中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)保障機制研究

■ 劉 明 副教授（貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院公共管理系 貴陽 550025）

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有突出地位，是一個數(shù)量龐大的群體。中小企業(yè)對促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟總量增加、完善所有制改革和推動國企改革、緩解就業(yè)壓力和擴大勞動就業(yè)、加速工業(yè)化和城市化方面以及維護經(jīng)濟“生態(tài)平衡”、拉動民間投資、促進市場競爭、推進技術(shù)創(chuàng)新、促進市場繁榮以及保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。其經(jīng)營具有特殊性：生產(chǎn)規(guī)模中等或微小，因而投資較省、建設(shè)周期短、收效較快；對市場變化的適應(yīng)性強；機制靈活，能發(fā)揮“小而專”、“小而活”的優(yōu)勢；經(jīng)營范圍的廣泛性，行業(yè)齊全、點多面廣；成本較高，提高經(jīng)濟效益的任務(wù)艱巨；中小企業(yè)是成長最快的科技創(chuàng)新力量；抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力差；資金薄弱、籌資能力差。但中小企業(yè)整體實力較弱，抗風(fēng)險的能力較差，在獲得資金、技術(shù)、人才和信息方面遇到的困難較大，在市場競爭中處于弱勢地位。目前面臨著一些問題，這就要求我國各級政府采取更為積極的措施加以扶持。在市場經(jīng)濟體制國家里，政府制定專門政策對中小企業(yè)發(fā)展進行扶持的做法已很普遍。我國政府可以從以下幾個方面采取措施來扶持中小企業(yè)的發(fā)展：

建立健全中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系

在中國，中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟中處于重要地位，正逐步成為發(fā)展社會生產(chǎn)力的生力軍， 在農(nóng)村經(jīng)濟中處于主體地位， 是大型企業(yè)不可缺少的伙伴和助手，中小企業(yè)的發(fā)展越來越受到各級黨委政府的重視和關(guān)注。促進中小企業(yè)發(fā)展的重要前提是建立健全中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。中國建立和完善的市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，按照國際上通行的做法，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，要通過法律、法規(guī)確定中小企業(yè)的地位，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。

建議盡快制定、完善、實施扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)或規(guī)章。借鑒美、日等國的經(jīng)驗，結(jié)合中國實際情況，建立健全中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，促進中小企業(yè)持續(xù)快速高效發(fā)展。

實施積極政策引導(dǎo)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）實施積極的財政政策

1.設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。我國《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，中央財政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排一定數(shù)額的資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于促進中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，推動建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系；開展支持中小企業(yè)的工作，如創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等；補充中小企業(yè)發(fā)展基金；扶持中小企業(yè)發(fā)展的其他事項。

2.設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。政府出資設(shè)立專項基金是為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，其來源由中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金收益、捐贈和其他資金四部分組成，主要用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、支持技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套、支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等工作，支持中小企業(yè)開拓國際市場、實施清潔生產(chǎn)及其他事項。

除上述二者外，政府還出資設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金外，政府用財政資助方式扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的貸款，還有中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項貸款、東西合作示范項目貼息貸款、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款以及扶貧開發(fā)貸款等。

（二）實施積極的信貸政策

與大企業(yè)相比，中小企業(yè)一般資信程度較差，風(fēng)險較大，難以從普通商業(yè)銀行獲得貸款。有鑒于此，我國政府應(yīng)實施更為積極的政策和采取各種金融支持手段，比如：建立專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性金融機構(gòu)，建立為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金或機構(gòu)。

