土地國(guó)有制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)平等和生態(tài)文明

李濟(jì)廣

共產(chǎn)主義及其初級(jí)階段社會(huì)主義的基本特征是公有制，馬克思主義公有制的典型形式是社會(huì)所有制，在存在國(guó)家的情況下，社會(huì)所有制的主要形式就是國(guó)有制。國(guó)有制當(dāng)然包括全部土地，但土地國(guó)有制受到廣泛忽視。如西方生態(tài)馬克思主義大多只是重視自然資源的合理利用和分配，只有少數(shù)生態(tài)學(xué)馬克思主義者主張實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)占有制①曾文婷:《生態(tài)學(xué)馬克思主義的烏托邦社會(huì)主義理想》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第3期。。萬利、梅雪芹指出，真正的“馬克思主義生態(tài)社會(huì)主義認(rèn)為，土地國(guó)有化以及在此基礎(chǔ)上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是恢復(fù)新陳代謝的根本途徑”②萬利、梅雪芹:《生態(tài)馬克思主義述評(píng)》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2009年第2期。。我國(guó)農(nóng)村土地和部分自然資源還屬于非國(guó)有，而更多的主張是農(nóng)村土地私有化，擴(kuò)大農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)私有化或堅(jiān)持土地集體所有制。王慎剛提出，應(yīng)積極研究城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一國(guó)有化，其理由是，土地具有土地潛力的無限性、利用結(jié)果的“外部性”，土地資產(chǎn)天然形成的特點(diǎn)以及土地公有制有利于提高土地的配置效率和有序城市化③王慎剛:《土地資源公有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)管理》2006年第21期。。本文擬全面論述土地國(guó)有制的依據(jù)及其產(chǎn)權(quán)構(gòu)建。

一、土地國(guó)有的歷史追求

由于土地對(duì)于人類生存和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，在人類歷史上土地從未像其它物質(zhì)資料那樣被充分地私有化。國(guó)家總是不同程度地?cái)U(kuò)大土地的國(guó)有性，進(jìn)步思想家也往往主張土地應(yīng)當(dāng)具有不同形式的公有性和國(guó)有性。

(一)中國(guó)歷史上對(duì)土地私有性的限制和對(duì)土地共同占有與國(guó)家所有的追求

中國(guó)歷朝歷代幾乎都有抑制土地兼并、乃至宣布土地國(guó)有、平分土地并禁止土地轉(zhuǎn)讓的制度，這使土地的私有性受到不同程度的限制，并在一定程度上由國(guó)家掌握土地的所有權(quán)及最終支配權(quán)。朱義明指出，學(xué)者們比較一致的看法是，中國(guó)歷史上歷來不存在真正意義上的土地私有，皇帝是所有土地的最終所有者①朱義明:《傳統(tǒng)中國(guó)與亞細(xì)亞生產(chǎn)方式》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2011年第4期。。夏商西周實(shí)行由原始氏族公社土地公有制演變而來的井田制，土地限制轉(zhuǎn)讓，在一定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民定期平均分配 (貴族占有的部分由別人代耕)。對(duì)井田制是否為當(dāng)時(shí)的基本土地制度雖有爭(zhēng)論，但“溥 (普)天之下，莫非王土”的土地所有權(quán)國(guó)有的制度則是無疑的。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)均按人授田，秦商鞅推行授田制，史學(xué)界一般認(rèn)為就是土地國(guó)有制，而且史學(xué)界多認(rèn)為，漢初繼續(xù)實(shí)行國(guó)有形式的授田制，也有人認(rèn)為漢初土地制度是私有基礎(chǔ)上的限田制。至王莽時(shí)，明確宣布將全國(guó)土地收歸國(guó)有，按井田制重新分配，禁止買賣，規(guī)定一家占有限額，有余田者分與九族鄉(xiāng)黨，違反者處死刑。三國(guó)期間大量屯田的土地均屬國(guó)家所有。晉代實(shí)行占地制度，根據(jù)人們的性別年齡，分給一定數(shù)額的土地，且限制王公官吏的占有額。魏孝文帝開始推行均田制，斷續(xù)推行達(dá)三百年之久，明顯推動(dòng)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。隋唐尤其是唐推行租庸調(diào)制，即以均田制為基礎(chǔ)的賦役制度，被認(rèn)為有利于富國(guó)富民，但唐后期均田制逐漸瓦解。宋代仁宗頒布了限田政策，雖未完全奏效，但也不是全無作用。金朝女真族田地為國(guó)家所有，土地制度稱為“牛具稅地”，占地多少以耕牛、人口為依據(jù)，金熙宗時(shí)期開始實(shí)行“計(jì)口授田”，不過未能避免后來富有的貴族多占田地，貧困戶將田地出賣而陷入貧困的問題。元、明都存在很多官田，直至明中葉后逐漸被私有化。明朝末年，政府也奉行抑制兼并政策，不過沒有效果，廣大農(nóng)民流離失所，富者有良田千畝，貧者無立錐之地，經(jīng)濟(jì)崩潰，成為中國(guó)陷入了戰(zhàn)亂的主要原因。清朝入關(guān)后，通過圈占方式擁有大量國(guó)有土地，分給旗人，雍正年間還實(shí)行了八旗井田制。清政府曾多次重申不許買賣旗田，多次嚴(yán)厲查處有關(guān)案件，但屢禁不止，直至1852年正式準(zhǔn)許旗地可以買賣，即可以私有化。總體上，歷代王朝對(duì)土地私有權(quán)的限制在不同程度上改變了土地集中的狀況，為秦、漢、唐、明、清等一個(gè)個(gè)的“盛世”奠定了經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。相反，大凡在土地兼并嚴(yán)重時(shí)期，農(nóng)民不堪貧困，甚至引發(fā)反抗和起義，給社會(huì)大眾和統(tǒng)治者帶來滅頂之災(zāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)，得到農(nóng)民擁護(hù)，支持中國(guó)革命取得了勝利。全國(guó)的土地改革和合作化運(yùn)動(dòng)，真正解決了土地問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，為國(guó)家的工業(yè)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

