參與型社會(huì)管理與思想政治教育創(chuàng)新研究

高 鳴 卜倩倩

(1.江蘇大學(xué) 宣傳部，江蘇 鎮(zhèn)江 212013;2.江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

2012年10月26日中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾。廣泛動(dòng)員組織人民群眾參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，不斷發(fā)展群防群治隊(duì)伍，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人享的良好局面?！保?］公眾參與社會(huì)管理即參與型社會(huì)管理是應(yīng)對(duì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，也是創(chuàng)新社會(huì)管理模式實(shí)現(xiàn)“善治”的根本要求。

一、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理的現(xiàn)狀分析

所謂社會(huì)管理是指以政府為主導(dǎo)，綜合多方力量，在一定的價(jià)值理念和法律規(guī)范的框架內(nèi)，運(yùn)用各種資源和手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。［2］103目前我國(guó)社會(huì)管理主要存在以下問(wèn)題:

(一)政府壟斷權(quán)力，忽視公眾訴求

首先是政府管理理念存在偏差，這主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)管理實(shí)際工作中沒(méi)能很好地處理管理與服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)二者密不可分、相輔相成。合理的管理方式應(yīng)該是在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把尊重和重視公眾的需要與訴求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前我國(guó)的社會(huì)管理重管理而輕服務(wù)，具體表現(xiàn)為管理決策過(guò)程往往忽視公眾的訴求，管理實(shí)施過(guò)程不能及時(shí)針對(duì)性調(diào)整，管理后期不重視公眾的反饋意見(jiàn)，尤其是缺乏與公眾的有效溝通交流與合作對(duì)話，成為政府“一廂情愿”式的社會(huì)管理。在這種理念指導(dǎo)下的社會(huì)管理，常常工作落不到實(shí)處，公眾滿意度低下。其次，政府職能定位不夠準(zhǔn)確。依靠行政等強(qiáng)制性手段實(shí)行自上而下的管理，實(shí)行獨(dú)斷專權(quán)的管理模式，忽視廣大公眾在社會(huì)管理中的能動(dòng)作用，限制甚至剝奪公眾行使權(quán)力。社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要社會(huì)各方面的通力配合才能完成。社會(huì)管理必須實(shí)現(xiàn)由政府單向管理向政府與公眾共同治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建參與型社會(huì)管理模式，鼓勵(lì)公眾積極參與到社會(huì)管理中，充分發(fā)揮他們的智慧和創(chuàng)造性，并在具體實(shí)踐中不斷提高其自我管理水平。

(二)公眾參與意識(shí)淡薄，參與能力欠缺

首先，公眾的參與意識(shí)是構(gòu)建參與型社會(huì)管理的先決條件，缺失公眾參與意識(shí)的參與型社會(huì)管理只能是空中樓閣。公民作為社會(huì)管理的主體之一，有權(quán)利也有義務(wù)參與到社會(huì)管理中來(lái)，公民良好的參與意識(shí)是完善社會(huì)管理的助推器。公民的參與意識(shí)主要表現(xiàn)在公民對(duì)于社會(huì)管理工作的關(guān)注程度、對(duì)于自己同國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)以及對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。公民必須具備權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和公共合作精神，這是衡量公民的最主要標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)公民對(duì)其身份的認(rèn)知不夠清晰，對(duì)所具有的權(quán)利和義務(wù)不夠明確，因此參與社會(huì)管理的意識(shí)還比較淡薄，參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性還不夠高。同時(shí)，參與社會(huì)管理還要求參與者具備良好的參與能力。公眾良好的參與能力和技巧是實(shí)現(xiàn)參與型社會(huì)管理有效性的重要保障?，F(xiàn)階段我國(guó)公眾的參與能力和技巧還不夠強(qiáng)，參與的盲目性還比較普遍。因此，喚起公眾參與社會(huì)管理的自覺(jué)，培育公眾參與社會(huì)管理的能力，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理刻不容緩的問(wèn)題，也給思想政治教育拓展了新空間、提出了新要求。

