民國(guó)時(shí)期私立高校的發(fā)展背景與動(dòng)因

李 志 前

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

民國(guó)時(shí)期私立高校的發(fā)展背景與動(dòng)因

李 志 前

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

民國(guó)時(shí)期，私立高校獲得快速發(fā)展有著多方面原因?？陀^上，近代教育救國(guó)思潮和自由民主觀念為私立高校發(fā)展提供了思想先導(dǎo)，國(guó)家近代化進(jìn)程為私立高校發(fā)展提供了原動(dòng)力，民族資本主義經(jīng)濟(jì)為私立高校提供了物質(zhì)支持，國(guó)家和政府為私立高校制定扶助政策，使私立高校發(fā)展有了一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。此外，私立高校也有著自身的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與學(xué)費(fèi)水平符合社會(huì)發(fā)展潮流。這一系列原因推動(dòng)私立高校不斷發(fā)展壯大，為中國(guó)高等教育現(xiàn)代化做出了較大貢獻(xiàn)。

民國(guó)時(shí)期；私立高校；發(fā)展；原因

民國(guó)私立高校是近代教育領(lǐng)域的一朵奇葩，為提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)高層次人才做出了重要貢獻(xiàn)，極大地推動(dòng)了近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于民國(guó)私立大學(xué)得以快速發(fā)展的原因，已有部分學(xué)者進(jìn)行了初步探索，但大多只從國(guó)家政策的角度進(jìn)行解讀，缺乏對(duì)近代中國(guó)風(fēng)云變幻的社會(huì)環(huán)境的全面分析，也忽視了做為本體的私立高校的主觀能動(dòng)性。因此，為了彌補(bǔ)民國(guó)私立高校研究的缺憾，本文致力于從思想文化環(huán)境、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持以及私立高校自身優(yōu)勢(shì)等方面做一初步探討，進(jìn)一步明晰民國(guó)私立高校得以快速發(fā)展的動(dòng)因和背景，推動(dòng)民國(guó)私立高校與近代化研究更加深入、全面和系統(tǒng)，也為當(dāng)代民辦高校健康發(fā)展提供一定的啟迪和借鑒。

一、教育救國(guó)思潮和自由民主觀念為私立高校發(fā)展提供了思想先導(dǎo)

(一)近代教育救國(guó)思潮的感召

清末民初，時(shí)代先驅(qū)們逐漸認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和富強(qiáng)，僅僅學(xué)習(xí)西方的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒(méi)有現(xiàn)代素質(zhì)的國(guó)民，沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)的思想觀念基礎(chǔ)，中國(guó)終歸無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立富強(qiáng)之路。因此，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國(guó)的先進(jìn)知識(shí)分子便開(kāi)始從事艱苦的啟迪民智工作，呼吁“人才是國(guó)家的財(cái)富，教育是治國(guó)的根本”，“教育可以作為社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力”[1]。正如20世紀(jì)初《復(fù)旦公學(xué)募捐公啟》所言：“以中國(guó)處今日時(shí)勢(shì)，有所謂生死問(wèn)題者，其唯興學(xué)乎。問(wèn)吾種之何由強(qiáng)立？曰唯興學(xué)問(wèn)。民生之何以發(fā)抒？曰唯興學(xué)(問(wèn))。欲地力之任乎？非學(xué)其術(shù)末由。欲治法之善乎？非學(xué)其校莫致。他若進(jìn)民行、衛(wèi)民生、言除舊、言布新，皆非不學(xué)無(wú)術(shù)者所可幸成。故中國(guó)維新以來(lái)，他議或有異同，乃至興學(xué)，無(wú)賢不屑智愚，萬(wàn)噱一聲，皆以為不可更緩?！盵2]因此，教育救國(guó)的思潮成為時(shí)代的最強(qiáng)音，諸多仁人志士投身于興學(xué)事業(yè)，以滿足社會(huì)更多的教育需求，實(shí)現(xiàn)救國(guó)救民的遠(yuǎn)大抱負(fù)。