在思想意識(shí)方面，《周禮》所述的平分耕地 (同時(shí)開放山林河湖，田地和居邑不得出賣)的觀點(diǎn)與孟軻的井田觀點(diǎn)，成為此后直到明清許多思想家研究土地問題時(shí)所經(jīng)常援引的思想。在農(nóng)民斗爭(zhēng)方面，從黃巢的“天補(bǔ)均平”(唐朝后期改變了國(guó)家授田制度，使農(nóng)民無法獲得土地)、王小波、李順和鐘相、楊么的“均貧富”到李自成的“均田免糧”再到太平天國(guó)的“有田同耕”，中國(guó)人民的反抗斗爭(zhēng)也日益指向土地問題。孫中山主張，“凡天然之富源，如煤鐵、水利礦油等，及社會(huì)之恩惠，如城市之土地、交通之要點(diǎn)等，與夫一切壟斷性質(zhì)之事業(yè)，悉當(dāng)歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)”②《孫中山全集》第二卷，中華書局1982年版，第135頁。。在土地公有的意義上，孫中山認(rèn)為民生主義就是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，或包括社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。

(二)國(guó)外對(duì)土地制度私有性的限制及對(duì)土地國(guó)有公有的追求

關(guān)于國(guó)外古代，馬克思和恩格斯認(rèn)為古代東方不存在土地私有制，而實(shí)行土地國(guó)有制和公社的土地占有制。也有人認(rèn)為，馬克思觀點(diǎn)是，亞細(xì)亞生產(chǎn)方式是土地所有制的公有制或者公有制向私有制過渡過程中的社會(huì)模式。在西方，古希臘和古羅馬最早也實(shí)行土地公有制，土地分為氏族集體土地、公地與私人土地三種類型。在中世紀(jì)歐洲，帝王對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，而層層的封臣只有使用權(quán)，理論上死后須歸還，雖封君很少能夠真正收回土地，但封臣需要盡義務(wù)。

現(xiàn)代各國(guó)都很重視對(duì)土地等自然土地的國(guó)家控制。美國(guó)土地的39%為公有①滕泰:《走出均地思維的怪圈——西方土地制度對(duì)中國(guó)的啟示》，《中國(guó)企業(yè)家》2006年第4期。。英國(guó)自1066年以來，法律規(guī)定全部土地都?xì)w英王或國(guó)家所有，完全擁有土地權(quán)益的人可以是該土地的永久占有者。以蘇聯(lián)為首的蘇東社會(huì)主義國(guó)家則實(shí)行土地完全國(guó)有化數(shù)十年。目前俄羅斯的土地所有制包括:聯(lián)邦所有制、聯(lián)邦主體所有制、市政所有制、公民所有制和法人所有制 (包括集體所有制和集體股份所有制)。截至2004年，前三種所有制形式 (總稱為“公有”，實(shí)際是國(guó)有)占全國(guó)土地的92.4%，公民所有制和法人所有制 (總稱為“私有”，實(shí)際包括中國(guó)所說的集體公有)占全國(guó)土地的7.6%②周建成:《路徑選擇、私有化與土地市場(chǎng)的演進(jìn)——俄羅斯土地制度轉(zhuǎn)型十五年的歷程與進(jìn)展》， 《上海經(jīng)濟(jì)研究》2007年第3期。。當(dāng)今各國(guó)對(duì)私有土地也都實(shí)行政府控制或者限制私人產(chǎn)權(quán)。世界上有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅，還有交易稅、所得稅和遺產(chǎn)稅，加拿大房產(chǎn)稅占地方財(cái)政54%，美國(guó)占29%，這等于是土地所有者成為租戶向國(guó)家交納土地租金。如果不交，或交不起，土地會(huì)被政府部分或全部沒收，而購買土地交的一大筆錢，等于是押金。德國(guó)的土地有一部分屬國(guó)家、州、市鎮(zhèn)所有，絕大部分屬于私有，但自1918年以來，德國(guó)就對(duì)農(nóng)地自由交易實(shí)行控制。房屋出租稅收為20%－49%，買賣房地產(chǎn)要繳納15%的差價(jià)盈利稅，房產(chǎn)稅名義稅率為3.5%。實(shí)行土地私有的日本也有一部分國(guó)有和公有的土地，對(duì)土地嚴(yán)格實(shí)行用途轉(zhuǎn)移管制，奉行“耕者有其田”，直到2000年個(gè)人買賣土地才有了彈性。世界上很多國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，美國(guó)等國(guó)還經(jīng)常規(guī)定開發(fā)者應(yīng)對(duì)社區(qū)做出一定數(shù)量的土地貢獻(xiàn)，用于建設(shè)學(xué)校、娛樂休閑場(chǎng)所等公益設(shè)施，或者交納一定的款項(xiàng)替代土地貢獻(xiàn)?？傮w上，西方國(guó)家一方面存在大量國(guó)有土地，另一方面對(duì)私有土地產(chǎn)權(quán)加以限制，土地的私有權(quán)沒有完整實(shí)現(xiàn)，具有國(guó)有成分。

