試論海南國(guó)際旅游島的軟環(huán)境建設(shè)——學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記在海南視察講話精神的體會(huì)

黃景貴 李建秀

（1.海南經(jīng)貿(mào)學(xué)院 國(guó)際貿(mào)易系，海南 海口 571127；2.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 570228）

一、經(jīng)濟(jì)全球化與要素自由流動(dòng)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素為資本、土地、勞動(dòng)力三種。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在三種要素基礎(chǔ)上還應(yīng)增加“余值”，即技術(shù)進(jìn)步。

新古典綜合派認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還應(yīng)有管理。彼得·德魯克（Peter Drucker）在其1989年出版的《管理新現(xiàn)實(shí)》(The New Realities)一書(shū)中將管理學(xué)稱為一門(mén)“通識(shí)學(xué)科”，即管理可以運(yùn)用知識(shí)、自我認(rèn)知和智慧來(lái)獲得有效結(jié)果。德魯克認(rèn)為，自由企業(yè)制度本身不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)目標(biāo)，只應(yīng)成為建設(shè)美好社會(huì)的手段。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。D·諾斯指出，制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。諾斯將制度分為正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。制度是節(jié)制人們行為的尺度。由于制度可以給人們穩(wěn)定的預(yù)期，所以，一國(guó)的體制、機(jī)制、制度非常重要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，相對(duì)于硬環(huán)境，軟環(huán)境（Soft Environment）、軟實(shí)力（Soft Power）、巧實(shí)力（Smart Power）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有越來(lái)越重要的作用。

20 世紀(jì)80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展迅速，全球化條件下，生產(chǎn)要素及其半產(chǎn)品、產(chǎn)品是可以全球流動(dòng)的，只要有好的制度環(huán)境，交易成本低，政策透明度高，生產(chǎn)要素及其產(chǎn)品可以自由流動(dòng)。

我國(guó)知名企業(yè)家任志強(qiáng)也有類(lèi)似觀點(diǎn)。2013年4月8日，博鰲亞洲論壇“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與樓市調(diào)控”論壇上，他認(rèn)為，海南房地產(chǎn)供給和海南本地需求沒(méi)有什么關(guān)系，海南商品房都是靠外地人購(gòu)買(mǎi)。任志強(qiáng)說(shuō)：“海南最大的問(wèn)題的不是房?jī)r(jià)問(wèn)題，而是軟環(huán)境不夠好的問(wèn)題。海南國(guó)際旅游島建設(shè)，最重要的不是房子問(wèn)題，而是你能不能吸引更多人員來(lái)海南買(mǎi)房子，在海南居住、旅游和消費(fèi)?！?/p>

國(guó)際上也有越來(lái)越重視軟環(huán)境作用的趨勢(shì)。據(jù)2013年4月22日英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局將研發(fā)、娛樂(lè)、文學(xué)、藝術(shù)原創(chuàng)等無(wú)形資產(chǎn)納入GDP 核算體系，為此美國(guó)GDP 將跳增3%。

由此可見(jiàn)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的變化路徑是由硬要素、硬設(shè)施向軟要素、軟設(shè)施過(guò)渡與轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心隆國(guó)強(qiáng)教授認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)要大幅提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)比重，更加開(kāi)放服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)不僅有硬件要求，而且對(duì)軟件有更高的標(biāo)準(zhǔn)，為此海南應(yīng)大幅提高軟環(huán)境的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

二、海南自然生態(tài)的硬環(huán)境與硬實(shí)力

曾經(jīng)的世界首富比爾·蓋茨于2007年、2013年兩度來(lái)海南參加博鰲亞洲論壇（BFA），對(duì)海南的生態(tài)環(huán)境情有獨(dú)鐘，他說(shuō)：海南自然環(huán)境具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與魅力。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人穆罕默德·尤努斯說(shuō)，海南生態(tài)環(huán)境是中國(guó)珍貴的稀缺資源。