(二)自由民主思想觀念的傳播與普及

早在19世紀(jì)末期，中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)改良主義知識(shí)分子就已開(kāi)啟了自由主義思潮之先河，呼吁“個(gè)性解放”“保障人權(quán)”等。民國(guó)建立以后，特別是新文化運(yùn)動(dòng)以后，自由主義成為中國(guó)近代思想文化領(lǐng)域的主流思潮之一，這就為私立學(xué)校的發(fā)展奠定了思想和觀念基礎(chǔ)。在時(shí)人眼中，與國(guó)立或省立學(xué)校相比，私立學(xué)校的自由性更大，可以“實(shí)現(xiàn)一種特殊的教育理想，與現(xiàn)在流行的社會(huì)制度與陶冶思潮不甚相同的理想”，一種“更優(yōu)良的新社會(huì)和更合理的新教育的理想”[3]。正是由于這個(gè)原因，一些社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)他們的教育主張和教育思想，開(kāi)辦了各式各類(lèi)的私立學(xué)校。在新文化運(yùn)動(dòng)中，一大批先進(jìn)的知識(shí)分子高舉民主大旗，倡導(dǎo)國(guó)民教育、義務(wù)教育、女子教育，掀起了平民主義教育思潮，發(fā)起了波瀾壯闊的平民主義教育運(yùn)動(dòng)，其目的就是實(shí)施面向廣大民眾的新教育，落實(shí)教育民主化的新觀念，從而極大地推動(dòng)了私立高校的發(fā)展。

二、國(guó)家近代化進(jìn)程為私立高校發(fā)展提供了原動(dòng)力

(一)現(xiàn)代化建設(shè)人才的需求

中華民國(guó)的建立，進(jìn)一步加速了封建教育的全面崩潰，社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展，迫切需要新式專(zhuān)門(mén)人才，尤其是新式高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。對(duì)于其時(shí)新式人才需求的迫切程度，時(shí)任廣州大學(xué)校長(zhǎng)的陳炳權(quán)曾做過(guò)較為透徹的分析。他指出，“工商界、機(jī)關(guān)及社會(huì)之事業(yè)，百?gòu)U待興，需才孔急。新的事業(yè)更要新人才以經(jīng)營(yíng)”，但是，目前“無(wú)論科學(xué)工程及工商組織，不只有才難之嘆，簡(jiǎn)直無(wú)人可用。全國(guó)工商業(yè)，各機(jī)關(guān)團(tuán)體，各級(jí)學(xué)校，對(duì)于人才之供給及需求，相差甚遠(yuǎn)，非急設(shè)法以培養(yǎng)專(zhuān)才不可”[4]。

但是，對(duì)于民國(guó)政府來(lái)說(shuō)，一方面是社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的急需，要求建立一種供需平衡的公立教育體系，另一方面是財(cái)政拮據(jù)、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，使得民國(guó)政府無(wú)力興辦大規(guī)模的公立教育，難以滿足社會(huì)對(duì)新式專(zhuān)門(mén)人才的需求。在這種情況下，主要靠自身籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的私立學(xué)校的興辦，也就成為歷史的必然。

(二)新生社會(huì)力量的支持

現(xiàn)代社會(huì)體制萌生的首要標(biāo)志就是民主政治體制形式上的建立。早在清末預(yù)備立憲時(shí)期，我國(guó)就曾部分地引入了西方的民主政治制度。中華民國(guó)的建立，標(biāo)志著民主政治體制形式得以正式建立，為近代私立學(xué)校的成長(zhǎng)提供了新的社會(huì)力量。