20世紀(jì)初以來，幾乎所有拉美國(guó)家都頒布了土改法或其他調(diào)整土地關(guān)系的法令，但統(tǒng)治階級(jí)本身就是大地主階級(jí)，改革遇到政界的阻力而難有進(jìn)展。不過一大批非洲和亞洲國(guó)家都進(jìn)行了以耕者有其田為方向的土地制度改革，并取得很多進(jìn)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在思想意識(shí)方面，從16世紀(jì)初托馬斯·摩爾的《烏托邦》開始，西方的社會(huì)主義或共產(chǎn)主義思潮流行了幾個(gè)世紀(jì)之久。西方的資產(chǎn)階級(jí)理論家也在18世紀(jì)末提出了土地國(guó)有的問題，到19世紀(jì)初，土地國(guó)有論廣泛傳播。1848年約翰·穆勒的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，尖銳批評(píng)坐享地租不勞而獲的地主階級(jí)，要求土地增值以租稅的形式交國(guó)家。1879年亨利·喬治在《進(jìn)步與貧困》一書中，認(rèn)為地價(jià)上漲是造成貧富不均的重要社會(huì)原因，提出所有的人都有使用土地的平等權(quán)利，認(rèn)為國(guó)家單單征收土地稅就可以裝滿國(guó)庫，預(yù)防周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并增加工人和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義的理想”。他的這種思想主張?jiān)?9世紀(jì)末期的西方世界風(fēng)行一時(shí)。馬克思主義則最科學(xué)地論述了包括土地在內(nèi)的資源公有的理論根據(jù)。

二、土地國(guó)有的理論根據(jù)

(一)馬克思恩格斯關(guān)于土地國(guó)有化的論證

馬克思恩格斯把共產(chǎn)黨的理論概括為一句話，就是消滅包括土地 (自然資源)在內(nèi)的私有制?！豆伯a(chǎn)黨宣言》關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)后的第一項(xiàng)綱領(lǐng)性措施就是“剝奪地產(chǎn)，把地租用于國(guó)家支出”?！顿Y本論》在論述生產(chǎn)資料公有制必然性的結(jié)論時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料包括“土地和其它生產(chǎn)資料”。一切離開公有制和國(guó)有制談經(jīng)濟(jì)問題的做法都談不上是馬克思主義，不堅(jiān)持公有制、主要是國(guó)有制，馬克思主義就沒有存在的必要。

馬克思專門撰寫過《論土地國(guó)有化》一文論證土地國(guó)有的優(yōu)越性，其結(jié)尾概括了土地國(guó)有化的兩大基本理由，即土地為全民或國(guó)家所占有，一方面將消滅階級(jí)、消滅剝削，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和人民民主，另一方面，把社會(huì)構(gòu)建為自主聯(lián)合勞動(dòng)的共同體，將為合理地、有計(jì)劃地組織全國(guó)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，從而有利于生產(chǎn)力的順利發(fā)展和生態(tài)平衡。馬克思寫到:“土地國(guó)有化將徹底改變勞動(dòng)和資本的關(guān)系……只有到那時(shí)，階級(jí)差別和各種特權(quán)才會(huì)隨著它們賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一同消失?？克说膭趧?dòng)而生活將成為往事。與社會(huì)相對(duì)立的政府或國(guó)家將不復(fù)存在!農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)，總之，一切生產(chǎn)部門將用最合理的方式逐漸組織起來。生產(chǎn)資料的全國(guó)性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會(huì)的全國(guó)性的基礎(chǔ)，這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計(jì)劃進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)。這就是19世紀(jì)的偉大經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)所追求的人道目標(biāo)?！雹佟恶R克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第233、231、231、231頁。馬克思在該文還論述道，通過國(guó)有化合理地、按共同的計(jì)劃組織全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要基于三個(gè)方面的考慮:一是農(nóng)業(yè)的組織化生產(chǎn)和大機(jī)器生產(chǎn)、現(xiàn)代科技的發(fā)展，適合于國(guó)有化:“社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的增長(zhǎng)和集中，迫使資本主義農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)業(yè)中采用集體的和有組織的勞動(dòng)以及利用機(jī)器和其他發(fā)明的種種情況，正在使土地國(guó)有化越來越成為一種社會(huì)必然性?！薄耙磺鞋F(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)中廣泛采用。但是，我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們所擁有的耕作技術(shù)手段，如機(jī)器等，如果不實(shí)行大規(guī)模的耕作，就不能有效地加以利用?！雹凇恶R克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第233、231、231、231頁。而當(dāng)時(shí)為人推崇的法國(guó)小土地所有制，卻資金短缺，土地難以改良，經(jīng)常受到高利貸、賦稅、司法等的剝奪。二是可以組織全國(guó)規(guī)?；y(tǒng)籌的生產(chǎn)，而全國(guó)性的規(guī)模化統(tǒng)籌生產(chǎn)有利于生產(chǎn)的發(fā)展:“大規(guī)模的耕作……既然證明比小塊的和分散的土地耕作遠(yuǎn)為優(yōu)越，那么，要是采用全國(guó)規(guī)模的耕作，難道不會(huì)更有力地推動(dòng)生產(chǎn)嗎?”③《馬克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第233、231、231、231頁。三是可以防止自然土地低效消耗和濫用，保護(hù)土壤肥力，根據(jù)公共利益調(diào)節(jié)生產(chǎn)可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利增長(zhǎng):“要是讓一小撮人隨心所欲地按照他們的私人利益來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，或者無知地消耗地力，就無法滿足生產(chǎn)增長(zhǎng)的各種需要?！薄耙坏┩恋氐母N由國(guó)家控制，為國(guó)家謀利益，農(nóng)產(chǎn)品就自然不可能因個(gè)別人的濫用地力而減少。”④《馬克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第233、231、231、231頁。

