構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)的大國開放型經(jīng)濟(jì)

■ 徐從才 教授（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 南京 210046）

引言

改革開放以來，基于自身比較優(yōu)勢積極嵌入國際分工，發(fā)展外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)有力推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，同時(shí)也帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)，暴露出許多問題，特別是持續(xù)走低的最終消費(fèi)率和相對滯后的國內(nèi)貿(mào)易，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的今天，重新審視我國對主導(dǎo)性需求的選擇已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

內(nèi)需與外需關(guān)系的一般分析

（一）內(nèi)需、外需與國民經(jīng)濟(jì)核算

內(nèi)需是指國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出用于滿足國內(nèi)需求的部分，外需是指由國外需求引致的產(chǎn)出部分。由于內(nèi)需、外需共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)總收入，其相對規(guī)?？梢酝ㄟ^拆解國民經(jīng)濟(jì)核算式的方法得出。

以支出法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值，最終產(chǎn)品包括居民消費(fèi)、企業(yè)投資、政府支出和進(jìn)出口五個(gè)部分。其中，出口可被用于測度外部需求規(guī)模，而扣除進(jìn)口之后的消費(fèi)、投資與政府支出則完全屬于內(nèi)部需求。這兩部分各自反映用于滿足國內(nèi)或國外需求的本國產(chǎn)品規(guī)模，成為本文對內(nèi)需和外需的定義。

必須注意的是，一般意義上的內(nèi)外需計(jì)算是更為復(fù)雜的，如在投資部分中包括企業(yè)為出口進(jìn)行的投資，這部分為擴(kuò)大出口而發(fā)生的投資必須被納入外需的計(jì)算中。

（二） 嚴(yán)格假設(shè)條件下的內(nèi)外需關(guān)系分析

在現(xiàn)實(shí)中，依據(jù)內(nèi)需與外需相對重要程度的不同，可以把經(jīng)濟(jì)增長方式分為內(nèi)需主導(dǎo)型與外需主導(dǎo)型，對于前者，居民消費(fèi)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而對于后者，國民收入主要依賴國外市場的需求。

內(nèi)需與外需這樣一組概念是按需求的來源區(qū)分的。我們可以大膽假設(shè)：在極其嚴(yán)格的假定下，內(nèi)需和外需具有同等的重要性，內(nèi)需與外需對于國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是完全無差別的。

若使以上結(jié)論成立，假設(shè)條件必須包括：第一，研究對象只能是自然成長起來的市場經(jīng)濟(jì)國家，這意味著國內(nèi)資源已經(jīng)得到了充分有效配置，國際資源配置已經(jīng)得到了國內(nèi)資源配置的有效支撐；第二，研究對象只能是抽象意義上的國家，不存在大國和小國的區(qū)別。在這兩個(gè)條件同時(shí)得到滿足時(shí)，開展與內(nèi)需和外需相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本完全相等，不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化或者國內(nèi)市場容量等因素的干擾而有所差別。

然而現(xiàn)實(shí)對如此嚴(yán)格的條件是難以接受的，為增強(qiáng)理論的實(shí)用性和指導(dǎo)意義，必須放松相關(guān)假設(shè)。

（三）大國條件下的內(nèi)外需關(guān)系分析

現(xiàn)在我們放松第二個(gè)條件，關(guān)注大國與小國的差別是否會(huì)影響一國對內(nèi)需和外需的偏好。相較小國而言，大國在自然資源、地理空間和國內(nèi)市場容量等方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，大國如果能夠充分整合國內(nèi)資源，面向國內(nèi)市場，發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，就能夠激發(fā)兩種有利于經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)。

首先，大國通過區(qū)際貿(mào)易可以深化區(qū)際分工，強(qiáng)化不同地區(qū)之間的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源的區(qū)際配置，提高各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力。開展區(qū)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)利益不僅在于為貿(mào)易雙方帶來消費(fèi)方面的好處和實(shí)際福利的增長，更能對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生間接而長遠(yuǎn)的積極影響。其次，大國通過國內(nèi)貿(mào)易可以催化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，在最大程度上發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。由于這兩種效應(yīng)的存在，我們認(rèn)為，對大國而言，內(nèi)需的重要程度高于外需，優(yōu)先開展國內(nèi)貿(mào)易、發(fā)揮內(nèi)需對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是大國的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下我國內(nèi)外需關(guān)系的歷史演變與現(xiàn)實(shí)抉擇

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下我國內(nèi)外需關(guān)系的歷史演變

我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，處理內(nèi)外需關(guān)系面臨著更加復(fù)雜的考量。不同于自然成長起來的市場經(jīng)濟(jì)國家，中國經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，在獲得參與國際分工機(jī)會(huì)的同時(shí)，國內(nèi)貿(mào)易機(jī)會(huì)沒有得到充分的利用，因此，內(nèi)外需關(guān)系絕不是“同等重要”這樣簡單；不同于普遍意義上的大國，我國在作出主導(dǎo)性需求的戰(zhàn)略抉擇時(shí)不僅要考慮稟賦等自然條件，還必須考慮特定時(shí)期內(nèi)內(nèi)部條件的現(xiàn)實(shí)狀況和外部環(huán)境的歷史機(jī)遇。

