略論蘇皖邊區(qū)政府婦女權(quán)益保障工作

戚 敏

(蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館，江蘇淮安223002)

蘇皖邊區(qū)位于長江北岸，地跨蘇、皖、豫三省，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)文化相對落后。邊區(qū)婦女長期以來深受三從四德、男尊女卑的封建舊思想束縛，社會地位低下。當(dāng)?shù)亻L期流傳的“烏盆不算盆，女人不算人，女人好比洗腳水，倒了這盆有那盆”、“種田種田，女人上前，吃肉吃肉，女人退后”等諺語，形象地反映了婦女社會地位之低微。1945年11月1日蘇皖邊區(qū)政府在淮陰(今江蘇淮安)成立后，從實際出發(fā)，制定了一系列法律、政策，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、教育和婚姻等社會生活各方面的權(quán)益，有力地提高了邊區(qū)婦女的政治覺悟和維權(quán)意識，使婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位得到了極大提高。這不僅在當(dāng)時產(chǎn)生了巨大的影響，而且為當(dāng)今婦女權(quán)益的保障工作提供了許多值得借鑒的地方。

一、保障政治權(quán)利，提升婦女參政意識

政治權(quán)利是婦女權(quán)益的重要內(nèi)容。長期以來，中國婦女深受神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)的束縛，一直處于被壓迫、受奴役的地位，沒有政治地位可言。邊區(qū)政府成立后，在《蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》中明確提出，要“確立男女平等，改善婦女生活，開展婦女教育，扶助婦女生產(chǎn)，鼓勵婦女參政，提高婦女的社會地位”［1］63，并采取措施保障婦女的政治權(quán)利。

一是賦予婦女選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！短K皖邊區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織條件及選舉條例之原則》明確規(guī)定:“凡年滿18周歲之中華民國國民，無論其為原籍居民或外籍居民，在公民登記前，到達(dá)該選舉區(qū)域，經(jīng)公民登記取得公民資格者，不分男女、階級、黨派、宗教信仰、職業(yè)、教育程度之差別，一律享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！保?］234邊區(qū)政府以法律的形式賦予女性與男性同等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。由于廣大婦女長期處于社會底層，從古至今沒有參加過選舉，甚至不知道選舉是怎么一回事，為保障婦女真正享有政治權(quán)利，邊區(qū)政府采取了一系列具體措施:首先利用政府基層組織和當(dāng)?shù)貗D救會廣泛宣傳“選好人辦事，婦女不吃虧”，“男女都平等，婦女也有權(quán)”，動員婦女積極參選。同時為方便婦女參選，邊區(qū)政府還實行了形式多樣、易于操作的選舉辦法，如“投豆子”、“燒香洞”等。這些方法形象直觀，操作簡單，極大地調(diào)動了婦女參選的積極性。淮安縣王莊村公開競選村長和行政委員，全村婦女積極參加。女選民占選民數(shù)的一半，即使平時不怎么出門的小腳老太也不愿意放棄自己的權(quán)利。通過民主選舉，選出“七個行政委員，女的占了兩個(一個中農(nóng)一個貧農(nóng))。經(jīng)過這次選舉，婦女都說:“這下子男女真平等了?！保?］

邊區(qū)政府還制定政策，確保女性當(dāng)選比例。1946年召開的華中解放區(qū)第一次婦女代表大會決議中明確要求，“首先爭取于本年內(nèi)在區(qū)鄉(xiāng)政府委員中婦女占百分之二十的席位，縣以上政府委員和議員中，婦女占百分之十到百分之十五的席位”［3］69。邊區(qū)政府還十分重視對婦女干部的培養(yǎng)，華中分局要求各級組織“注意以培養(yǎng)提拔男干部的精神和態(tài)度，大批培養(yǎng)提拔婦女干部”［3］111。邊區(qū)政府培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的婦女干部。如孫蘭剛?cè)鲱^便擔(dān)任了淮安縣縣長，成為該縣歷史上第一位女縣長。她將淮安縣治理得井井有條，成績斐然，受到了該縣各界人士的一致信任和贊頌，被美國進(jìn)步記者史沫特萊譽為“共產(chǎn)黨的女才子，紅色中國的女縣長”。通過邊區(qū)政府的不懈努力，蘇皖邊區(qū)婦女在真正意義上獲得了選舉與被選舉權(quán)，參政意識廣泛提高。

