全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

李景治

中共十八大號(hào)召全黨要堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。全面建成小康社會(huì)是2020年之前黨的中心任務(wù)，執(zhí)政黨自身建設(shè)也必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)積極推進(jìn)。為此，中共十八大提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使執(zhí)政黨建設(shè)邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的建設(shè)科學(xué)化是指黨的建設(shè)方向、目標(biāo)更加明確，黨的各項(xiàng)制度更加完善，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制更加合理，黨的創(chuàng)新活力更加旺盛。

一、黨的建設(shè)方向、目標(biāo)更加明確

中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄?〕這既是黨的建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的明確要求。

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

所謂學(xué)習(xí)型政黨，就是能夠堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)的政黨。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，就要從以下三個(gè)方面努力。其一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，特別是要“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的創(chuàng)建”〔2〕。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都是馬克思主義普遍原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是新的歷史條件下馬克思主義中國(guó)化的新成果。實(shí)踐證明，這些理論是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的正確方針。只有堅(jiān)持努力學(xué)習(xí)這些理論，社會(huì)主義改革開(kāi)放事業(yè)，以及各方面的工作，才能堅(jiān)持正確的道路，具有明確的方向，才能不斷興旺發(fā)達(dá)。當(dāng)然，學(xué)習(xí)理論不能搞教條主義，不能簡(jiǎn)單照搬現(xiàn)成結(jié)論，不能片面地?cái)嗾氯×x、為我所用，而是要緊緊圍繞這一理論的核心思想、主要精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中進(jìn)行獨(dú)立思考、深入探索、有所創(chuàng)新。這樣，黨的理論才能進(jìn)一步豐富和發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，中央政治局始終堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)的制度，為全黨樹(shù)立了典范。新一屆政治局繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨的十八大勝利閉幕后不久就舉行了第一次集體學(xué)習(xí)，其主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)和貫徹、落實(shí)黨的十八大精神。

其二，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，要求學(xué)習(xí)要聯(lián)系實(shí)際，重在用理論指導(dǎo)實(shí)際工作。這樣，學(xué)習(xí)才能取得實(shí)效。另外，還要向?qū)嵺`、向群眾學(xué)習(xí)。人民是歷史的主人，也是社會(huì)實(shí)踐的主體。在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，人民群眾有許多創(chuàng)造發(fā)明。正是這些創(chuàng)造發(fā)明推動(dòng)了改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為理論的豐富和發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的條件。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要學(xué)習(xí)理論，而且要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)就要有正確的態(tài)度和方式方法，要謙虛謹(jǐn)慎，切切實(shí)實(shí)地放下架子。 “要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量?！薄?〕要堅(jiān)決克服自以為是、自作聰明、高人一等、指手畫(huà)腳、視人民群眾為群盲的錯(cuò)誤思想作風(fēng)。

其三，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，就要堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的歷史。學(xué)習(xí)黨的歷史的目的在于全面總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢記歷史的教訓(xùn)，避免重犯過(guò)去的錯(cuò)誤。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，還要善于學(xué)習(xí)國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)。不僅要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理方式，吸取各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，積極學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果。

2.建設(shè)服務(wù)型政黨

建設(shè)服務(wù)型政黨集中體現(xiàn)在加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)于民的體系建設(shè)、加強(qiáng)政治體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制建設(shè)。其一，加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)。黨員是黨的主體，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都由黨員通過(guò)一定的方式選舉產(chǎn)生。各級(jí)黨組織，尤其是其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該全心全意地為黨員服務(wù)。黨組織與黨員既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較強(qiáng)調(diào)黨員要服從組織的領(lǐng)導(dǎo)、安排，而忽視組織對(duì)黨員的服務(wù)功能，從而影響和阻礙了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與。這在一定程度上影響和阻礙了黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。各級(jí)黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)。

其二，加強(qiáng)服務(wù)于民的體系建設(shè)。黨同人民群眾的關(guān)系既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。從一定意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)本身就是服務(wù)。當(dāng)然，建設(shè)服務(wù)型政黨是指廣義的“服務(wù)”，其中包括全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)改善民生，并全面建成小康社會(huì);也包括從思想、核心價(jià)值觀等方面引導(dǎo)和教育群眾，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的自由、平等、民主、人權(quán)和廣泛的政治參與，提供可靠的制度保障，以及與此相關(guān)的服務(wù)工作。