國(guó)家環(huán)保部2013年4月19日發(fā)布第一季度全國(guó)74 城市空氣質(zhì)量報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，超標(biāo)天數(shù)比例為55.6%，其中PM2.5 的超標(biāo)天數(shù)幾乎達(dá)一半，?？诘目諝赓|(zhì)量全國(guó)最好。

新媒體上，網(wǎng)友們廣泛關(guān)注國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的這份空氣質(zhì)量報(bào)告。?？诰W(wǎng)友對(duì)自己生活在全國(guó)空氣質(zhì)量最好的城市表示高興，而外地網(wǎng)友則更是“羨慕嫉妒恨”，覺(jué)得生活在海口的朋友幸福連連。

國(guó)家環(huán)保部2013年4月20日公布《2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，全國(guó)198 個(gè)地市級(jí)地下水中，近六成為差，其中近17%為極差；水質(zhì)優(yōu)良的只占12%，?？谖涣衅渲小?/p>

習(xí)近平總書(shū)記2013年4月8日在博鰲亞洲論壇上說(shuō)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。海南對(duì)此可以大有作為?！?/p>

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱教授認(rèn)為，我國(guó)推行30 多年經(jīng)濟(jì)體制改革后，海南特區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)行政管理體制改革，成為“政府行政審批特區(qū)”，為此海南應(yīng)實(shí)行“雙引擎戰(zhàn)略”或“雙島戰(zhàn)略”，即國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易島“雙島”引領(lǐng)海南思想更解放、海南更開(kāi)放。

在臺(tái)灣金橋食品有限公司董事長(zhǎng)白萬(wàn)春先生看來(lái)，海南地瓜品種多樣，品質(zhì)優(yōu)良，一年四季均可生產(chǎn)，但地?cái)偵铣鍪鄣拇蠖酁樵牧?，價(jià)格低廉。如果稍作分類(lèi)加工，如蒸熟、迅速冷凍、包裝，即可大幅提升附加價(jià)值。

在我國(guó)各地的硬件設(shè)施、硬環(huán)境差距逐漸縮小的今天，招商引資的主要競(jìng)爭(zhēng)手段是服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。誰(shuí)擁有最優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，誰(shuí)就能吸引更多更好的投資者。這也成為海南發(fā)展的共識(shí)。

三、海南國(guó)際旅游島建設(shè)的軟環(huán)境約束

軟環(huán)境是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。投資軟環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容，在現(xiàn)有環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)制上。

海南要發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重與附加價(jià)值，既要追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更需要優(yōu)良的軟環(huán)境條件。

在國(guó)內(nèi)外航空業(yè)界享有盛名的海南航空公司，其硬件不會(huì)比別的航空公司強(qiáng)，但其以軟環(huán)境優(yōu)良為特色的服務(wù)質(zhì)量讓它在航空業(yè)界脫穎而出，有口皆碑。2012年海航營(yíng)業(yè)額超過(guò)1200 億元，在全世界擁有10萬(wàn)員工。2013年4月19日美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》以“中國(guó)巨頭展翅”為題介紹海航成長(zhǎng)史，2013年4月25日《參考消息》以“海航：中國(guó)航空業(yè)新奇跡”為題介紹海航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，海南旅游一直飽受詬病，對(duì)此，海南省省長(zhǎng)蔣定之對(duì)中新社記者說(shuō)：“作為一個(gè)旅游目的地，軟環(huán)境往往比硬環(huán)境更重要，軟環(huán)境更具‘殺傷力’?！?/p>

雖然海南省委省政府一向重視投資環(huán)境建設(shè)，如2001年海南省人民政府發(fā)文《關(guān)于改進(jìn)行政作風(fēng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)措施》（瓊府〔2001〕80 號(hào)）；2002年海南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)檢查的通知》，但效果并不理想。現(xiàn)在全國(guó)不少地方都在大力開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)，有些經(jīng)驗(yàn)做法，值得我們借鑒學(xué)習(xí)，如：

2012年遼寧省大連市開(kāi)展了“軟環(huán)境 硬道理”大連市軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)。

