農(nóng)村基層民主政治研究的力作
——《改革開放以來農(nóng)村民主政治發(fā)展論綱》評(píng)介

方世南

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 蘇州 215000)

【書評(píng)】

農(nóng)村基層民主政治研究的力作
——《改革開放以來農(nóng)村民主政治發(fā)展論綱》評(píng)介

方世南

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 蘇州 215000)

問題的存在決定著學(xué)術(shù)研究的價(jià)值。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“村民自治的發(fā)展在走向深入的過程中出現(xiàn)了‘成長的煩惱’和‘發(fā)展的困境’，它并未在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人們?cè)瓉砀郊咏o它的過多價(jià)值和意義”[1]，表現(xiàn)為，一方面，國家立法長足進(jìn)步；另一方面，村民自治的發(fā)展實(shí)踐并不令人樂觀，在一些地方甚至相當(dāng)令人沮喪。因此，但凡真正有志于鄉(xiāng)村民主政治研究的學(xué)者，不得不去思考這一問題，并力圖尋找解決這一困惑的路徑，即通過對(duì)村民自治現(xiàn)狀的觀察而進(jìn)入到對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)本身的理解之中，力圖尋找村民自治在村莊社會(huì)內(nèi)部生存和發(fā)展的依據(jù)；也不得不去思考村委會(huì)選舉在鄉(xiāng)村社會(huì)如何展開，更希望理解村委會(huì)選舉為何會(huì)這般地而不是那般地在鄉(xiāng)村社會(huì)展開。而2012年社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《改革開放以來農(nóng)村民主政治發(fā)展論綱——基于村民自治制度視角》一書以及作者戴玉琴教授，正是基于村民自治制度的視角，對(duì)改革開放以來農(nóng)村民主政治的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行了基礎(chǔ)性同時(shí)又具有戰(zhàn)略性意義的梳理與展望工作，為我們提供了一個(gè)全新的研究農(nóng)村民主政治發(fā)展的理論視角。

縱覽全書，《改革開放以來農(nóng)村民主政治發(fā)展論綱——基于村民自治制度視角》一書的價(jià)值，不僅在于其所提出的獨(dú)特觀點(diǎn)，而且在于其獨(dú)特的研究視角和方法。

第一，該書對(duì)農(nóng)村民主政治發(fā)展的歷史梳理，既有縱向的深度研究，也有橫向的截面研究。在縱向上，作者運(yùn)用國家與社會(huì)的分析框架，分析了農(nóng)村民主政治發(fā)端發(fā)展的原因，指出鄉(xiāng)村社會(huì)變遷是農(nóng)村民主政治崛起的終極力量，基層創(chuàng)新實(shí)踐為農(nóng)村民主政治的進(jìn)一步發(fā)展積累了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，上層政治體系的政策性引導(dǎo)是農(nóng)村民主政治發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力。這種分析，已經(jīng)突破了學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治到底是“治理工具的村民自治”還是“民主路徑的村民自治”的一貫爭論，認(rèn)為村民自治的發(fā)生發(fā)展既有宏觀的社會(huì)背景又有微觀的村莊基礎(chǔ)，村民自治在國家民主化建設(shè)與公民權(quán)利的發(fā)展方面的方向基本是一致的，所以村民自治相對(duì)于村莊社會(huì)自身的意義與相對(duì)于村莊以外的宏觀社會(huì)和國家的意義同樣重要，廣大農(nóng)民基本上接受了這種民主形式。在橫向上，作者對(duì)農(nóng)村民主政治發(fā)展現(xiàn)狀分四個(gè)橫截面進(jìn)行了解讀，包括村民自治制度的價(jià)值預(yù)設(shè)與實(shí)際發(fā)展趨向的張力，村民自治實(shí)踐中的四個(gè)民主之間發(fā)展的非均衡性，村級(jí)會(huì)議組織體系法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性，村莊權(quán)力配置不順導(dǎo)致的村莊民主政治運(yùn)行的不暢性。這種研究，既有學(xué)術(shù)的價(jià)值關(guān)懷又有學(xué)術(shù)的真理關(guān)懷，在對(duì)應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值的比較分析中，在對(duì)村級(jí)民主政治運(yùn)作體系、會(huì)議組織體系、權(quán)力配置方式的實(shí)證分析中，盡可能地去促進(jìn)價(jià)值目標(biāo)和真理目標(biāo)的統(tǒng)一。總之，這種研究視角為讀者展示了全方位的農(nóng)村民主政治發(fā)展歷程，既有歷史的厚重感，又有現(xiàn)實(shí)的鮮活度，給讀者描繪了一個(gè)立體性的中國農(nóng)村民主政治發(fā)展圖。