其三，加強(qiáng)政治體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制建設(shè)。中共是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨。黨作為人民的代表執(zhí)政，同時(shí)又領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的管理事務(wù)。從執(zhí)政黨與國(guó)家、政府的關(guān)系來(lái)看，建設(shè)服務(wù)型政黨就是要為國(guó)家的穩(wěn)定、政治體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效、可靠的保障機(jī)制。其中，包括為人大、政府、政協(xié)等部門(mén)的工作提供科學(xué)的指導(dǎo)思想和方針政策，為其在法律范圍內(nèi)行使自己的職責(zé)提供良好的施政環(huán)境和制度保障。要“加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)”〔4〕。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等，就經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行廣泛協(xié)商。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，尤其要管好在國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)任職的黨員干部，保證他們遵紀(jì)守法、依法施政、勤政廉政。

3.建設(shè)創(chuàng)新型政黨

黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)的政治發(fā)展，包括執(zhí)政黨建設(shè)“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”〔5〕。蘇共是列寧親自參與創(chuàng)建的共產(chǎn)主義政黨。但十月革命勝利后，由于紅色政權(quán)面臨著國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的局面和異常艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，列寧關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的一些卓越思想沒(méi)有來(lái)得及變?yōu)樾兄行Р⒖梢蚤L(zhǎng)期堅(jiān)持的制度和機(jī)制。列寧逝世后，執(zhí)政黨建設(shè)不少方面處于停滯狀態(tài)，甚至列寧時(shí)期所建立的一些好的制度，所采取的一些好的做法也被遺棄。黨內(nèi)高度集權(quán)、個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，黨內(nèi)民主集中制原則和民主決策機(jī)制遭到破壞，廣大黨員的民主權(quán)利得不到有效保障，黨內(nèi)思想僵化，喪失了創(chuàng)新的活力。蘇共在斯大林逝世后的幾十年中也曾試圖進(jìn)行改革，但均未取得有效的成果。

中共是在共產(chǎn)國(guó)際和蘇共的直接指導(dǎo)和幫助下建立起來(lái)的，在不少方面都照搬了蘇共的做法。遵義會(huì)議后，黨內(nèi)民主逐漸發(fā)展，到延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)取得了重大進(jìn)展，黨的民主集中制得到了正確的貫徹執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨成為一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)活力和強(qiáng)大凝聚力的革命政黨。正是這樣一個(gè)革命的黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義革命的勝利，創(chuàng)建了新中國(guó)。但共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，一些領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始居功自傲、獨(dú)斷專(zhuān)行，黨的民主集中制原則和民主決策機(jī)制逐漸遭到破壞。中共作為一個(gè)執(zhí)政黨逐漸走上了蘇共封閉僵化的老路。黨的十一屆三中全會(huì)堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，破除了“兩個(gè)凡是”的束縛，確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放的偉大事業(yè)。同時(shí)，中共也全面加強(qiáng)了執(zhí)政黨自身建設(shè)，廢除了終身制，確立了任期制和干部退休制度。改革權(quán)力過(guò)分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)民主集中制和民主決策機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，切實(shí)保障并不斷擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。進(jìn)一步發(fā)展完善黨的代表大會(huì)制度，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)社會(huì)主義改革之所以取得巨大的成功，其中一個(gè)重要的因素是堅(jiān)持了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。而中共作為執(zhí)政黨，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)取得巨大的成功，關(guān)鍵就在于執(zhí)政黨進(jìn)行了自我改革和完善，能夠與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代的前面。這是中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

今天，中共面臨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化和新的挑戰(zhàn)，也必須繼續(xù)堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)所確立的路線(xiàn)、方針和道路，絕不能再走封閉僵化的老路。封閉僵化的老路不僅會(huì)葬送改革開(kāi)放事業(yè)，而且會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)與西方國(guó)家的國(guó)情不一樣。在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也可以積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但“絕不照搬西方政治制度模式”〔6〕，絕不能照搬西方政黨制度和政黨體制模式。照搬西方政治制度模式同樣會(huì)葬送中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)，也會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