馬克思還非常重視土地社會(huì)所有的公正性，他引述了赫伯特·斯賓塞的話抨擊土地私有制:“公平不允許占有土地，否則其他人就只有靠別人容忍才能活在世上?！雹荨恶R克思恩格斯全集》第十二卷，人民出版社1998年版，第176頁。

馬克思恩格斯還多次從生態(tài)的角度論證土地 (自然資源)公有制的優(yōu)越性。馬克思在《資本論》中指出:“從一個(gè)較高級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的角度看，個(gè)別人對(duì)土地的私有權(quán)，和一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的私有權(quán)一樣，是十分荒謬的。甚至整個(gè)社會(huì)，以至一切同時(shí)存在的社會(huì)加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的利用者，并且他們必須像好家長(zhǎng)那樣，把土地改良后傳給后代?！雹蕖恶R克思恩格斯全集》第二十五卷，人民出版社1974年版，第875頁。馬克思多次批判資本主義農(nóng)業(yè)“濫用和破壞土地的自然力”⑦《馬克思恩格斯文集》第七卷，人民出版社2009年版，第919頁。，制造“無林化”⑧《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1995年版，第386頁。，“對(duì)森林的破壞”⑨《馬克思恩格斯文集》第六卷，人民出版社2009年版，第272頁。，“破壞土地持久肥力的永恒的自然條件”[10]《馬克思恩格斯文集》第五卷，人民出版社2009年版，第579頁。。這些論述也是對(duì)土地公有的生態(tài)反證。最后需指出，馬克思主義所說的公有是全社會(huì)所有，在一定條件下是國(guó)家所有，不包括集體所有和合作社所有，馬克思、恩格斯、列寧雖然支持合作社，但認(rèn)為合作社是走向社會(huì)主義的過渡形式。

(二)土地社會(huì)所有或國(guó)有的生態(tài)優(yōu)越性

一般而言，公有制有利于均衡、順利地發(fā)展生產(chǎn)力，能夠消滅剝削、消除兩極分化。同時(shí)還應(yīng)注意到，站在土地的角度，公有制經(jīng)濟(jì)有利于生態(tài)平衡和生態(tài)文明發(fā)展。所以，土地應(yīng)是人類共有的生產(chǎn)力，應(yīng)是人類共同占有的社會(huì)財(cái)富。

國(guó)有制是最有利于生態(tài)平衡，最有利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)制度，其根本原因是國(guó)有 (全社會(huì)所有)制經(jīng)濟(jì)要求以滿足人民的生活需要為目的，必將消除資本主義生產(chǎn)方式破壞生態(tài)的根源。名副其實(shí)的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)必須有兩條基本特征:一是在管理方面，社會(huì)所有制的內(nèi)涵決定了國(guó)有制經(jīng)濟(jì)是人民決策的經(jīng)濟(jì)，如果企業(yè)需要核算利潤(rùn)，要是由人民大眾來決策，也不會(huì)讓企業(yè)利潤(rùn)的目標(biāo)壓過包括生態(tài)福利在內(nèi)的社會(huì)總福利的目標(biāo)。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須實(shí)行按勞分配，國(guó)有企業(yè)員工工資的參照物是社會(huì)平均工資水平或市場(chǎng)工資行情，不應(yīng)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如在西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，薪酬不因企業(yè)利潤(rùn)率高低而有明顯的不同，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者更是如此。退一步講，在國(guó)有制企業(yè)，企業(yè)組成人員尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)酬，即使與經(jīng)濟(jì)效益有所掛鉤，那也不如利潤(rùn)百分之百歸企業(yè)主的私人企業(yè)利潤(rùn)沖動(dòng)更大，何況還不應(yīng)當(dāng)與之掛鉤——按勞分配和事業(yè)心完全能夠調(diào)動(dòng)積極性。如果個(gè)人收入基本不依利潤(rùn)率高低為轉(zhuǎn)移，企業(yè)就不會(huì)為了追求利潤(rùn)而盲目擴(kuò)張從而侵蝕社會(huì)生態(tài)福利。當(dāng)然，不同范圍的公有制企業(yè)其行為目標(biāo)也會(huì)有所不同，集體公有的所有制實(shí)際是部分人的私有制，只有公有的范圍直達(dá)全社會(huì)的公有制經(jīng)濟(jì)，其行為特征才會(huì)完全符合公有制的本性。