二、建立參與型社會(huì)管理是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需求

所謂參與型社會(huì)管理就是一種有別于傳統(tǒng)的單一政府的管理模式，鼓勵(lì)、動(dòng)員公眾關(guān)心社會(huì)事務(wù)、依法有序地廣泛參與到社會(huì)決策與社會(huì)管理中來(lái)，形成多元合作、共同治理的新型管理模式。具體包含兩個(gè)方面的含義:一方面是動(dòng)員公眾參與社會(huì)公共政策制定，讓社會(huì)政策更加符合民意和公眾利益;另一方面是培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，使公民具備參與社會(huì)管理的愿望和能力 。［3］53

(一)建立參與型社會(huì)管理是民主和諧局面構(gòu)建的需要

首先，建立參與型社會(huì)管理是促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要。公眾依法參與社會(huì)管理，表達(dá)自身訴求，能夠影響社會(huì)決策的制定，使社會(huì)決策最大限度地滿足公眾需要，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。集中表現(xiàn)在一方面公眾參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)是均等的，每一個(gè)合法公民都能參與到社會(huì)管理中來(lái)。另一方面公眾參與社會(huì)管理可以保證社會(huì)決策的公平公正，保障公民權(quán)益的公平分配。其次.建立參與型社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)安定有序的需要。公眾參與社會(huì)管理，使得政府能夠直接與公眾進(jìn)行交流對(duì)話，真切的傾聽(tīng)公眾的心聲，感受公眾的意愿。政府與公眾之間真誠(chéng)有效的溝通能夠拉近彼此的距離，增進(jìn)彼此的了解，化解雙方的矛盾，有利于社會(huì)的安定有序。第三，建立參與型社會(huì)管理也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主團(tuán)結(jié)的需要?，F(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展越來(lái)越依賴于國(guó)家的民主化，而衡量一個(gè)國(guó)家民主化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志就是公眾參與社會(huì)管理的程度。公眾參與社會(huì)管理既體現(xiàn)了社會(huì)管理的民主，又能夠使政府與社會(huì)公眾之間減少誤會(huì)和摩擦，改善彼此關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

(二)建立參與型社會(huì)管理是公眾自主意識(shí)覺(jué)醒的內(nèi)在要求

自主意識(shí)是指人意識(shí)到了自身的獨(dú)特性與自我價(jià)值，在做出決定時(shí)以自己為主體，基于自己的獨(dú)立思考，而不是隨波逐流，成為別人的附屬品。自主意識(shí)是人的主體性的重要表現(xiàn)之一，也是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。［4］87

公眾自主意識(shí)的覺(jué)醒表現(xiàn)在社會(huì)管理工作中是公民逐漸意識(shí)到自己在社會(huì)管理的主體地位，意識(shí)到社會(huì)決策對(duì)于其自身利益有著巨大的影響，愿意并且主動(dòng)的參與到社會(huì)管理中來(lái)。［5］14市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為公眾自主意識(shí)的提升提供了環(huán)境和土壤，公眾自主意識(shí)的覺(jué)醒也使其自身逐步建立起了對(duì)于社會(huì)管理的責(zé)任感與使命感。他們主動(dòng)表達(dá)自身的特殊利益和訴求，使政府在做出決策時(shí)能夠充分考慮，以更好的實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的宗旨。換句話說(shuō)，公眾在社會(huì)管理中已經(jīng)不能滿足被動(dòng)接受管理的被管理者角色，而是急切的希望轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與管理并施加影響的管理者角色。因此，轉(zhuǎn)變過(guò)去政府專權(quán)的管理模式，建立參與型社會(huì)管理，讓公眾積極參與到社會(huì)管理中并實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值是很有必要的。