執(zhí)政黨建設(shè)“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，那么出路在哪里呢?出路就在于創(chuàng)新!即在堅(jiān)持黨的性質(zhì)、理想信念、指導(dǎo)思想和各項(xiàng)基本制度的前提下，在黨的建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度、機(jī)制創(chuàng)新。首先是“勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”〔7〕。也就是說(shuō)，要勇于提出新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。馬克思主義不是僵化的教條，而是在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展的科學(xué)理論。同樣，中國(guó)特色社會(huì)主義理論也要隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是在一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷基礎(chǔ)上形成的，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)新的最新成果。但科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)仍然要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新。也就是說(shuō)，要以新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、新思想、新論斷不斷豐富和發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。這樣，才能使執(zhí)政黨建設(shè)始終保持正確的目標(biāo)和方向，保持旺盛的生機(jī)活力。

其次，制度和機(jī)制創(chuàng)新。黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，黨內(nèi)各項(xiàng)制度的發(fā)展、完善和改革都離不開(kāi)創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的前提和指導(dǎo)方針是解放思想、實(shí)事求是。不解放思想，就難以實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。與理論創(chuàng)新相比，制度和機(jī)制的創(chuàng)新更加困難和復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，一些脫離實(shí)際的制度和機(jī)制，有不少至今仍然發(fā)揮作用。由此而造成的弊端至今仍困擾著黨的建設(shè)，迫切需要通過(guò)制度創(chuàng)新加以克服。但制度創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的工程，牽涉到方方面面。所以，制度創(chuàng)新要本著實(shí)事求是的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

二、黨的各項(xiàng)制度更加完善

大力提升黨的建設(shè)制度化水平，進(jìn)一步完善其各項(xiàng)具體制度，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的主要目標(biāo)和核心內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央一貫高度重視制度建設(shè)。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，鄧小平就指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄?〕此后，黨的歷次代表大會(huì)和江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)都反復(fù)重申這一論斷。黨的十八大報(bào)告重申“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”〔9〕。由此可見(jiàn)制度建設(shè)的重要性。實(shí)踐證明，黨的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制總體上同黨所肩負(fù)的歷史使命和艱巨任務(wù)是相適應(yīng)的，但也存在不少與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。黨的代表大會(huì)制度、組織制度、黨內(nèi)民主制度、民主監(jiān)督制度、民主決策機(jī)制、反腐倡廉和黨內(nèi)監(jiān)督制度都需要進(jìn)一步發(fā)展完善。其中，一些具體的制度、機(jī)制需要進(jìn)行改革。

衡量黨的制度完善與否的主要標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)。一是制度能否保障執(zhí)政黨的組織健康穩(wěn)定發(fā)展，保障黨組織的先進(jìn)性和純潔性。完善的制度能夠不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，能夠始終保持共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)保障黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部能夠廉潔奉公。不完善的制度就會(huì)使黨逐漸喪失自我發(fā)展、自我完善的能力，難以保持先進(jìn)性和純潔性，黨員干部就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾和有效的監(jiān)督制約，難以遏制以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。二是制度能否不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力和執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高低，其相關(guān)制度的完善程度，直接決定著黨的凝聚力和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。黨的制度建設(shè)比較完善，其群眾威望就高，其凝聚力就強(qiáng)。中共作為執(zhí)政黨，如果連自身建設(shè)都搞不好，黨內(nèi)的各項(xiàng)制度都不完善，其執(zhí)政能力就會(huì)受到極大的削弱。黨的十七大、十八大都強(qiáng)調(diào)，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。如果黨內(nèi)民主建設(shè)的制度都不完善，那么何以去帶動(dòng)人民民主呢?