其一是在野的黨派和政團(tuán)組織。民國(guó)建立以后，國(guó)人仿效西方實(shí)施民主政治形式，紛紛組建政黨和團(tuán)體，并競(jìng)相創(chuàng)辦私立高校，在學(xué)生中廣泛傳播其政綱與主張，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。如1922年，國(guó)共兩黨共同創(chuàng)辦了上海大學(xué)，但實(shí)際由共產(chǎn)黨控制，是共產(chǎn)黨宣傳自己主張、開(kāi)展革命活動(dòng)的一個(gè)舞臺(tái)。其二是地方自治機(jī)構(gòu)及其成員(主要由士紳組成)。20世紀(jì)初乃至整個(gè)民國(guó)時(shí)期，地方自治為國(guó)內(nèi)更多的人所接受和提倡，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和成員為近代私立學(xué)校發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。如福建省咨議局議員于1909年創(chuàng)辦福建法政學(xué)堂，“踴躍報(bào)考，來(lái)者遍及本省各府州縣，情況之熱烈，為前所未有”[5]。其三是在地方自治中成長(zhǎng)起來(lái)的地方軍人集團(tuán)。在地方自治運(yùn)動(dòng)中，以北洋軍閥集團(tuán)為代表的軍事勢(shì)力進(jìn)一步強(qiáng)大。即便到了南京國(guó)民政府統(tǒng)一全國(guó)之后，地方軍事實(shí)力仍然若隱若現(xiàn)。這種勢(shì)力在中國(guó)近代歷史上的是非功過(guò)暫且不論，但它確實(shí)對(duì)中國(guó)近代私立高校做出了一定貢獻(xiàn)。如珠海大學(xué)就是廣東地方軍事實(shí)力派陳濟(jì)棠于1947年投資創(chuàng)辦的，“陳濟(jì)棠任該校董事長(zhǎng)，董事多為陳氏統(tǒng)治廣東時(shí)的軍政要人”[6]。

三、民族資本主義經(jīng)濟(jì)為私立高校提供了物質(zhì)支持

民國(guó)建立之后，從南京臨時(shí)政府到北洋軍閥政府，相繼頒布了一系列獎(jiǎng)勵(lì)工商實(shí)業(yè)的政策和法規(guī)，隨后，歐洲主要資本主義國(guó)家都被深深卷入第一次世界大戰(zhàn)，放松了對(duì)中國(guó)民族資本主義的盤(pán)剝和壓制，加上北洋政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面失控，中國(guó)民族資本主義迎來(lái)了它的“黃金時(shí)代”。特別是國(guó)民政府成立以后，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，實(shí)行財(cái)稅改革，實(shí)施法幣政策，使民族資本主義經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。另外，南京國(guó)民政府完成了形式上的全國(guó)統(tǒng)一，形成了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于資本主義工商業(yè)的發(fā)展?！爸饕悄暇┱踅〞r(shí)期的10年，發(fā)展最快。因此，說(shuō)這10年是民族資本發(fā)展的‘第二個(gè)黃金時(shí)代’，是一點(diǎn)不過(guò)分的”[7]。

民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)近代私立高校的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是在江浙地區(qū)，民族資本主義經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)刭Y本主義工商業(yè)者創(chuàng)辦了一批私立高校，例如，中國(guó)近代第一位狀元資本家張謇，先后在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦了師范、中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校，在他所創(chuàng)辦的職業(yè)學(xué)校中，以紡織、農(nóng)業(yè)、醫(yī)校較為有名，三校后來(lái)合并為南通大學(xué)，南京國(guó)民政府時(shí)期改稱(chēng)為南通學(xué)院。20世紀(jì)30年代末40年代初，一些在上海從事紡織業(yè)的民族資本家積極投資教育，創(chuàng)辦了上海紡織專(zhuān)科學(xué)校、誠(chéng)孚紡織專(zhuān)科學(xué)校等，所培養(yǎng)的人才都是為了滿足民族資本主義紡織業(yè)的需求?！皩?shí)際上，在國(guó)民政府時(shí)期，除教會(huì)學(xué)校外，大部分私立高校都是由資本主義工商業(yè)者獨(dú)資或團(tuán)體出資興建的”[8]。對(duì)于教育與實(shí)業(yè)的關(guān)系，陳嘉庚曾評(píng)論道：“教育與實(shí)業(yè)似有連帶關(guān)系，無(wú)實(shí)業(yè)則教育經(jīng)費(fèi)從何來(lái)，無(wú)教育實(shí)業(yè)人才從何來(lái)?！盵9]

以上表明，充分發(fā)展的民族資本主義為私立高校提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支持，是私立高校得以開(kāi)辦和發(fā)展的根本前提；反之，私立高校培養(yǎng)出大量高層次人才，不斷充實(shí)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)了民族資本主義的發(fā)展，二者具有相輔相成的密切關(guān)系。

四、國(guó)家和政府為私立高校制定扶助政策

(一)明確私立高校的法律地位

晚清政府對(duì)私人辦學(xué)有較多的限制，只能從事初等教育和中等教育，高等教育則只能由政府開(kāi)辦和管理。北洋政府時(shí)期，廢除了晚清政府的這些限制規(guī)定，允許私人設(shè)立私立大學(xué)，這就為從法律上確立公私立大學(xué)的平等地位奠定了思想基礎(chǔ)。