不以利潤(rùn)為目標(biāo)而以全體社會(huì)成員的生活需要為目標(biāo)的社會(huì)生產(chǎn)，必然把今日的需要與明日的需要聯(lián)系起來予以計(jì)劃平衡，合理規(guī)劃土地的使用量和使用程度，作為決策者的全體人民沒有必要為了今天的GDP而堵塞明天順利發(fā)展的道路;必然不會(huì)以剩余價(jià)值擠壓社會(huì)需求、并在盲目擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與盲目減少投資之間循環(huán)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)而浪費(fèi)財(cái)富，也不需要刺激居民的加工農(nóng)產(chǎn)品的異化消費(fèi)即不必要的、奢侈的、畸形炫耀的、或超越生態(tài)許可的消費(fèi)，并以異化消費(fèi)刺激異化生產(chǎn)，科技的發(fā)展也不會(huì)成為刺激超常消費(fèi)、掠奪土地的手段;必然會(huì)根據(jù)合理的計(jì)劃在土地生態(tài)福利和經(jīng)濟(jì)福利之間尋找最佳的平衡，不會(huì)為了較小的經(jīng)濟(jì)利益而付出較大的生態(tài)福利。

包括土地在內(nèi)的合格的財(cái)產(chǎn)國(guó)有制還必然消滅生態(tài)剝削和生態(tài)福利的嚴(yán)重分配不均。土地國(guó)有不僅可以防止少數(shù)人利用占有的較多的土地剝削他人，也當(dāng)然可以避免部分人利用人類公有土地如土地的增值從其他社會(huì)成員手中轉(zhuǎn)移財(cái)富;勞動(dòng)者也可以與土地等生產(chǎn)資料比較均衡地結(jié)合;全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)不會(huì)允許以部分地域和農(nóng)村的高污染換取城市的高經(jīng)濟(jì)生態(tài)利益，為生態(tài)福利均衡創(chuàng)造條件。

由上觀之，國(guó)內(nèi)外一些著述提出的土地公有的依據(jù)——土地對(duì)人類生存的重要性、使用的外部性 (某人活動(dòng)對(duì)別人有不利影響)、天然生成性——并不構(gòu)成公有的必然性。重要都是相對(duì)的，糧食、勞動(dòng)力無比重要，但并不一定非得公有，不如土地重要的生產(chǎn)資料，也不一定不應(yīng)當(dāng)實(shí)行公有制。如私營(yíng)企業(yè)大都具有負(fù)的外部性，但發(fā)明了外部性概念的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)私營(yíng);外部性到處存在而不限于土地。雖然大部分土地是天然生成的，但人類的生態(tài)生產(chǎn)生成的土地財(cái)富也越來越多，所以，土地的天然性不能構(gòu)成財(cái)富公有性的根據(jù)。

三、土地國(guó)有的現(xiàn)實(shí)問題討論

(一)城市拆遷和農(nóng)地征用中的國(guó)有土地權(quán)益問題

當(dāng)前，圍繞土地的主要矛盾沖突是城市拆遷和城市化農(nóng)地征用。多年來，我國(guó)社會(huì)輿論一邊倒，認(rèn)為被拆遷戶和被征地農(nóng)戶的權(quán)利得不到保障。不可否認(rèn)，一些居民和農(nóng)民在強(qiáng)勢(shì)開發(fā)商面前，在受了開發(fā)商好處或急于搞政績(jī)工程和面子工程的地方官面前，權(quán)益受到過侵害，但更多的問題，可能是人們對(duì)土地的所有權(quán)理解有偏差。那些片面為住戶和農(nóng)民鳴不平的人，實(shí)際上是認(rèn)為住房是私人的，房主想賣多少錢就應(yīng)當(dāng)給多少錢，否則就別買;農(nóng)村土地是農(nóng)民的，政府要買就應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)購買。這里的問題是，住房?jī)r(jià)格主要構(gòu)成部分是土地的價(jià)格，而土地是國(guó)家的，因此，怎么能讓土地使用權(quán)壟斷者想賣多少錢國(guó)家就得給多少錢?土地私有化，城市建設(shè)效率極低。日美等一些國(guó)家私人在城市占有一小塊地方，拒不按合理市場(chǎng)價(jià)格出讓，致使土地資源得不到合理的利用，阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展。我國(guó)城市開發(fā)速度驚人——雖然存在大量非科學(xué)決策——客觀基礎(chǔ)就是土地未歸私人所有。這凸顯了土地資源國(guó)有化的優(yōu)越性。有人指責(zé)土地財(cái)政使地方政府成為房?jī)r(jià)高企的共謀者，這種說法缺乏基本常識(shí)。價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，房子需求取決于貨幣收入、貸款利率、貸款寬松程度，購買限制、是否征收房產(chǎn)稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅，是否允許存在閑置房等等，供給主要由土地供應(yīng)量決定，也受原材料價(jià)格一定影響。地方政府的影響大小取決于給它多少金融財(cái)政政策制定權(quán)。