黨在十八大中總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首次明確提出要“健全黨內(nèi)民主制度體系”〔10〕。所謂體系，必須具有系統(tǒng)性、完整性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，各項(xiàng)具體制度不斷發(fā)展完善，但也還存在制度模糊和缺失的現(xiàn)象，影響了黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)。健全黨內(nèi)民主制度體系，就是要進(jìn)一步明確有關(guān)的規(guī)定和制度要求，改革不合理的規(guī)章制度。也要增補(bǔ)和充實(shí)一些新的制度。最終要使黨內(nèi)民主的制度相互配合、相互貫通、相互結(jié)合，形成一個(gè)完整的體系。為此，十八大報(bào)告提出一些新的要求和部署，值得我們高度關(guān)注，認(rèn)真研究。

1.提高黨代會(huì)的工人、農(nóng)民代表比例

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨代會(huì)的代表，尤其是全國(guó)黨代會(huì)的代表，領(lǐng)導(dǎo)干部所占的比例偏高，而一線(xiàn)工人農(nóng)民所占的比重偏低，從而影響了黨代會(huì)代表的廣泛性和一線(xiàn)工人、農(nóng)民黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與。各級(jí)黨代會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)。各級(jí)黨委，包括常委會(huì)都是由其選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)的。黨代會(huì)對(duì)其負(fù)有直接的監(jiān)督功能。如果黨代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部的比例偏高，無(wú)疑就會(huì)削弱這種監(jiān)督功能。這難免在一定程度上出現(xiàn)自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的問(wèn)題。因此，完善黨代表大會(huì)制度就必須提高工人、農(nóng)民代表的比例，降低領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例。

2.試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制

黨的十八大報(bào)告首次明確指出，要“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”〔11〕。黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)常按時(shí)召開(kāi)，才能更好地履行自己的職責(zé)。因此，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史上，以及中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，都曾經(jīng)實(shí)行過(guò)黨的代表大會(huì)年會(huì)制。但與此相反，也存在著黨代會(huì)不按時(shí)召開(kāi)的情況。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的代表大會(huì)不能按時(shí)召開(kāi)“情有可原”。但中共在1956年召開(kāi)八大之后，長(zhǎng)達(dá)十三年沒(méi)有召開(kāi)新一屆黨的代表大會(huì)，黨的代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重的破壞。由此導(dǎo)致了黨的決策失誤和黨內(nèi)極左路線(xiàn)的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央一直堅(jiān)持黨的代表大會(huì)按時(shí)召開(kāi)。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)和縣及縣以上地方黨的代表大會(huì)，每屆任期五年，實(shí)際上也是五年召開(kāi)一次，很難經(jīng)常及時(shí)履行其職責(zé)。隨著改革的深化，一些學(xué)者提出實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的建議。中共是擁有八千多萬(wàn)黨員的執(zhí)政大黨，黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方組織的代表大會(huì)面臨的形勢(shì)、任務(wù)有很大的差別，是否有必要都是五年召開(kāi)一次，或者都統(tǒng)一實(shí)行年會(huì)制，是值得研究的。黨的全國(guó)代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制仍有困難，但可以從基層和地方組織做起。因此，黨的十八大報(bào)告提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)試行年會(huì)制”。這是一個(gè)可喜的進(jìn)步，也是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制，既有必要性，也有可能性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)規(guī)模小，直接面對(duì)與地區(qū)發(fā)展和人民切身利益相關(guān)的具體問(wèn)題，需要黨代會(huì)及時(shí)召開(kāi)，并對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)是廣大黨員，及其黨代表直接參與黨內(nèi)事務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)。它能每年召開(kāi)，必將有效地?cái)U(kuò)大黨員的民主參與、民主管理權(quán)利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制應(yīng)盡快試行，并大力推廣。

3.深化縣 (市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨的各級(jí)代表大會(huì)都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨的全委會(huì)也不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是幾年召開(kāi)一次。這顯然不利于充分發(fā)揮黨代會(huì)的功能和作用。因此，黨的各級(jí)代表大會(huì)要不要設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)和怎樣設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，一直是廣大黨員所關(guān)心的、也是學(xué)術(shù)界議論較多的話(huà)題之一。黨的十七大報(bào)告曾經(jīng)提出“選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”〔12〕。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“深化縣 (市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”〔13〕。這表明中央推動(dòng)黨代會(huì)制度進(jìn)一步完善的決心和明確要求。但黨代會(huì)如何實(shí)行常任制，仍有不少具體問(wèn)題需要解決、具體制度需要建立健全。例如，實(shí)行常任制是否需要建立常設(shè)機(jī)構(gòu)和具體的辦事機(jī)構(gòu)，其功能、作用、職權(quán)范圍如何?這些常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的人員編制，以及同黨委辦事機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系都需要加以明確規(guī)范。只有這些具體的問(wèn)題得到切實(shí)解決，相關(guān)的具體制度規(guī)定建立并逐步健全，常任制的試點(diǎn)才會(huì)取得實(shí)際成效。但無(wú)論如何，試點(diǎn)工作不僅要深化，而且要加速推進(jìn)。