第二，農(nóng)村民主政治主體走向分化的事實(shí)及趨勢，決定了對(duì)農(nóng)村民主政治主體必須進(jìn)行分層研究和分類考慮。正是基于這一點(diǎn)，在研究農(nóng)村民主政治發(fā)展時(shí)，戴玉琴教授不再是把農(nóng)民作為一個(gè)整體群體去研究，而是進(jìn)行了分類分層研究。而在分類分層研究中，除了沿襲學(xué)術(shù)界以往的普通村民和村莊精英的分類法外，作者注意到了大學(xué)生村官這一行動(dòng)群體對(duì)村莊民主政治的影響。所以，該書在分析村莊民主政治主體時(shí)，已經(jīng)根據(jù)各自在村莊扮演的角色，分別賦予了特定的稱呼，即“中心化”的村莊精英、“邊緣化”的流動(dòng)村民、“弱意識(shí)化”的女性村民和“異質(zhì)化”的大學(xué)生村官。其中對(duì)大學(xué)生村官的分析正是充分關(guān)照了當(dāng)前村莊變化的現(xiàn)實(shí)情況。正如作者所言：“大學(xué)生村官對(duì)于熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村而言，實(shí)際上是村莊外的‘異質(zhì)’行動(dòng)者，可由于他們特定的身份和對(duì)村莊政治運(yùn)作的特定影響，所以我們?cè)诜治龃迩f民主政治運(yùn)作時(shí)不得不考慮這一群體對(duì)村莊四個(gè)民主環(huán)節(jié)的影響?！盵2]這種分析為我們對(duì)村莊政治主體的細(xì)化研究與政策的分類出臺(tái)提供了重要的方法論意義。

第三，該書與當(dāng)前中國研究基層民主政治諸多學(xué)者的成果相比較，相同的是都立足于基層視野進(jìn)行了實(shí)證研究，不同的是突破了單一的研究范式，做到了多種方法的交叉運(yùn)用。作者以政治學(xué)的眼光透視農(nóng)村發(fā)展，并結(jié)合政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的研究方法，進(jìn)行了一種交叉式和邊緣性的研究。通過對(duì)中國農(nóng)村政治發(fā)端發(fā)展的社會(huì)歷史背景、政策演繹路徑及其發(fā)展特征等的追溯與探討，既向讀者呈現(xiàn)了農(nóng)村民主政治三十年來發(fā)展的歷史脈絡(luò)，又為讀者揭示了由點(diǎn)到面、由個(gè)別到一般、由自發(fā)到自覺的基層民主運(yùn)行邏輯。在研究中，作者還同時(shí)關(guān)照到了群眾自主創(chuàng)新和國家政策的跟進(jìn)這兩股力量在農(nóng)村民主政治發(fā)展中的作用。同時(shí)，該書不是在預(yù)設(shè)了村民自治的合理性和重要性的前提下去討論村民自治問題，也不是簡單地將西方政治研究基礎(chǔ)上生成的現(xiàn)代理論體系直接移植于中國鄉(xiāng)村，而是進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)本身，通過地區(qū)性的實(shí)證研究，去獲得對(duì)鄉(xiāng)村的直接認(rèn)識(shí)，使自己的研究充滿鮮活的生命力，并在認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)過程本身的基礎(chǔ)上，建立了自己的話語系統(tǒng)。

第四，本書的重頭之戲也是其創(chuàng)新之處是對(duì)未來農(nóng)村民主政治發(fā)展的政治學(xué)路徑的設(shè)計(jì)。作者認(rèn)為，理論認(rèn)識(shí)上的某些偏頗和實(shí)際操作中的某些困難，使民主建設(shè)未能取得預(yù)期的理想效應(yīng)。為了促進(jìn)中國基層民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)，作者認(rèn)為，必須重新思考民主發(fā)展中的困境，反思既有的民主理念，科學(xué)設(shè)計(jì)一條平衡式發(fā)展或整體性推進(jìn)中國農(nóng)村民主政治發(fā)展的新型路徑。為此，戴玉琴教授為讀者勾勒了具體路徑，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力、村黨支部政治權(quán)力和村委會(huì)社會(huì)自治權(quán)力這三維權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)規(guī)制；為確保四個(gè)民主環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)四個(gè)民主進(jìn)行的整體性設(shè)計(jì)；對(duì)不同政治主體作用的針對(duì)性培育；民主型政治文化的及時(shí)性構(gòu)建；制度執(zhí)行力的保障性提升等。

總之，不論是獨(dú)特的理論觀點(diǎn)，還是獨(dú)特的研究視角和方法，從本源上來說，都來自于作者對(duì)實(shí)際生活的體驗(yàn)和通過深入的實(shí)際調(diào)查所獲得的第一手資料。正是出于對(duì)實(shí)際生活體驗(yàn)的思考和翔實(shí)資料的占有，該書為讀者展示了一幅生動(dòng)具體的基層民主政治發(fā)展的畫面。不論是就建立中國農(nóng)村自己的話語解釋體系這一層面而言，還是就對(duì)農(nóng)村民主政治發(fā)展的推進(jìn)意義而言，該書進(jìn)行的有益探索，都具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

當(dāng)然，該書也有一些不足之處，例如，在發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)上，對(duì)政治學(xué)路徑的過分關(guān)照掩蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑和社會(huì)學(xué)路徑的重要性，同時(shí)有些部分論述得還不夠徹底，有些內(nèi)容還有待于繼續(xù)展開論述。另外，對(duì)不斷消失的村莊，村民自治的未來發(fā)展方向在本書中還沒有納入考慮。當(dāng)然，這些不足不會(huì)影響該書的理論價(jià)值，該書的不足也許正是更多人得以把研究進(jìn)一步深入下去的起點(diǎn)。

[1] 徐勇.村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向[J].新華文摘，2005(20).

[2] 戴玉琴.改革開放以來農(nóng)村民主政治發(fā)展論綱——基于村民自治制度視角[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：119.

D73.32

A

1007-8444(2013)04-0557-02

2013-04-20

方世南(1954-)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事公共管理研究。

責(zé)任編輯：王榮江