對(duì)于集體所有的土地，由于國(guó)家保留了征地權(quán)，這等于在事實(shí)上和法律上確立了國(guó)家對(duì)集體土地的最終所有權(quán)，而且土地增值是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家社會(huì)投資帶來的，其收益理應(yīng)在被征收農(nóng)民 (集體)和政府之間分享，或在保證個(gè)人居住和社保權(quán)益的基礎(chǔ)上交給國(guó)家。有人指責(zé)政府獲得征地差價(jià)收入缺乏正當(dāng)性，只能說這種觀點(diǎn)的資本主義意識(shí)比資本主義國(guó)家的意識(shí)更加資本主義化。在大批城市郊區(qū)，很多農(nóng)民一家蓋了幾棟房子，房屋一拆遷就是幾百萬，如果不拆遷，房子增值也大賺其錢，另有耕地補(bǔ)償百八十萬。有的地方農(nóng)民除了得到百萬土地補(bǔ)償金之外，還戶均分配住房最低2—4套。這些增值的錢就是好幾對(duì)夫妻一輩子也積攢不起來。其增值的錢，就是社會(huì)土地資源的利益為少數(shù)人所占有，而其價(jià)值是由其它領(lǐng)域勞動(dòng)者創(chuàng)造而轉(zhuǎn)移過來的。與此同時(shí)，屬于城市戶籍的人，和無地農(nóng)民一樣，也要自謀職業(yè)，卻沒有這樣的高待遇。有些城郊居民甚至與具有農(nóng)村戶籍的人相鄰而居。

正確的城市拆遷補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)是:每個(gè)居民在拆遷時(shí)只能確保其一戶住宅和一定面積以下的住宅，在原地附近安置一戶同樣的住宅就是最佳方案;除個(gè)體戶商業(yè)用房適當(dāng)照顧外，超過一定面積以上住房的增值部分應(yīng)主要?dú)w國(guó)家;新房應(yīng)根據(jù)原舊房剩余土地使用權(quán)年限適當(dāng)減少其土地使用權(quán)年限。按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償會(huì)使少數(shù)舊房、平房住戶得不到有效安置，所以，只有在難以進(jìn)行同類住房安置的情況下，才應(yīng)實(shí)行貨幣化補(bǔ)償。這些做法居民也不會(huì)吃虧，因?yàn)榕f房換新房已經(jīng)是很大的優(yōu)惠。

正確的農(nóng)地征用政策應(yīng)當(dāng)是:對(duì)失地農(nóng)民除給予住房、納入城鎮(zhèn)社保體系外，耕地只能按未來農(nóng)業(yè)收益的折現(xiàn)值給予相應(yīng)的補(bǔ)償而不能按城市化后的土地價(jià)格予以補(bǔ)償;如果商業(yè)性用地由農(nóng)戶和企業(yè)談判售地，則國(guó)家必須收繳高比例的增值稅和所得稅;如失業(yè)，可按原土地收入占社會(huì)平均收入的比重予以相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，同時(shí)注意解決好農(nóng)民的發(fā)展能力問題。對(duì)農(nóng)村的土地工業(yè)化占用同樣如此?？傊?，只要農(nóng)民所得利益大于損失就可以了。

(二)農(nóng)村土地的所有制選擇

土地國(guó)有化是農(nóng)村土地制度改革的大方向和努力目標(biāo)。當(dāng)然，限于今天的生產(chǎn)力水平，農(nóng)村土地還不能馬上實(shí)現(xiàn)高層次的國(guó)有制，只能是國(guó)家掌握最終支配權(quán)和監(jiān)控權(quán)、通過征收級(jí)差地租稅來加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村社保和落后地區(qū)生產(chǎn)的支持，以體現(xiàn)所有制一定的社會(huì)公有性，并且根據(jù)條件向高層次的公有制比如國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有民 (村)租的方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)土地朝著全民所有制的方向發(fā)展，根本道理是馬克思主義原理早就解決了的。除前述理論根據(jù)外，在效率方面，土地國(guó)有還便于國(guó)家名正言順地對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行總體規(guī)劃、征收與監(jiān)管，便于低成本地推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，便于化解因土地及地表資源而發(fā)生的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾紛;全國(guó)一盤棋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (信息時(shí)代容易實(shí)現(xiàn))還可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)按合適的速度增長(zhǎng)并有利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理。在社會(huì)公正方面，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料歸社會(huì)所占有，不僅消除了剝削，而且消除了兩極分化的可能性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全社會(huì)范圍的共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。在生態(tài)方面，全社會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)可以統(tǒng)籌解決好土地資源的有計(jì)劃平衡利用;土地不為個(gè)人和小集團(tuán)所有也為消除生態(tài)享用和污染承受上的不平等奠定了制度基礎(chǔ)。