4.落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制

黨的全國(guó)代表大會(huì)和縣及縣以上地方代表大會(huì)，每屆任期五年，而實(shí)際上也是每五年召開(kāi)一次。各級(jí)黨代表大會(huì)的代表只有在代表大會(huì)召開(kāi)期間，才能履行自己的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮自己的作用。一旦代表大會(huì)閉幕，其使命也就完成了。這顯然不利于黨的代表大會(huì)及其代表全面履行自己的職責(zé)。因此，黨的十七大就提出“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”〔14〕。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制”〔15〕。然而，任期制的提法還有待于明確，其關(guān)鍵并不是要明確其任期時(shí)間的長(zhǎng)短，而是要切實(shí)保證每屆黨代會(huì)的代表在任職期間有事可做，能夠發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。顯而易見(jiàn)，要做到這一點(diǎn)，必須要有一系列的具體制度安排和程序規(guī)定。例如，可以試行建立黨代表聯(lián)絡(luò)室。其主要功能就是聽(tīng)取并向黨的有關(guān)部門(mén)反映代表的意見(jiàn)和建議;接收并向有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送黨代表所提交的有關(guān)材料，特別是對(duì)黨的干部進(jìn)行監(jiān)督，揭露一些干部貪污腐敗問(wèn)題的材料;負(fù)責(zé)安排黨代表定期或不定期地進(jìn)行社會(huì)調(diào)研和專(zhuān)題考察;安排黨代表列席黨委的工作會(huì)議;就黨的重大問(wèn)題和重要人事任用，征詢(xún)和匯集黨代表的意見(jiàn)等等。

5.實(shí)行黨代會(huì)代表提案制

黨的全國(guó)代表大會(huì)歷來(lái)?yè)?dān)負(fù)著兩項(xiàng)重要的任務(wù)。一是審議通過(guò)黨中央的報(bào)告，確立一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨的奮斗目標(biāo)，及其實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的方針政策。二是選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方代表大會(huì)與其職責(zé)基本一致。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的代表大會(huì)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，黨代表暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)開(kāi)好大會(huì)，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展起了積極作用。但黨代表的意見(jiàn)和建議比較分散，也缺乏系統(tǒng)性和可操作性，從而影響了黨代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮。黨的十八大報(bào)告提出，要實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，就較好地解決了這一問(wèn)題。為了確保這一制度的順利推進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)實(shí)行代表提案制的具體做法和操作程序。人們有理由相信，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制和代表提案制落到實(shí)處，黨的基層民主建設(shè)必然明顯推進(jìn)，黨的基層組織和地方組織必然進(jìn)一步煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。

三、黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制更加合理

黨的建設(shè)科學(xué)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制更加合理。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力?！薄?6〕黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一性。這三種權(quán)力統(tǒng)一于黨的代表大會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有和行使最高決策權(quán)。黨的中央委員會(huì)在代表大會(huì)閉幕期間是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。中央委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)總體協(xié)調(diào)性。黨的這三種權(quán)力雖然統(tǒng)一于黨的代表大會(huì)，但這三種權(quán)力是由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。例如，監(jiān)督權(quán)主要就由中央和各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施。但這三種權(quán)力又是相互協(xié)調(diào)的，不存在三權(quán)分立的問(wèn)題。中央和各級(jí)黨組織的紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但又在中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。中央政治局要向中央委員會(huì)報(bào)告工作，各級(jí)黨委常委會(huì)要向全委會(huì)報(bào)告工作。