二、保障財產(chǎn)權(quán)，幫助婦女實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立

財產(chǎn)權(quán)是婦女權(quán)益的核心內(nèi)容，是婦女作為有尊嚴(yán)的個體存在的必要條件。長期以來，由于受封建思想影響，婦女在家從父，出嫁從夫，夫死從子，婦女的財產(chǎn)權(quán)幾乎為零，廣大婦女在經(jīng)濟(jì)上只能依附于男子。保障婦女的財產(chǎn)權(quán)是維護(hù)婦女權(quán)益的重要內(nèi)容，也是婦女獲得其他權(quán)益的基礎(chǔ)。為使邊區(qū)婦女在真正意義上獲得財產(chǎn)權(quán)，邊區(qū)政府采取了一系列措施，確保女性與男性享有同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

首先是在邊區(qū)土改中落實婦女的土地所有權(quán)。華中分局明確提出:“必須在夏季土地改革這一空前廣大的群眾運動中，不失時機(jī)的同時改變婦女的經(jīng)濟(jì)地位，首先是在分配土地中，求得婦女在經(jīng)濟(jì)上的獨立。應(yīng)打破和說服某些干部和群眾的男性中心和舊思想舊意識，應(yīng)從革命的立場出發(fā)，確立男女真正平等的革命觀念，男女要同樣分得土地，同樣有自己處理土地之權(quán)，那種只要男人分到田女人就自然受益的思想是錯誤的。未出嫁的姑娘分得了土地，她有帶產(chǎn)出嫁之權(quán)，寡婦分得了土地也應(yīng)有帶產(chǎn)改嫁之權(quán)，一家男女幾個分得了土地，男女就得同立契約共享產(chǎn)權(quán)。”［3］110

其次是保障婦女的財產(chǎn)繼承權(quán)。《蘇皖邊區(qū)遺產(chǎn)繼承暫行條例》(草案)第一條明確規(guī)定:“為徹底廢除宗祧繼承，確立男女平等之遺產(chǎn)繼承權(quán)利?！保?］124以法律的形式規(guī)定男女享有平等繼承權(quán)。其次還規(guī)定“配偶有相互繼承遺產(chǎn)之權(quán)”，“孀婦繼承遺產(chǎn)，如改嫁時，得帶產(chǎn)改嫁”［1］124。為真正將婦女繼承權(quán)落到實處，蘇皖邊區(qū)政府還規(guī)定“女子繼承權(quán)自民國十五年一月一日開始”享有追溯之權(quán)利［1］124。

邊區(qū)政府還保障婦女具有自由勞動的權(quán)利。邊區(qū)政府利用基層組織和婦聯(lián)組織動員婦女參加生產(chǎn)勞動，鼓勵她們學(xué)習(xí)勞動生產(chǎn)技能，向廣大婦女宣傳只有婦女自己有了本領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)才能獨立，政治地位才能提高，并指導(dǎo)婦女成立“老人會、姊妹團(tuán)、針線會、民校、雞蛋會、合伙會、勞動互助、合作社”［3］41等形式多樣的生產(chǎn)互助組織。如淮北地區(qū)就曾“組織各種各樣的生產(chǎn)小組、紡紗小組、生豆芽小組、磨豆腐小組，特別是以紡紗為中心。去年曾轟動了一個時期，抓住了群眾的要求，紡紗小組到處可以聽到獲得了各界對婦女工作的好評，有的士紳反映:可做了一件好事”［3］44?；幢痹环謪^(qū)的九個縣“在原來沒有一架紡車甚至有的群眾連紡織機(jī)都沒有見過的基礎(chǔ)上共發(fā)展紡車七萬九百零九架，紡織機(jī)共發(fā)展三千五百零一架，因過去沒有人會紡紗，就訓(xùn)練了二千二百多紡紗干部，回去都做了紡紗的小先生，每人都教會了十八至三十個人左右”［3］40。大批婦女由此擺脫了封建束縛，勇敢地走出家門，積極參加社會生產(chǎn)勞動。她們憑借自己的勤勞智慧，不僅在經(jīng)濟(jì)上能自給，而且有很多成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要支柱，實現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)獨立。

三、保障教育平等權(quán)，提高婦女自身文化素質(zhì)

教育是提高婦女素質(zhì)的重要手段，保障受教育權(quán)是維護(hù)婦女權(quán)益的基本內(nèi)容。婦女的受教育狀況直接影響著婦女其他權(quán)利的實現(xiàn)程度。長期以來，廣大婦女受“女子無才便是德”等封建思想的束縛，被無情地剝奪了受教育的權(quán)利。邊區(qū)政府實行了一系列切實可行的措施，改善了邊區(qū)婦女的受教育狀況。

首先，蘇皖邊區(qū)政府賦予婦女與男性平等受教育的權(quán)利?！短K皖邊區(qū)國民教育實施法》(草案)第四條明確規(guī)定“男女教育機(jī)會均等”［1］183。