(三)建立參與型社會(huì)管理是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求

首先，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化各方面都有了顯著的發(fā)展，但與此同時(shí)，社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，因此社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序、社會(huì)利益格局也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，形成社會(huì)共識(shí)的難度也不斷加大，這些現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題給我們提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立參與型社會(huì)管理模式的新課題。其次，社會(huì)分化帶來(lái)的后果必然是利益的多元化，這就給整合不同社會(huì)階層的利益，形成社會(huì)建設(shè)的合力增加了難度。建立參與型社會(huì)管理模式，疏通社會(huì)公眾利益訴求的溝通渠道和宣泄機(jī)制，賦予公眾參與制定社會(huì)管理決策的權(quán)利，可以有效地將公眾意愿融入到社會(huì)管理工作中，提高社會(huì)管理工作的效率，體現(xiàn)為民服務(wù)的治理理念，鞏固政府的執(zhí)政根基。參與型社會(huì)管理為政府與公眾以及社會(huì)各階層之間的對(duì)話交流提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，可以增進(jìn)彼此的熟悉度，提高公眾對(duì)于公共政策的認(rèn)知度，消除陌生感與隔閡，加強(qiáng)彼此的合作，形成互相體諒、共同治理的和諧局面。

三、思想政治教育是實(shí)現(xiàn)參與型社會(huì)管理的有效手段

管理與教育在實(shí)際工作中是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，一方面二者存在差異、相互區(qū)別，另一方面又相互滲透、相輔相成。首先，教育離不開(kāi)管理，管理為教育提供載體，是教育的保證和支持，沒(méi)有管理作為后盾支撐的教育是蒼白無(wú)力、不堪一擊的。其次管理也離不開(kāi)教育，教育是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段，是管理的先導(dǎo)與基礎(chǔ)，很多管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題在打通了人們的思想之后就變得迎刃而解，而離開(kāi)了教育的管理得不到人們的理解和支持，是不能持久的。思想政治教育作為一種“軟管理”手段，具有貼近群眾、言傳身教、潛移默化等優(yōu)勢(shì)，有利于公民自主意識(shí)的形成，社會(huì)力量的凝聚以及參與文化的構(gòu)建。因此，思想政治教育是實(shí)現(xiàn)參與型社會(huì)管理的重要手段。

(一)培育公民意識(shí)，提升參與能力

思想政治教育作為一種“柔性管理”手段，在培育公民意識(shí)，提升其參與社會(huì)管理的能力方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的公民社會(huì)尚處于起步階段，公民自我管理的意識(shí)還很欠缺，主動(dòng)參與社會(huì)管理的積極性還不高，因此迫切需要加強(qiáng)思想政治教育，充分發(fā)揮其作用，以改善目前的狀況。思想政治教育通過(guò)運(yùn)用說(shuō)理教育、心理疏導(dǎo)、熏陶感染、典型示范等自身獨(dú)特的方法向公眾傳播社會(huì)主義的價(jià)值理念，引導(dǎo)公眾了解學(xué)習(xí)社會(huì)管理的知識(shí)和方法，通過(guò)比較教育的方法幫助公眾認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)政治文化的弊端并消除其對(duì)人們思維模式的束縛，使公眾從心里接受和認(rèn)可社會(huì)主義國(guó)家對(duì)公眾素質(zhì)的要求，樹(shù)立公民意識(shí)，確立社會(huì)管理新觀念，形成對(duì)社會(huì)管理的責(zé)任感和使命感，明確自己的主人翁身份，提升自己的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，積極參與到社會(huì)管理中來(lái)。［6］55

思想政治教育的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人們的綜合素質(zhì)。思想政治教育通過(guò)對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象本質(zhì)的透徹剖析來(lái)教育人、引導(dǎo)人，使其在自我反省的過(guò)程中不斷糾正自身的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和心理偏差，增強(qiáng)法制紀(jì)律觀念，樹(shù)立崇高的理想信念，形成積極健康的心態(tài)，保持良好的精神狀態(tài)，提升內(nèi)在的精神素養(yǎng)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，公眾整體素質(zhì)的提高自然意味著其參與社會(huì)管理能力的提升。