與此相聯(lián)系，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也形成了兩大優(yōu)勢(shì)。一是能夠?qū)嵭屑薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨代會(huì)的路線(xiàn)和方針政策能夠得到全面貫徹落實(shí)，保障全黨的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是黨的工作效率比較高。由于黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，黨的民主集中制原則能夠得以貫徹落實(shí)，能夠在民主的基礎(chǔ)上盡快地形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。黨的代表大會(huì)的決議和各級(jí)黨委的工作部署，都及時(shí)貫徹落實(shí)。

但從制度建設(shè)的角度看，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也存在不夠協(xié)調(diào)、不夠完善和缺乏監(jiān)督制約的問(wèn)題。要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，還有必要解決這些問(wèn)題，使黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制更加合理。

1.強(qiáng)化全委會(huì)的決策作用

黨的各級(jí)代表大會(huì)是同級(jí)黨組織的權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)。但各級(jí)地方代表大會(huì)都是五年召開(kāi)一次。在代表大會(huì)閉幕期間，行使決策權(quán)的是各級(jí)黨委全委會(huì)。如果各級(jí)黨的全委會(huì)不能經(jīng)常召開(kāi)，無(wú)疑會(huì)削弱其決策功能和作用，容易造成以常委會(huì)代替全委會(huì)行使決策權(quán)的現(xiàn)象。事實(shí)上，一些地方黨的全委會(huì)沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)然，常委會(huì)作為地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨代會(huì)、全委會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)而且必須擁有必要的決策權(quán)。但這種決策權(quán)必須在全委會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)，以全面貫徹落實(shí)黨代會(huì)決議為原則，以尊重全委會(huì)的決策權(quán)為前提，不能違背、更不能代替全委會(huì)的決策權(quán)。黨的決策權(quán)實(shí)際集中在各級(jí)黨委常委會(huì)，尤其是黨委一把手，從而使權(quán)力過(guò)分集中、少數(shù)人獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到克服。究其根本原因，還是制度不健全的問(wèn)題。因此，要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就必須充分發(fā)揮各級(jí)全委會(huì)的作用，健全與此相關(guān)的各項(xiàng)具體制度和操作程序。例如，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪些問(wèn)題必須經(jīng)由全委會(huì)討論決定才能生效，或者貫徹實(shí)行;每屆全委會(huì)召開(kāi)的次數(shù)不能太少，兩次會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間不能間隔太長(zhǎng)。黨的十八報(bào)告要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)試行年會(huì)制，縣(市、區(qū))黨代會(huì)深化常任制試點(diǎn)。那么與此相適應(yīng)，也應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣 (市、區(qū))黨委全委會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和操作程序，進(jìn)行明確的規(guī)范和符合實(shí)際的制度安排。

黨的十七大針對(duì)地方各級(jí)全委會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制”〔17〕。而黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用”〔18〕。這里有兩點(diǎn)值得關(guān)注:一是十八大強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化”常委會(huì)的作用。由此可見(jiàn)，中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題重視的程度和解決的決心。與十七大相比，至少在提法上大大推進(jìn)了一步，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是前所未有的。二是突出強(qiáng)調(diào)了全委會(huì)的兩大功能和作用，即它的決策作用和監(jiān)督作用。在地方黨組織權(quán)力結(jié)構(gòu)和工作分工上，重大問(wèn)題和重要人事任用的決策權(quán)應(yīng)該屬于全委會(huì)，而不是常委會(huì)。常委會(huì)是全委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，在全委會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)一般性問(wèn)題進(jìn)行決策，對(duì)重大問(wèn)題和重要人事任用問(wèn)題可以提出自己的建議，并提交全委會(huì)討論決定。