改革開放的前三十年，我國從沒有市場基礎(chǔ)的短缺經(jīng)濟(jì)條件開始轉(zhuǎn)軌，交易主體和激勵(lì)因素的缺位使得國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展步履蹣跚。另一方面，我國擁有豐富的勞動(dòng)力資源，并且資源容量大、環(huán)境容量大。與此同時(shí)，過去三十年間世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定，國際分工處于整合時(shí)期，這為我國基于自身比較優(yōu)勢積極嵌入國際分工鏈條提供了歷史機(jī)遇。在這段時(shí)期內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展出口、以擴(kuò)大外需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策導(dǎo)向不僅是國內(nèi)條件與國外環(huán)境的客觀要求，也在事實(shí)上有力帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，支持了我國出口產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和競爭力提升，進(jìn)而提升了國內(nèi)資源配置效率，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的階段，三十年后的今天，國內(nèi)國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，過度倚重外需的經(jīng)濟(jì)增長模式日益顯現(xiàn)出巨大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，過度依賴對外貿(mào)易產(chǎn)生生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲、物質(zhì)資源消耗過快、環(huán)境污染惡化等不良后果；另一方面，過度依賴外部市場需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性加劇，國際需求萎縮導(dǎo)致國內(nèi)大量加工貿(mào)易企業(yè)倒閉，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的勢頭放緩。

外需不振的同時(shí)出現(xiàn)了內(nèi)需增長低迷，我國的最終消費(fèi)率低于60%，與平均80%的世界平均水平相比存在非常大的差距，內(nèi)需不僅沒有發(fā)揮其對大國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)有的主導(dǎo)性帶動(dòng)作用，反而成為影響我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的短板。由此可見，以往外需導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長方式難以持續(xù)下去。為實(shí)現(xiàn)下一個(gè)三十年乃至更長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國必須轉(zhuǎn)變過分依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)增長方式，加快向以內(nèi)部需求為主、內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變，回歸構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)這一大國必然之選。

（二）內(nèi)需主導(dǎo)的含義與特征

內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要依靠國內(nèi)需求特別是國內(nèi)消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)最顯著的特征是居民消費(fèi)主導(dǎo)，這種主導(dǎo)性不僅體現(xiàn)在居民消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最主要的動(dòng)力，而且體現(xiàn)在居民消費(fèi)選擇對資源配置具有決定性作用。

構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)大國開放型經(jīng)濟(jì)的含義不只是擴(kuò)大內(nèi)需，而是在平衡好內(nèi)外需關(guān)系的基礎(chǔ)上最大程度的發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性帶動(dòng)作用。構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)大國開放型經(jīng)濟(jì)包括三重含義，從短期來看，擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)外需，控物價(jià)是政策的三個(gè)著力點(diǎn)；從中期來看，要逐步提升最終消費(fèi)占GDP的比重；從長期來看，要構(gòu)建起一個(gè)內(nèi)外需良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制。

構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)大國開放型經(jīng)濟(jì)的路徑

構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)的大國開放型經(jīng)濟(jì)必須從提升消費(fèi)能力，刺激消費(fèi)意愿，解決流通問題等三個(gè)方面著手。提升消費(fèi)能力要求建立真正由市場力量主導(dǎo)的消費(fèi)體系，刺激消費(fèi)意愿要求構(gòu)建中國特色的消費(fèi)模式和消費(fèi)政策體系，而解決流通問題要求深化流通體制改革，為構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)提供流通網(wǎng)絡(luò)保障。

（一） 建立以市場力量為主導(dǎo)的消費(fèi)市場

市場力量主導(dǎo)的消費(fèi)市場意味著市場必須在收入分配中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府主要負(fù)責(zé)解決市場失靈問題。

首先，要保證公平的勞動(dòng)權(quán)，貫徹藏富于民的政策。當(dāng)前我國的國民收入過分向政府和企業(yè)傾斜，近十年間，居民收入已經(jīng)從63.8%下降到56.6%，政府和企業(yè)占有的比例太高導(dǎo)致居民收入增長緩慢，制約了居民的消費(fèi)需求。強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)權(quán)可以大幅度地提高勞動(dòng)者的收入水平，使多數(shù)人手中的錢多起來，進(jìn)而提升全社會(huì)的購買力。其次，促進(jìn)大量中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，進(jìn)而培育我國的中產(chǎn)階級。當(dāng)前，我國中產(chǎn)階級在社會(huì)階層中所占的比例太小，嚴(yán)重抑制了市場需求的有效增長，導(dǎo)致內(nèi)需不足。解決這一問題的途徑就在于通過打破壟斷、放松行政管制、建立有效競爭市場等措施，促進(jìn)大量中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，擴(kuò)大由此獲得穩(wěn)定收入的中等收入人群的比重，強(qiáng)化消費(fèi)市場的中堅(jiān)力量。最后，必須合理發(fā)揮政府在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用?，F(xiàn)實(shí)中，政府在經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面存在不同程度的越位、缺位或錯(cuò)位，其中由強(qiáng)勢政府導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)的越位干預(yù)是最常見的現(xiàn)象。對此，政府應(yīng)當(dāng)勇于放權(quán)，只承擔(dān)解決市場失靈問題的職責(zé)，充分發(fā)揮市場對收入分配的基礎(chǔ)性作用。