(二)引領(lǐng)公眾參與，協(xié)調(diào)各方關(guān)系

思想政治教育作為一項(xiàng)政治活動(dòng)，有著鮮明的階級(jí)性，總是代表著一定階級(jí)的意志和利益，為一定階級(jí)的根本利益服務(wù)。在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家，思想政治教育代表的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，能夠很好地保證參與型社會(huì)管理的社會(huì)主義方向，引領(lǐng)公眾積極參與社會(huì)管理。思想政治教育具有顯著的社會(huì)整合作用，能夠聚攏人心、匯聚力量，是實(shí)現(xiàn)參與型社會(huì)管理的重要手段。思想政治教育本身所具有的思想性、滲透性和主體性等特征，為社會(huì)公眾搭建了一個(gè)各抒己見(jiàn)、相互溝通的開(kāi)放性平臺(tái)，使得持有不同觀點(diǎn)、享有不同利益的人們能夠把自己的真實(shí)想法表達(dá)出來(lái)，釋放公眾的壓力，加深對(duì)彼此的理解，轉(zhuǎn)換思考問(wèn)題的角度，并在不斷探索公共利益的過(guò)程中達(dá)成某種妥協(xié)，形成共同的奮斗目標(biāo)，從而有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

思想政治教育協(xié)調(diào)各方關(guān)系，包括三個(gè)層次:公眾內(nèi)部即公眾個(gè)體之間的利益關(guān)系;公眾與政府之間的利益關(guān)系;社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系?？傊?，思想政治教育通過(guò)發(fā)揮其導(dǎo)向協(xié)調(diào)的作用，解決公眾復(fù)雜的思想政治問(wèn)題，化解深層次的社會(huì)矛盾，緩和尖銳的利益沖突，形成社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，為最終實(shí)現(xiàn)參與型社會(huì)管理創(chuàng)造有利條件。

(三)營(yíng)造參與氛圍，形成參與文化

首先，思想政治教育通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)輿論，為參與型社會(huì)管理營(yíng)造參與氛圍。社會(huì)輿情是在一定社會(huì)范圍內(nèi)，公眾對(duì)于各種社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的主觀反映，是群體性的思想、信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的綜合表現(xiàn)，是民意的集中表現(xiàn)，是衡量社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。［7］1社會(huì)輿情是思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，也是思想政治教育發(fā)揮作用的重要載體。思想政治教育工作貼近群眾生活，能夠全面準(zhǔn)確地獲得人們對(duì)于社會(huì)管理工作的思想動(dòng)態(tài)、態(tài)度意見(jiàn)、心理情緒等，這是做出正確決策、組織帶領(lǐng)和服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。思想政治教育運(yùn)用多種傳播媒介，及時(shí)地了解、搜集、分析、反應(yīng)、回饋輿情，有效的引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造參與社會(huì)管理的氛圍。其次，思想政治教育通過(guò)鞏固社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，形成參與社會(huì)管理的文化。參與社會(huì)管理的文化機(jī)制是保證公民依法有序參與社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力和外部環(huán)境。在參與社會(huì)管理文化的熏陶與滋潤(rùn)下，公眾逐漸改變以往對(duì)于社會(huì)的冷漠、抱怨、排斥的態(tài)度，取而代之的是對(duì)于社會(huì)管理工作的熱情、理解與支持，不斷實(shí)現(xiàn)著由自發(fā)參與狀態(tài)向自覺(jué)參與狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，并逐漸將參與社會(huì)管理活動(dòng)融入日常的生活中，使參與社會(huì)管理成為一種習(xí)慣。總之，培育和塑造獨(dú)立自主、積極主動(dòng)、理性包容、具有社會(huì)責(zé)任感的新型參與社會(huì)管理文化是黨和政府迫切需要提到日程中的工作。

思想政治教育具有陶冶、規(guī)范和養(yǎng)成等功能，通過(guò)創(chuàng)設(shè)和利用現(xiàn)代社會(huì)中有利于形成參與型社會(huì)管理的情境和氛圍，對(duì)社會(huì)公民進(jìn)行潛移默化的影響;通過(guò)社會(huì)規(guī)章制度對(duì)社會(huì)公民形成約束作用，使其在不知不覺(jué)中調(diào)整自己的思想和行為，養(yǎng)成良好的思想道德行為習(xí)慣;通過(guò)協(xié)調(diào)各方關(guān)系使社會(huì)各階層成員擰成一股繩，形成參與社會(huì)管理的合力，以更好地實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)。綜上所述，思想政治教育是實(shí)現(xiàn)參與型社會(huì)管理的有效手段。

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