黨的十七大報(bào)告提出，“推行”〔19〕地方黨委討論決定重大問(wèn)題和重要人事任用票決制。黨的十八大報(bào)告重申，“完善”〔20〕地方黨委討論決定重大問(wèn)題和重要人事任用票決制。這里所提的黨委，是指全委會(huì)還是常委會(huì)?有待于進(jìn)一步明確。但無(wú)論是全委會(huì)，還是常委會(huì)，討論此類(lèi)問(wèn)題都應(yīng)該，而且必須實(shí)行票決制。按照黨的十八大報(bào)告要求，應(yīng)該進(jìn)一步完善與此相關(guān)的各項(xiàng)具體制度和操作程序。例如，哪一級(jí)哪一類(lèi)干部的任用，必須由全委會(huì)或者常委會(huì)投票決定;哪一類(lèi)問(wèn)題屬于重要問(wèn)題，必須由全委會(huì)或常委會(huì)投票決定。這方面的規(guī)定越具體、越明確就越好，不能大而化之、含混不清，否則就會(huì)給地方黨組織貫徹落實(shí)造成困惑和混亂。

2.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

眾所周知，黨內(nèi)的腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，而且長(zhǎng)期得不到有效遏制。其中一個(gè)重要原因，是黨內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。現(xiàn)存的監(jiān)督機(jī)制比較單一，即主要由各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)督和懲治腐敗的責(zé)任。紀(jì)律檢查委員會(huì)的運(yùn)行特點(diǎn)是，實(shí)行自上而下的、相對(duì)封閉的監(jiān)督。這種運(yùn)行機(jī)制使監(jiān)督面臨著三難:一是平行監(jiān)督難。按照黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)均由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，在同級(jí)全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。但由于全委會(huì)工作功能與作用的弱化，乃至缺失，紀(jì)委的工作實(shí)際上是由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)委書(shū)記都不是常委會(huì)的成員。近年來(lái)，為了加強(qiáng)紀(jì)委的工作，紀(jì)委書(shū)記進(jìn)入常委會(huì)。但盡管如此，紀(jì)委仍然很難對(duì)常委會(huì)的成員，特別是黨委一把手進(jìn)行監(jiān)督。因此，就容易出現(xiàn)貪污腐敗的“窩案”，以及幾乎所有的大案要案均由上級(jí)紀(jì)委直接介入查辦的現(xiàn)象。二是自下而上的監(jiān)督難。在現(xiàn)有的體制下，廣大黨員因?yàn)榈貌坏奖匾男畔ⅲ硎懿坏奖匾闹闄?quán)，很難對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，下級(jí)干部也很難對(duì)上級(jí)干部進(jìn)行監(jiān)督。三是由外向內(nèi)監(jiān)督難。由于我們對(duì)輿論監(jiān)督，包括網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體的監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)，心存疑慮，甚至采取了一些限制措施，使其監(jiān)督作用受到一定的影響。黨外的監(jiān)督包括來(lái)自民主黨派的監(jiān)督，由于得不到相關(guān)的信息和缺少必要的監(jiān)督平臺(tái)，也難以發(fā)揮重要的作用。近年來(lái)，一些紀(jì)委書(shū)記貪污腐敗，人們由此又提出誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委書(shū)記的問(wèn)題。

對(duì)于上述問(wèn)題，中央早有察覺(jué)，也決心加以解決，并相應(yīng)采取了一些措施。但不能不承認(rèn)，收效并不理想。最重要的是，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制相互制約的機(jī)制沒(méi)有建立和完善起來(lái)?？梢赃@樣說(shuō)，僅僅依靠現(xiàn)在的機(jī)制，是難以從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的。要改變這一狀況，需從兩個(gè)方面著手:一是強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。要全面加強(qiáng)黨的代表大會(huì)和黨代表，以及各級(jí)黨的全委會(huì)和黨委成員的監(jiān)督功能。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)試行年會(huì)制和深化縣 (市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，以及實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，大力發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能和作用。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的，強(qiáng)化全委會(huì)監(jiān)督作用的要求，讓全委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)和紀(jì)委的工作。常委會(huì)和紀(jì)委要定期或不定期地向全委會(huì)報(bào)告工作。全委會(huì)有權(quán)直接監(jiān)督黨委一把手和紀(jì)委書(shū)記的工作，必要時(shí)可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，以全委會(huì)的名義對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