（二）探索建立中國特色的消費(fèi)模式和消費(fèi)政策體系

建立中國特色的消費(fèi)模式和消費(fèi)政策體系必須把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。

首先，要在市場化的牽引下，在堅(jiān)持信息化、工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)的前提下，解決1.8億左右農(nóng)民工的市民化問題。在過去的很長時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化相對滯后于工業(yè)化，大批農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)力支撐了工業(yè)化進(jìn)程，卻不能完全進(jìn)入相應(yīng)的城市型消費(fèi)之中，消費(fèi)增長相對緩慢。通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠釋放出大量的社會(huì)化需求，包括大量服務(wù)消費(fèi)的需求、對城市建設(shè)、房地產(chǎn)的需求，對科技、教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)的需求等。這是一個(gè)長期而且巨量的需求空間，經(jīng)過測算，以2011年的價(jià)格指數(shù)為基準(zhǔn)，這一部分農(nóng)民工的問題一旦得以解決，中國零售消費(fèi)總額可以增加30%左右。

其次，要改革社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系不完善，國民在做消費(fèi)決策時(shí)有后顧之憂，有效需求就難以提升。原來的社會(huì)保障體系是以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄商業(yè)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體系，今后需要逐步轉(zhuǎn)變成為納入政府公共預(yù)算的政策體系當(dāng)中。

還有就是要改變所得稅的稅基。收入調(diào)節(jié)主要是調(diào)節(jié)收入差異，現(xiàn)在收入差異的根本原因，存在于資本收入差異，勞動(dòng)收入只是很小的一部分。改變稅基不應(yīng)僅僅針對勞動(dòng)收入差異，更應(yīng)重點(diǎn)針對資本收入差異。

（三）深化流通體制改革并構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系和高效流通網(wǎng)絡(luò)

除了提高消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿，構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)的大國開放型經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一點(diǎn)還在于解決流通問題。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，一個(gè)很重要的原因就是這幾年來過度行政化、超前虛擬化、人為空心化，這就對深化流通體制改革，建立開放、有序、高效的流通體系和流通網(wǎng)絡(luò)提出了更加迫切的要求。

首先，應(yīng)大力推進(jìn)流通組織創(chuàng)新，構(gòu)建和諧的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，在消費(fèi)品生產(chǎn)與銷售的縱向關(guān)系中，買賣力量對比已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的零售商利用其溝通供需雙方、實(shí)現(xiàn)供求平衡的特殊功能，獲取了產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而對上游生產(chǎn)商實(shí)施縱向約束。不斷激化的產(chǎn)銷矛盾對構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于這種因?yàn)槭袌隽α坎黄ヅ?、市場地位不平衡造成的利益分配不均，一方面，正確的措施不應(yīng)該是“抑強(qiáng)”而是“扶弱”，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)生產(chǎn)商集聚，形成企業(yè)聯(lián)盟，提高整體議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷雙方的平等對話。另一方面，同時(shí)也在更深層次上，應(yīng)當(dāng)通過積極發(fā)展生產(chǎn)銷售一體化培養(yǎng)一大批零售制造商，推動(dòng)組織創(chuàng)新，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的再融合，從而達(dá)到建立和諧產(chǎn)銷關(guān)系的目的。

其次，必須構(gòu)建開放、有序的現(xiàn)代流通體系和流通網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前流通業(yè)的最大癥結(jié)表現(xiàn)為流通成本過高，流通效率低下，龐大的內(nèi)需潛力因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)代化流通體系的保障而未能得到充分開發(fā)，流通環(huán)節(jié)儼然成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸。對于這個(gè)問題，第一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體商品和消費(fèi)的特點(diǎn)，遵循商品流向、流量等規(guī)律，構(gòu)建以信息流為導(dǎo)向，商流為樞紐，物流配送為載體的體系；第二，以契約化、制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)組織化建設(shè)，對內(nèi)整合流通資源、對外搶灘流通市場，共同構(gòu)建開放、有序的流通網(wǎng)絡(luò)；第三，政府應(yīng)當(dāng)主持建立統(tǒng)一高效的流通管理體系以及流通產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，合理行使政府職能；第四，基于流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、民生性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立健全流通產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策支持體系，為流通企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。