1.中小企業(yè)融資體系的完善。首先，加強和改善金融系統(tǒng)對中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，增強金融機構(gòu)對中小企業(yè)融資意識。根據(jù)中國人民銀行總行要求，各商業(yè)銀行已設(shè)立中小企業(yè)信貸部，但更為重要的是落實。而商業(yè)銀行是自負(fù)盈虧的企業(yè)，它也要防范各種風(fēng)險，以追求贏利為第一目標(biāo)，不可能自覺舍棄自身的利益去“援助”中小企業(yè)的發(fā)展。要使中小企業(yè)能夠從各商業(yè)銀行獲取相應(yīng)的資金，政府既可制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)銀行增加對中小企業(yè)的融資，也可由政府制定一些彈性與強制性相結(jié)合的措施，去約束銀行增加中小企業(yè)資金投入。其次，從中國國情出發(fā)，制定合適的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度。中國國情是政府管理的出發(fā)點，也是制定中小企業(yè)信用擔(dān)保制度的根本。

2.中小企業(yè)財稅支持體系的完善。首先，對中小企業(yè)給予優(yōu)惠財稅政策，切實減輕其負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)一般規(guī)模小、實力弱、負(fù)擔(dān)重，在法規(guī)內(nèi)，如果政府制定的促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策力度大，減輕中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，就越利于中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對于新辦的中小企業(yè)可以給予一定的稅收減免；面對可能成長為大企業(yè)的中小企業(yè)或新辦的高科技中小企業(yè)，稅收減免年限可以適當(dāng)延長一些；對不同發(fā)展前景的中小企業(yè)提供不同的優(yōu)惠政策。其次，加大政策對中小企業(yè)資金融通的支持力度。在地方財政預(yù)算中建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金，以降低金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險；設(shè)立支持中小企業(yè)的發(fā)展基金，對有潛力的生產(chǎn)和建設(shè)項目予以貼息，以引導(dǎo)社會資金流向中小企業(yè)。再次，適當(dāng)增加對中小企業(yè)的政府采購比重。我國各級政府在公共物品采購中，應(yīng)實行對中小企業(yè)適當(dāng)傾斜的政策，通過采購中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進中小企業(yè)發(fā)展。

強化管理機構(gòu)職責(zé)并做好宏觀調(diào)控

伴隨行政改革的逐步深化，各級政府對企業(yè)的干預(yù)和直接管理職能相對削弱，政府主管機構(gòu)通過完善中小企業(yè)新的發(fā)展和管理機制。政府側(cè)重于統(tǒng)一國有和非國有中小企業(yè)的管理政策，實行宏觀調(diào)控；社會管理機構(gòu)和服務(wù)組織加強協(xié)調(diào)配合，制定發(fā)展戰(zhàn)略，直接為中小企業(yè)提供市場化的服務(wù)；中小企業(yè)之間開展有序競爭并積極參與社會分工協(xié)作，不斷提高競爭性、開放性和可持續(xù)性而得到健康發(fā)展。

我國政府應(yīng)建立一個超越部門和所有制界限，按全社會內(nèi)在分工要求，對中小企業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃、扶持、監(jiān)察和協(xié)調(diào)的專門管理機構(gòu)，以對中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢全面掌握。

健全社會化服務(wù)體系并加快中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（一）社會化服務(wù)體系的構(gòu)建

針對中小企業(yè)面臨的問題，在加強政府宏觀管理的同時，強化社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的功能。德國政府采用資助和減免營業(yè)稅的辦法，鼓勵中介機構(gòu)的發(fā)展，通過中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶。德國政府許多促進中小企業(yè)發(fā)展的計劃，都是通過中介機構(gòu)來完成的，例如財政援助和培訓(xùn)。

就財政援助來說，德國政府把財政援助作為中小企業(yè)促進計劃的主要支柱，財政援助的主要措施是信貸擔(dān)保和補貼貸款，中小企業(yè)信貸擔(dān)保銀行和機構(gòu)通過發(fā)行公債設(shè)立，中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供信息和建議，提供貸款申請的鑒定和評估。就培訓(xùn)來說，德國中小企業(yè)促進計劃把年輕人的初始培訓(xùn)和中小企業(yè)的管理人員與職工的進修作為中心工作來抓，培訓(xùn)學(xué)校部分經(jīng)費由國家政府給予資助。