二是形成全方位的監(jiān)督體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。應(yīng)該把黨代會(huì)的監(jiān)督、全委會(huì)的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督、黨員自下而上的監(jiān)督，以及社會(huì)和媒體的監(jiān)督整合起來(lái)，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互貫通、相互配合的體系。要正確對(duì)待媒體監(jiān)督，破除各種對(duì)媒體監(jiān)督的條條框框和人為的障礙，使媒體能夠放開(kāi)手腳監(jiān)督所有的黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓媒體能夠大膽地揭露貪污腐敗現(xiàn)象。特別值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)、微博在防腐反腐方面發(fā)揮了“獨(dú)特”的作用，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，收到了意想不到的“奇效”。對(duì)此，我們也應(yīng)該給予大力的支持。

3.強(qiáng)化各級(jí)黨委的執(zhí)行力

隨著改革的深化和中央簡(jiǎn)政放權(quán)，地方黨政部門(mén)自主決策權(quán)有所擴(kuò)大。這無(wú)疑是好事。但與此同時(shí)，地方主義、分散主義和利益集團(tuán)化的傾向有所抬頭。隨之而來(lái)的是，在有些方面和有些領(lǐng)域，中央政策不夠暢通，甚至出現(xiàn)了“中央政策不出中南?！钡墓脂F(xiàn)象。上有政策、下有對(duì)策，當(dāng)面一套、背后一套，乃至對(duì)中央和上級(jí)機(jī)關(guān)陽(yáng)奉陰違的不良作風(fēng)有所蔓延。例如，中央關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、控制商品房房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的政策，長(zhǎng)期得不到有效貫徹落實(shí)，致使群眾意見(jiàn)很大。又如，中央關(guān)于大型國(guó)有企業(yè)減少壟斷性生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃安排，至今沒(méi)有完全落實(shí)，致使相關(guān)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展遇到了阻力和障礙。再如，一些干部對(duì)于中央廉政勤政、反腐倡廉的要求置若罔聞，依然我行我素，致使腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，損害了黨的聲譽(yù)，危及了黨的執(zhí)政地位。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證?！薄?1〕因此，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，還必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的執(zhí)行力建設(shè)。這就要求:

一是要加強(qiáng)民主集中制，進(jìn)一步提高干部的全局觀念、統(tǒng)一觀念和組織紀(jì)律觀念。正如十八大報(bào)告所說(shuō)，“要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，保證中央政令暢通，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止?！薄?2〕

二是要把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神和本地區(qū)、本部門(mén)工作的自主創(chuàng)新密切結(jié)合起來(lái)。只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，各地方和部門(mén)的工作才有明確的方向。自主創(chuàng)新是在貫徹落實(shí)中央精神的過(guò)程中所必需的。只有保證和促進(jìn)中央的精神與本地實(shí)際情況密切結(jié)合起來(lái)，盡快取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成果，而不是違背和違反中央精神，另搞一套。貫徹落實(shí)中央的精神本身就需要自主創(chuàng)新，需要具體制度、具體程序和具體方式方法的創(chuàng)新。中央一貫支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新，但也反對(duì)違背中央的精神另搞一套。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。無(wú)論是中央的方針政策，還是上級(jí)機(jī)關(guān)的工作部署，都不能只布置不檢查。一些干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不深入實(shí)際，往往只在工作上起“傳聲筒”的作用，其主要功能和作用似乎就是開(kāi)會(huì)、布置工作。至于工作做得好壞，中央的方針政策和上級(jí)的工作部署是否落到實(shí)處，還存在什么問(wèn)題，他們卻很少進(jìn)行監(jiān)督檢查。一些黨組織執(zhí)行力弱化，有干部工作作風(fēng)的問(wèn)題，但更重要的是監(jiān)督檢查制度不夠健全。因此，要提高黨組織的執(zhí)行力，就必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度和獎(jiǎng)懲制度。這種制度要具體化，具有可操作性，真正能夠發(fā)揮實(shí)效。

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔9〕〔10〕〔11〕〔15〕〔18〕〔20〕〔21〕〔22〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔M〕.人民出版社，2012.50，50，51，26，12，26，7，28，51，51，51，52，52，55，55.

〔8〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.人民出版社，1994.333.

〔12〕〔13〕〔14〕〔16〕〔17〕〔19〕胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗〔M〕.人民出版社，2007.51，52，51，26，51，52.