1912年10月22日，北洋政府教育部正式頒布《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》，對(duì)私立學(xué)校性質(zhì)和開(kāi)辦程序作了明確規(guī)定：“凡私人或私法人籌集經(jīng)費(fèi)，依本令之規(guī)定設(shè)立專(zhuān)門(mén)學(xué)校，為私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校。”“公立私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校教員之資格，別以規(guī)程定之?！盵10]107-108隨后，在24日頒布的《大學(xué)令》中也明確指出：“私人或私法人亦得設(shè)立大學(xué)?！盵10]110

南京國(guó)民政府時(shí)期，進(jìn)一步明確了私立學(xué)校與公立學(xué)校平等的法律地位。1931年6月1日，國(guó)民政府正式頒布具有憲法性質(zhì)的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，其中就規(guī)定：“全國(guó)公私立之教育機(jī)關(guān)一律受?chē)?guó)家之監(jiān)督，并負(fù)責(zé)推行國(guó)家所定教育政策之任務(wù)?！盵11]471935年，教育部頒布的《學(xué)位授予法》還明確規(guī)定：“凡曾在公立或立案之私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院修業(yè)期滿，考試合格，并經(jīng)教育部復(fù)核無(wú)異者，由大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位?！盵11]424以上法律規(guī)定表明，私立高校和公立學(xué)校基本上具有同等的權(quán)利和義務(wù)，都要接受?chē)?guó)家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。特別是國(guó)家賦予私立大學(xué)學(xué)位授予權(quán)，充分說(shuō)明私立大學(xué)的法律地位得到確立。

(二)為私立高校提供一定資助

北洋政府時(shí)期，國(guó)家教育部、財(cái)政部等政府機(jī)構(gòu)即開(kāi)始向私立高校提供各種形式的資助。從1922年起，北洋政府財(cái)政部為南開(kāi)大學(xué)撥付整理債券九十萬(wàn)元的利息，每月約四千五百元[12]90；中國(guó)公學(xué)在開(kāi)辦時(shí)，得到政府撥給的庫(kù)銀八萬(wàn)四千五百兩開(kāi)辦費(fèi)及六厘公債一百萬(wàn)元的補(bǔ)助費(fèi)用[13]；在1931年陳嘉庚企業(yè)失敗之際，教育部及時(shí)給予每年十萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，才維系了廈門(mén)大學(xué)的運(yùn)作[14]。南京國(guó)民政府時(shí)期，除了教育部之外，國(guó)民政府的衛(wèi)生部、財(cái)政部、司法部和鐵道部等部門(mén)也都為私立高校提供了一定的經(jīng)費(fèi)資助。如1946年，中央衛(wèi)生總署先后撥給上海東南醫(yī)學(xué)院、廣東光華醫(yī)學(xué)院百?gòu)埐〈布按罅康尼t(yī)藥等[15]；1936年，中國(guó)公學(xué)獲得財(cái)政部的利息資助[16]等?？箲?zhàn)時(shí)期，政府除了竭力維持大后方的私立高校之外，還盡力支持淪陷區(qū)的私立高校，使其收容敵占區(qū)的失學(xué)青年能夠正常接受高等教育。如私立中國(guó)大學(xué)雖然地處淪陷區(qū)，但仍能“繼續(xù)接受來(lái)自重慶國(guó)民政府的補(bǔ)助”[17]。

上述國(guó)民政府出臺(tái)實(shí)施的一系列支持政策與經(jīng)費(fèi)資助，為私立高校營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，在物質(zhì)上和精神上形成了一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，特別是在經(jīng)濟(jì)落后、物質(zhì)貧乏的條件之下，這種政府扶持顯得尤為可貴。

五、私立高校積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要

(一)開(kāi)設(shè)應(yīng)用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)

