淺談我國(guó)《森林法》的修改

靳 松 平曉帆 張 京

(黑龍江省森林保護(hù)研究所，黑龍江 哈爾濱 150040)

1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)森林法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)。迄今為止，我國(guó)的《森林法》經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，歷經(jīng)數(shù)次修改，并配套了100多件的“條例”、“規(guī)章”，同時(shí)各省、市、地區(qū)為了貫徹和落實(shí)《森林法》也都相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)我國(guó)的森林資源的保護(hù)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是,由于我國(guó)的《森林法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，已不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且我國(guó)的《森林法》自身也存在一些不足之處,與一些法律、法規(guī)相矛盾，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的《森林法》作出適當(dāng)修改。

1 我國(guó)《森林法》修改的必要性

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完善的森林生態(tài)體系，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前全社會(huì)的一個(gè)廣泛共識(shí)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)不斷的深入發(fā)展，林業(yè)的作用和地位會(huì)越來(lái)越重要。但是我國(guó)的《森林法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，其已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的林業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的需要。如今，林業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)成分都發(fā)生了具體而深刻的變化，林業(yè)法律規(guī)范體系必須體現(xiàn)和適應(yīng)現(xiàn)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求，才能有效地保障我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。

此外，我國(guó)現(xiàn)行的《森林法》在立法的指導(dǎo)思想上滯后于林業(yè)的發(fā)展?！坝览m(xù)利用”是現(xiàn)行《森林法》所倡導(dǎo)的方針，但其指導(dǎo)思想的中心依然是木材生產(chǎn)，木材和林產(chǎn)品的持續(xù)供給和產(chǎn)出仍是其側(cè)重點(diǎn)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)改變生態(tài)狀況、加快林業(yè)發(fā)展的要求日益迫切，林業(yè)不但要滿足社會(huì)大眾對(duì)林產(chǎn)品多樣化的需求，還要滿足森林能夠改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)安全的需求。生態(tài)需求已經(jīng)成為了社會(huì)大眾對(duì)林業(yè)發(fā)展的第一需求。所以，林業(yè)的任務(wù)、性質(zhì)、地位等都產(chǎn)生了根本變化，這些根本性的變化都迫切要求在我國(guó)的林業(yè)法律規(guī)范體系中明確體現(xiàn)出來(lái)。

2 我國(guó)《森林法》存在的問題

2.1 《森林法》立法宗旨落后

我國(guó)現(xiàn)行的《森林法》規(guī)定:“為保護(hù)、培育及合理利用森林資源,加快國(guó)土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義的建設(shè)和人民的生活需要，特制定本法?！庇纱丝芍覈?guó)的《森林法》的立法宗旨仍舊是以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)用途為主，體現(xiàn)了以木材的生產(chǎn)為中心的指導(dǎo)思想，木材和林產(chǎn)品的供給和持續(xù)產(chǎn)出仍是其側(cè)重點(diǎn)。社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)的理念都沒有得到充分的體現(xiàn)。

2.2 《森林法》未能與國(guó)際接軌

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年通過了《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《21世紀(jì)議程》等文件，強(qiáng)調(diào)了在全球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中森林的戰(zhàn)略地位及重要性。自可持續(xù)發(fā)展的概念提出后，世界各國(guó)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和林產(chǎn)品貿(mào)易體系中的森林認(rèn)證體系都高度關(guān)注。目前，全世界已經(jīng)形成了9個(gè)關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的區(qū)域化進(jìn)程，已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正式的加入了這些進(jìn)程。此外，我國(guó)還是WTO的成員國(guó)并締結(jié)了60多項(xiàng)相關(guān)的國(guó)際環(huán)境資源條約。作為締結(jié)這些國(guó)際性森林和生態(tài)保護(hù)條約的成員國(guó)，其相應(yīng)的規(guī)則也是組成我國(guó)林業(yè)法律規(guī)范體系的重要部分，但是我國(guó)現(xiàn)行的《森林法》并未將這些國(guó)際性的文件內(nèi)容內(nèi)化在我國(guó)的相關(guān)森林保護(hù)制度中，未實(shí)現(xiàn)與國(guó)際上的相關(guān)共識(shí)接軌。

2.3 《森林法》缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的具體應(yīng)用鼓勵(lì)措施

我國(guó)《森林法》的第六條規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科技術(shù)水平”。筆者認(rèn)為這一條的規(guī)定過于籠統(tǒng)，且并未配套相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)際操作中存在一定的困難。我國(guó)的造林成活率低、造林工程的質(zhì)量不高，除了自然條件及自然災(zāi)害因素之外，主要是因?yàn)榭萍妓降?、科研水平低、技術(shù)措施不當(dāng)?shù)仍斐傻?。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)的種植、采育、擇伐形式、發(fā)展、養(yǎng)護(hù)及病蟲害防治等起著至關(guān)重要的作用，而我國(guó)現(xiàn)行的《森林法》則顯然缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視。

3 我國(guó)《森林法》的修改建議

3.1 完善《森林法》的立法宗旨

我國(guó)《森林法》的立法宗旨仍舊是以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)用途為主，木材和林產(chǎn)品的供給和持續(xù)產(chǎn)出仍是其重點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)改變這種取向，提高森林資源在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用和地位，將森林資源作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)主體，發(fā)展生態(tài)森林并確定生態(tài)森林的價(jià)值，在我國(guó)的《森林法》中將其充分體現(xiàn)出來(lái)。

3.2 《森林法》內(nèi)容應(yīng)與國(guó)際接軌

筆者認(rèn)為，修改《森林法》應(yīng)注意做好與相關(guān)國(guó)際法的接軌。我國(guó)《森林法》的修改應(yīng)當(dāng)與國(guó)際森林保護(hù)以及貿(mào)易的發(fā)展保持同步，吸收國(guó)際法當(dāng)中為我國(guó)《森林法》可借鑒的先進(jìn)法律制度和法律規(guī)范，通過強(qiáng)化法律制度來(lái)防止發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的“綠色沖擊”。

3.3 《森林法》應(yīng)明確規(guī)定對(duì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的鼓勵(lì)措施

首先應(yīng)該明確“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一基本原則。其次，鼓勵(lì)廣大科研人員創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，并在物質(zhì)生活方面為林業(yè)科研人員提供保障。最后，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，科學(xué)管理森林資源。

總之，《森林法》的修訂應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、以人為本的基本理念，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。只有這樣，《森林法》才能真正成為我國(guó)森林可持續(xù)發(fā)展的基本法，對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)起到調(diào)整和導(dǎo)向作用，讓早已疲憊的森林資源得到休養(yǎng)生息，同時(shí)又不影響我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速向前發(fā)展。