這些優(yōu)越性不僅個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)做不到，連集體經(jīng)濟(jì)也做不到。集體經(jīng)濟(jì)在微觀是部分人的公有制，在宏觀上是部分人共同所有的私有制，容易形成較大的集體間貧富差異，所以集體經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)也不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍的共同富裕;集體企業(yè)也有較大的盈利性追求，集體經(jīng)營(yíng)勿需考慮社會(huì)整體土地是否緊張，對(duì)集體企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中經(jīng)濟(jì)利益歸己而生態(tài)破壞由社會(huì)共同去承受，因而不利于生態(tài)文明的建設(shè)。

實(shí)行土地國(guó)有化，也不一定遇到很大阻力。目前法律和政策對(duì)農(nóng)村土地的利用作出種種限制，國(guó)家具有征地權(quán)，說明農(nóng)民只是享有土地的農(nóng)業(yè)用途使用權(quán)，村集體組織也只有農(nóng)業(yè)用途的一定管理權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中村集體連管理權(quán)也微乎其微，在法律上農(nóng)村土地最終所有權(quán)和重大管理權(quán)早已屬于國(guó)家。如果宣布農(nóng)業(yè)土地“國(guó)有國(guó)調(diào)村用民用、超額收益農(nóng)民共享”，不會(huì)有多大阻力，反而會(huì)受到多數(shù)農(nóng)民的歡迎。因?yàn)檗r(nóng)民屬于較低收入者，農(nóng)業(yè)屬于最重要行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行補(bǔ)貼，實(shí)行土地國(guó)有的目的并不是國(guó)家從農(nóng)民身上瓜分利益，反而能更好地調(diào)節(jié)收入分配差距，還有助于提高效率，而提高效率又會(huì)增加農(nóng)民的利益。

四、國(guó)有生態(tài)財(cái)富的產(chǎn)權(quán)構(gòu)建與完善

(一)以公 (國(guó))有為導(dǎo)向的多形式土地產(chǎn)權(quán)

國(guó)家所有或社會(huì)所有不等于國(guó)家直接占有直接經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或社會(huì)所有的涵義主要在于獲得收益權(quán)和最終支配權(quán)，以及必要的占有使用權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。國(guó)有制的優(yōu)越性發(fā)揮得如何，取決于“所有”的具體權(quán)能設(shè)置是否科學(xué)，也就是“產(chǎn)權(quán)”或所有制實(shí)現(xiàn)形式構(gòu)建得如何。

依國(guó)家或人民與土地直接占有主體之間管理決策權(quán)劃分比重和土地收益劃分比重的不同，不同土地的國(guó)有性呈現(xiàn)不同的程度。例如，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制下，如果國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)場(chǎng)對(duì)職工實(shí)行按勞分配，在社會(huì)層面和農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行充分的民主管理，那就是高層次的公有制經(jīng)濟(jì)。如果實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，不上交利潤(rùn)，國(guó)家只掌握最終支配權(quán)和監(jiān)督權(quán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌握日常支配權(quán)、分配權(quán)和一定的轉(zhuǎn)讓權(quán)，那就是以集體所有為主、國(guó)家所有和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所有為輔的低層次的公有制經(jīng)濟(jì)。以上兩種情況在管理權(quán)和收益比重上還可以有不同的劃分。如果實(shí)行個(gè)人長(zhǎng)期承包租賃，不上交地租，那就是國(guó)家掌握最終所有權(quán)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如果平均承包租賃，則具有共有因素。只有農(nóng)業(yè)剩余歸社會(huì)，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)方向和土地環(huán)境保護(hù)有較大的制約，在一定期限及破壞嚴(yán)重或荒廢時(shí)可以收回，才體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。在國(guó)家征地的時(shí)候，依收益比重的劃分和強(qiáng)制的程度，體現(xiàn)了不同比重的國(guó)有制性質(zhì)。

由于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)具有合理發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等與社會(huì)平等、有利于生態(tài)文明等優(yōu)越性，在可能的情況下，應(yīng)當(dāng)盡可能通過支配權(quán)和收益比重增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的國(guó)有性或全民性。但在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)管理能力、生產(chǎn)力的性質(zhì)都有很大的不同，在同一時(shí)期，“所有”的對(duì)象其特性也各不相同，不同領(lǐng)域、不同地域的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況也有所不同，因此，合理的產(chǎn)權(quán)設(shè)置需要具有不同的特點(diǎn)。在多種可能的產(chǎn)權(quán)組合選擇中，能使用公有制程度高的，就應(yīng)當(dāng)采用公有制程度高的，否則就采用公有制程度較低的，甚至采取國(guó)家掌握最終支配權(quán)基礎(chǔ)上的事實(shí)上的私有制。由此，土地產(chǎn)權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)多層次多形式。