創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)亟需的應(yīng)用學(xué)科與專(zhuān)業(yè)，這是私立高校成功辦學(xué)的一條基本途徑。1917年，復(fù)旦大學(xué)在全國(guó)率先設(shè)立了獨(dú)立于文科和理科之外的商科，就是充分考慮了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及各民族工商業(yè)團(tuán)體對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理人才的迫切需求。至1924年，該科學(xué)生人數(shù)已占全校學(xué)生總數(shù)的三分之二，系科擴(kuò)充為銀行金融、工商管理、會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易四個(gè)系，為民族工商業(yè)培養(yǎng)了一大批經(jīng)營(yíng)管理人才和理財(cái)貿(mào)易的專(zhuān)家[18]350-351。又如，20世紀(jì)20年末，天津已經(jīng)發(fā)展成為北方著名的商業(yè)都市和工業(yè)中心，南開(kāi)大學(xué)為了順應(yīng)和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在人才培養(yǎng)方面以企業(yè)人才和工程技術(shù)人才為重點(diǎn)，率先開(kāi)設(shè)了電機(jī)工程這一當(dāng)時(shí)較為稀有的專(zhuān)業(yè)，后又“應(yīng)時(shí)勢(shì)之急需”，為培養(yǎng)“洽合中國(guó)環(huán)境”的化工實(shí)用人才，創(chuàng)立了尚屬新興學(xué)科的化學(xué)工程系，深受社會(huì)及實(shí)業(yè)界的歡迎[12]160-164。

正是緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要的辦學(xué)方向，使私立高校獲得了自身不斷發(fā)展的動(dòng)力，也使學(xué)校容易得到工商實(shí)業(yè)部門(mén)的關(guān)注與支持。如復(fù)旦大學(xué)的茶葉專(zhuān)修科主要就是由中國(guó)茶葉公司投資創(chuàng)辦的[18]378。

(二)高低適中的學(xué)費(fèi)水平

通常情況下，相比民國(guó)時(shí)期公立大學(xué)、私立大學(xué)和教會(huì)大學(xué)三類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平，公立大學(xué)由于可以獲取政府大量資金投入，更注重公益性，其學(xué)費(fèi)收費(fèi)水平是最低的，師范院校甚至是免收學(xué)費(fèi)，教會(huì)大學(xué)收費(fèi)則是最高，這與教學(xué)設(shè)備比較先進(jìn)、師資隊(duì)伍水平較高、缺少政府撥款等因素有關(guān)。而私立大學(xué)學(xué)費(fèi)水平則介于這兩者之間，普遍高于公立大學(xué)而低于教會(huì)大學(xué)。

私立高校學(xué)費(fèi)之所以高于公立高校，這與私立高校所獲的政府補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公立高校的情況息息相關(guān)。如同濟(jì)大學(xué)在1927年8月改為國(guó)立大學(xué)后，其受政府資助額在1931—1936年間最高達(dá)到了740000元，即使是因日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，1931年政府只補(bǔ)助了同濟(jì)280000元，也達(dá)到了復(fù)旦1935年受政府資助金額最高的13369元的兩倍多[19]。所以為了滿足學(xué)校的經(jīng)常性開(kāi)支，學(xué)費(fèi)收入作為私立高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源最重要也是較為穩(wěn)定的一部分，其收費(fèi)水平高于公立大學(xué)是必然的，而且學(xué)費(fèi)收入的很大一部分也是用于支付教師的工資以及修建校舍、購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)等，最終還是用在了學(xué)生身上，用于行政性開(kāi)支的費(fèi)用僅是很少的一部分。

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[責(zé)任編輯孫景峰]

DevelopmentBackgroundandMotivationofPrivateCollegesandUniversitiesduringthePeriodoftheRepublicofChina

LI Zhi-qian

(Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)

During the period of the Republic of China, private colleges and universities saw rapid development as a result of interaction of many objective conditions, such as the theoretical guidance of the then ideological trend of saving the nation by education and the concept of freedom and democracy,the motive power of modernization process, the economic support of the national capitalism economy and the supporting policies of the government. Additionally, private colleges and universities had their own advantages for great success owing to flexible specialty setting and acceptable tuitions. Driven by these factors, private colleges and universities developed and expanded continuously,and made great contributions to the modernization of higher education in China.

period of the Republic of China;private colleges and universities;development;interactions

G649.29

A

1000-2359(2013)04-0173-04

李志前(1979—)，男，河南臺(tái)前人，河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史、教育史研究。

2012-09-23