借鑒國外成功經(jīng)驗，建立人力資源開發(fā)和培養(yǎng)服務(wù)體系，技術(shù)開發(fā)服務(wù)體系，信息咨詢服務(wù)體系，金融財務(wù)服務(wù)體系和市場銷售服務(wù)體系等；組建中小企業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等，為中小企業(yè)提供綜合服務(wù)，如咨詢服務(wù)、舉辦講座、研討會、疑難問題的診斷等服務(wù)。

（二）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

與大企業(yè)相比，我國中小企業(yè)技術(shù)裝備率低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，這就要求中小企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，才能與國外大企業(yè)抗衡。為此，我國設(shè)立了用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的政府專項基金，即科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，其資金來源為中央財政撥款及其銀行存款利息：貸款貼息、無償資助、資本金投入，鼓勵中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、節(jié)約資源和能源，減少環(huán)境污染，努力開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，擴大服務(wù)范圍。確立中小企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，形成利益驅(qū)動和風(fēng)險驅(qū)動機制，讓企業(yè)自發(fā)追求技術(shù)創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，重視技術(shù)創(chuàng)新成果的市場份額，促進技術(shù)開發(fā)成果商品化、市場化，形成以市場需求推動技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，建立開放性的技術(shù)創(chuàng)新機制。

（三）中小企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)的提高

提高中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，既是增強中小企業(yè)競爭力的需要，又是提高中小企業(yè)經(jīng)濟效益的需要，也是實現(xiàn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要。我國的企業(yè)家富有活力和進取精神，也有不足之處，大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員存在素質(zhì)缺陷。一方面，部分管理人員在知識水平和結(jié)構(gòu)上不能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和國際競爭的需要，個人素養(yǎng)道德情操方面達不到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的水準(zhǔn)等；另一方面，目前社會通行的就業(yè)觀念在客觀上阻礙了高層次人才在中小企業(yè)就業(yè)，尤其是到個體、私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。

解決中小企業(yè)經(jīng)營管理人才緊缺和素質(zhì)低下的問題，必須突出“人才經(jīng)營”的戰(zhàn)略地位，堅持以“事業(yè)吸引人、情感留住人、政策激勵人、崗位造就人、培訓(xùn)提高人”的用人原則，不斷保證人才資源投入。一是以事業(yè)留人。中小企業(yè)要加快發(fā)展步伐，增強自身綜合實力，大力優(yōu)化環(huán)境，進一步增強對人才的吸引力，要努力促使人才在為企業(yè)發(fā)展作出成效的同時不斷提升自身素質(zhì)，從而提高人才對企業(yè)的忠誠度。二是以待遇留人。三是以環(huán)境留人。要培養(yǎng)具有自身特色的企業(yè)文化、企業(yè)精神、職業(yè)道德，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。要努力創(chuàng)造條件，促使中小企業(yè)經(jīng)營管理人員在本職崗位上發(fā)揮積極作用。一方面，政府應(yīng)采取多種手段，包括廢除一切對個體私營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歧視性政策，促進就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵更多的高層次人才到中小企業(yè)工作；另一方面，對現(xiàn)有中小企業(yè)管理人員，按照《關(guān)于加強中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)的意見》，加大對中小企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，為中小企業(yè)提供強有力的智力支持，提高中小企業(yè)管理人員的素質(zhì)。

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有特殊的地位和作用，其健康發(fā)展是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視中小企業(yè)工作，要堅持放開搞活和扶持發(fā)展并舉的方針，以市場為導(dǎo)向，以扶持服務(wù)為手段，依靠科技進步，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展歷程表明，政府通過直接或間接政策扶持，對于改善中小企業(yè)同大企業(yè)的競爭環(huán)境，促進中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，加速實現(xiàn)中小企業(yè)現(xiàn)代化具有極其重要的作用。

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