例如對(duì)于城市的商業(yè)性用地，其建筑物應(yīng)盡量轉(zhuǎn)歸國(guó)有，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和建筑物出租應(yīng)盡量縮短租期，以防止國(guó)有土地增值收益嚴(yán)重流失。對(duì)工業(yè)土地和商品房土地使用權(quán)可到期重新調(diào)整，對(duì)商品房實(shí)施房產(chǎn) (土地)稅、遺產(chǎn)稅，落實(shí)所得稅和土地增值稅，將土地增值收益大部分收歸國(guó)有，以保證國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

在產(chǎn)權(quán)設(shè)置過程中，要防止公有性的消解。例如我們不能同意農(nóng)業(yè)土地可以在市場(chǎng)中自由流轉(zhuǎn)的主張，因自由流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致喪失土地的人受到聚集土地者的剝削或缺乏生活保障。我們反對(duì)“生不增，死不減”，“生不增，死不減”導(dǎo)致退出農(nóng)業(yè)的人不退還土地而不合理地占有別人和國(guó)家的利益。

(二)公有土地的人民管理權(quán)

許多人對(duì)公有制和國(guó)有制持懷疑態(tài)度，因?yàn)槠駷橹沟墓兄坪蛧?guó)有制經(jīng)濟(jì)存在很多弊端，人們認(rèn)為這些弊端是公有制帶來的。但人們忽視的是，迄今為止的公有制都不是按公有制內(nèi)涵進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)，至少是不合格的公有制經(jīng)濟(jì)。馬克思和列寧都講得十分清楚，公有制經(jīng)濟(jì)是由所有者勞動(dòng)群眾直接管理的經(jīng)濟(jì)，而在既往的公有制經(jīng)濟(jì)中，所有者人民群眾都被排斥在管理、決策和監(jiān)督的權(quán)力之外。領(lǐng)導(dǎo)任命制、官員決策制、個(gè)人決斷制，與公有制的內(nèi)涵格格不入。沒有所有者的民主管理權(quán)，所有者喪失了應(yīng)有的支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)，所有者應(yīng)有的利益受到極大損害。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的生產(chǎn)成果被貪污，被特權(quán)侵占，損失浪費(fèi)，土地轉(zhuǎn)讓中的農(nóng)民和國(guó)家權(quán)益被侵蝕，環(huán)境被破壞，最重要的原因就是決策機(jī)制個(gè)人專斷化，所有者所有權(quán)變得有名無實(shí)。

雖然眾多的所有者必須把日常管理權(quán)和日常監(jiān)督權(quán)委托給代理人，但如果不能使代理者在自己的嚴(yán)密監(jiān)控之下開展工作，并對(duì)重要的事項(xiàng)親自決策，則代理者罔顧所有者的利益而權(quán)力濫用就是不可避免的。僅就生態(tài)問題而言，土地環(huán)境損傷分?jǐn)傇诖碚弑救松砩系姆蓊~會(huì)比較小，代理者還可以通過私人環(huán)保措施、調(diào)動(dòng)工作等辦法回避環(huán)境污染給自己帶來的損失，而其受賄金額和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給個(gè)人帶來的好處可能會(huì)比較大，因此所有者人民群眾在權(quán)力上對(duì)代理者放任自流必使自己的環(huán)境利益受到損害。

很多人認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)管理者缺乏私有制經(jīng)濟(jì)管理者那樣的關(guān)心企業(yè)財(cái)產(chǎn)的積極性。事實(shí)上，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在內(nèi)，公有制單位管理者從來不乏工作積極性;西方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者掙的都是公務(wù)員的死工資;國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺的只是有效的監(jiān)督和制約，尤其是缺乏所有者人民群眾的監(jiān)督和制約。如果人民群眾具有管理、監(jiān)督、決策權(quán)，管理公有財(cái)產(chǎn)的積極性將更加不會(huì)缺乏，因?yàn)槿嗣袢罕娮钣袆?dòng)力維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益。

所有者人民群眾的權(quán)力分為宏觀權(quán)力和微觀權(quán)力。以土地而言，有關(guān)土地使用及其經(jīng)營(yíng)管理的制度、法律、政策的制定和重大項(xiàng)目決策，都要經(jīng)過全社會(huì)的廣泛討論，最后在民意的基礎(chǔ)上，由經(jīng)全民選舉產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或土地管理委員會(huì)及全國(guó)人大討論通過。地區(qū)性決策同樣如此。對(duì)于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要成立由社會(huì)公眾組成的所有者大會(huì)制約現(xiàn)行的股東大會(huì)，成立群眾選舉產(chǎn)生的由普通職工組成的職工委員會(huì)，制約并逐步取代董事會(huì)，由所有者大會(huì)、職工委員會(huì)或職工大會(huì)、以各級(jí)人大牽頭的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)，三位一體決定企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人選、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，并對(duì)日常工作進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和制約。這是搞好公有制經(jīng)濟(jì)的唯一的途徑。