhàn)略投資者是企業(yè)突破體制機制、人才和管理等發(fā)展瓶頸的必由之路，也是C公司騰飛發(fā)展的第一步。通過改制，理順企業(yè)發(fā)展的架構，為企業(yè)今后的做大做強打下制度基礎，為企業(yè)上市做鋪墊。

3.C公司另一啟示是由于市場競爭的加劇和國家政策的調(diào)整，原有體制已經(jīng)很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過公司化改造，使企業(yè)股權多元化，完善企業(yè)的治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的核心競爭力，增強市場競爭能力，使C公司在嚴峻的市場面前立于不敗之地。

4.激烈的市場競爭環(huán)境下調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營業(yè)務結構，分散風險是C公司改革的又一啟示。企業(yè)不能完全單憑唯一的業(yè)務支撐公司發(fā)展，應當多元化業(yè)務，開發(fā)新利潤點，調(diào)整業(yè)務結構，降低經(jīng)營風險。

5.C公司改革的最后一個啟示是將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g優(yōu)勢，依托高校資源建立技術壁壘。公司的體制機制是保障，在此前提下為行業(yè)樹立技術壁壘，防范外來競爭者。

［1］ 《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》［Z］(教技發(fā)［2005］2號).

［2］ 杜輝華、宋健.高校校辦企業(yè)的改制與發(fā)展［J］，湖南工程學院學報，2008(03):10.

［3］ 劉革、郭憲輝、高福彬.高校校辦企業(yè)改制的對策研究［J］，沈陽建筑大學學報，2008(10):436.

［4］ 王玉.淺議高校校辦企業(yè)發(fā)展的問題及對策［J］，技術與創(chuàng)新管理，2006(02):60.

［5］ 何艷、秦遠清.高校校辦企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策［J］，成都大學學報(教育科學版)，2008(02):48.