2013年中共淮安市委淮安市人民政府發(fā)文，要求開(kāi)展創(chuàng)造更優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

2013年遼寧省喀左縣把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為工作重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境質(zhì)量和水平。

2013年四川巴中市政協(xié)三屆九次常委會(huì)議：“一個(gè)地方的投資發(fā)展軟環(huán)境是和諧、文明、進(jìn)步、發(fā)展的動(dòng)力和不竭源泉。軟環(huán)境建設(shè)需繼續(xù)深入持久，拓寬建設(shè)領(lǐng)域?！?/p>

2012年海南政協(xié)香港委員張學(xué)修認(rèn)為，一個(gè)口碑不佳的旅游目的地，恐怕不能成為國(guó)際旅游目的地，海南要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治，提升旅游“軟環(huán)境”。

2013年4月19日，原中共中央總書(shū)記胡耀邦之子胡德平在第23 屆全國(guó)書(shū)博會(huì)上表示，海南應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)氐木G色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展更應(yīng)要有人文精神，應(yīng)有較好的人文環(huán)境。

海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其改革開(kāi)放的步伐一向引世人矚目，國(guó)家公布的“十二五”規(guī)劃，把“海南國(guó)際旅游島建設(shè)”納入其中，這是自《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，國(guó)家力推海南國(guó)際旅游島建設(shè)的又一重要舉措。海南省委書(shū)記羅保銘接受記者專訪時(shí)表示，海南的旅游要素、旅游設(shè)施、旅游軟環(huán)境要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)去改造建設(shè)，海南旅游軟環(huán)境要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

四、建設(shè)國(guó)際旅游島，海南應(yīng)大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是硬實(shí)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。軟環(huán)境建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的牽動(dòng)作用和重要的基礎(chǔ)作用。

軟環(huán)境不過(guò)硬，發(fā)展這個(gè)硬道理就硬不起來(lái)；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)展。從這個(gè)意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇，就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從東南沿海到中西部地區(qū)，到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境，抓軟環(huán)境，形成各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以，講發(fā)展，談?wù)衽d，就要充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機(jī)。

首先，要營(yíng)造開(kāi)明、開(kāi)放的思想環(huán)境。古希臘哲學(xué)家亞里斯多德說(shuō)，事業(yè)是理念與實(shí)踐的生動(dòng)統(tǒng)一。我們應(yīng)牢固樹(shù)立“你投資我歡迎、你創(chuàng)業(yè)我支持、你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的思想意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”、“多贏”。要堅(jiān)決摒棄“部門(mén)利益至上”的狹隘心態(tài)，牢固樹(shù)立“人人關(guān)心企業(yè)、人人為企業(yè)服務(wù)、人人都是投資環(huán)境”的思想理念，增強(qiáng)大局意識(shí)；要堅(jiān)決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態(tài)，牢固樹(shù)立“部門(mén)圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)需求我服務(wù)”的思想觀念，大力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

其次，要營(yíng)造重商、親商的服務(wù)環(huán)境。江西興國(guó)縣提出“服務(wù)上作保姆、感情上是兄弟、工作中當(dāng)考生、后勤上像娘家”，很值得我們借鑒；江蘇通州市提出“領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、能人三靠前”，更值得我們學(xué)習(xí)。北京成立投資促進(jìn)局，集企業(yè)投資前咨詢、投資中服務(wù)、投資后投訴受理于一體，形成全程服務(wù)，讓速度的壓力來(lái)催化每位辦事人員的責(zé)任與服務(wù)意識(shí)。

再次，要營(yíng)造公平、公正的法制環(huán)境。人才、信息、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區(qū)域流動(dòng)外，還會(huì)向那些環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人際關(guān)系和諧、機(jī)制完備的地域流動(dòng)。為此，應(yīng)抓好公民道德教育，努力提高市民素質(zhì)，大力推進(jìn)黨風(fēng)、官風(fēng)、民風(fēng)、新風(fēng)建設(shè)，不斷凈化、綠化、亮化、美化海南，提升海南品位，擴(kuò)大海南影響力。