其次，在實際工作中，邊區(qū)政府始終把婦女教育放在重要地位。《蘇皖邊區(qū)政府教育工作方案》(草案)明確要求“發(fā)展婦女教育，提高婦女文化政治水平。在開展一般群眾教育中，注意開辦婦女識字班，婦女夜校等，在各級學(xué)校中，一律婦女兼收，并免除女生學(xué)費”［1］183，并根據(jù)邊區(qū)婦女的實際情況指出，“教育的目的是使廣大農(nóng)村婦女識字明理開通腦筋，破除迷信思想，提高文化政治水平。青年婦女要識字也要明理，中年婦女明理重于識字，老年婦女主要是明理”［3］74。教育的內(nèi)容，一是時事、政治教育，宣傳黨的政策;二是普及文化、生產(chǎn)常識;三是學(xué)習(xí)女性衛(wèi)生、婚姻問題、生育和育嬰等方面的知識。教師則由“黨政軍各機(jī)關(guān)中的婦女干部，在(校)學(xué)習(xí)和知識青年婦女”擔(dān)任。同時采取小先生制，隨識隨傳，今天學(xué)明天教，學(xué)一個教一家，找不到女師資的地方就抽調(diào)男教師［3］74，并“組織見物識字、勞動識字的識字運動，辦民?；蜃R字班，組織秧歌劇團(tuán)、讀報小組座談會等”［3］74靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，引導(dǎo)婦女參加學(xué)習(xí)。在教育過程中則“多采取啟發(fā)式，預(yù)防重文化不重政治，識字不識理的結(jié)果”?；窗餐跚f“婦救會天天下午識字，姑娘認(rèn)會了教嫂子，女兒認(rèn)會了教媽媽。三個月以后，三十六個婦女，頂多的識到五百多字，頂少的也識到三百多”。通過教育，廣大婦女不但提高了文化素質(zhì)，而且有部分婦女還具有了一定的理論水平，在一定程度上提高了婦女自身參與政治的能力和水平。

四、保障婚姻自由權(quán)，改善婦女家庭社會地位

保障婦女婚姻自由權(quán)是維護(hù)婦女權(quán)益的重要內(nèi)容。長期以來，邊區(qū)婦女無法對自己的婚姻做主，多是由父母之命、媒妁之言決定?！袄p足在華中有些地區(qū)還殘存著，打罵婦女的惡習(xí)慣更是普遍存在?！保?］76邊區(qū)婦女在婚姻家庭關(guān)系中長期處于不利的地位。邊區(qū)政府成立后，立即制定了有關(guān)婦女婚姻家庭的法規(guī)，提出了“家庭民主和睦與婚姻自由的口號”［3］111，一定程度上改善了婦女的家庭社會地位。

首先，使邊區(qū)許多婦女獲得了婚姻自由權(quán)?！短K皖邊區(qū)婚姻暫行條例》(討論稿)明確規(guī)定，“婚姻之締結(jié)，以男女雙方自愿自主為原則，實行一夫一妻制”，“重婚、早婚、搶婚、買賣婚、納妾、童養(yǎng)媳等一律禁止”［1］84，夫妻具有離婚的自由，“夫妻之一方因判決離婚而受損害者，得向有過失之一方請求賠償”［1］84。對于離婚后財產(chǎn)，條例規(guī)定“夫妻之私有財產(chǎn)于離婚后，各自取回，如有短少，由應(yīng)負(fù)責(zé)之一方賠償之”［1］84。邊區(qū)政府以法律的形式保障婦女和男子同樣具有婚姻自由權(quán)，從此，“婚姻自由、男女平等”成了邊區(qū)婦女提高家庭地位的有力武器。

其次，邊區(qū)政府還指出，婦女工作“主要是改造重男輕女的社會舊思想和舊習(xí)慣、舊制度”［3］76。對纏足、打罵婦女等社會陋習(xí)，邊區(qū)政府認(rèn)為“這是對婦女的肉刑，應(yīng)迅予取締。政府應(yīng)重申禁令，婦聯(lián)會應(yīng)開展勸說和說理運動，特別對纏足，經(jīng)過一定時期的宣傳教育后，應(yīng)限期一律放足”［3］76。在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)婦女在婚姻家庭中逐步獲得了與男子平等的地位。

蘇皖邊區(qū)政府的婦女權(quán)益保障工作，使邊區(qū)絕大多數(shù)婦女逐步擺脫了封建牢籠的束縛。從此邊區(qū)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等方面都發(fā)生了極大的變化。邊區(qū)婦女的社會地位得到了極大的提高，婦女在人格上樹立起了極大的自信，為邊區(qū)婦女的最終解放奠定了堅實的基礎(chǔ)。

［1］ 朱耀龍，等.蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］ 淮安黨史資料:第五輯［M］.淮安縣委黨史辦公室:1983:158.

［3］ 淮陰婦運史料:第一輯［M］.淮陰市婦女聯(lián)合會.