模式與經(jīng)驗我國農(nóng)村公共文化發(fā)展的實證鏡鑒

■ 王 平（甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 蘭州 730070）

公共文化服務(wù)在我國是一個需要探索的新事物，如何保障民眾的文化權(quán)利，公共文化服務(wù)“建什么、怎么建、為誰建、誰來建”等問題值得深入探討，期望通過國內(nèi)外公共文化服務(wù)的理論模式與實踐經(jīng)驗研究，為我國公共文化服務(wù)提供有益借鑒。

理論借鑒：西方公共文化服務(wù)的模式

（一）政府主導(dǎo)型供給模式

政府主導(dǎo)型指政府是公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的主體，其他社會組織起補充或者輔助作用。政府主導(dǎo)型強調(diào)公共服務(wù)的屬性和政府的基本倫理責任，純公共產(chǎn)品或者部分準公共產(chǎn)品被認為應(yīng)采取這種模式。這種模式指揮統(tǒng)一、組織系統(tǒng)簡單、可操作性強，可以充分動用政府掌握的資源的能力，在較短時間內(nèi)為公眾提供給最基本的公共文化服務(wù)，保障公眾的文化權(quán)利。但是，相對于公眾對公共文化需求的要求越來越高，完全由政府主導(dǎo)的公共文化資金的供給模式將顯得力不從心。它的缺點主要有：一是政府主導(dǎo)性太強，國家供給沒有過多關(guān)注公眾需求，以政府“喂食”式文化供給為主；二是公共文化資金供給的不平等。公共文化支出往往局限于一些定向的公共文化服務(wù)部門，造成了公共文化服務(wù)范圍涵蓋面窄。所以政府主導(dǎo)型公共文化服務(wù)模式雖然簡單易執(zhí)行，但不是一種高效的管理方式，政府干預(yù)過于強化。

（二）市場分散型供給模式

市場分散型的公共文化服務(wù)模式，是指將公共文化的供給分散給市場去做，各級政府都沒有專門的文化行政主管部門，政府履行的財政投資職能是通過各類準行政機構(gòu)進行分配。這種模式下，政府的職責是制定制度、相關(guān)法律法規(guī)以及依照法律法規(guī)對市場行為進行監(jiān)管。對于不按照法律法規(guī)辦事的，要責令其退出公共文化的服務(wù)市場。這種模式下，公共文化服務(wù)大量由非政府組織（NGO）和非營利機構(gòu)（NPO）來開展，公共文化托管制和公司制度是這張模式下的重要組織形式。公共文化服務(wù)市場化主要表現(xiàn)在市場化運作、參與市場競爭模式以及政府決策的市場化方式執(zhí)行等幾個方面。具體的執(zhí)行職能可由市場或社會力量提供，政府更多是行使決策職能和公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)督；市場競爭則是非政府組織、私營企業(yè)、公共部門提供服務(wù)并相互參與競爭；市場化運作則是政府實行宏觀管理，按市場方式進行運作，政府維系其公共性，實現(xiàn)公共機制與市場機制的有機結(jié)合。

（三）“一臂之距”供給模式

“一臂之距”（arm's length principle）模式是一種國家文化基金資助領(lǐng)域內(nèi)的中央文化準行政管理模式，指的是政府應(yīng)與具體的文化事務(wù)之間保持一定的距離，不直接插手。文化主管部門的職責則是對文化發(fā)展、建設(shè)和管理只進行政策指導(dǎo)和財政款項撥付。其做法是政府專門設(shè)立一級中介機構(gòu)，該機構(gòu)負責向政府提供文化政策方面的建議和咨詢，同時又接受政府委托，對政府是否對某文化項目撥款和資助提出建議，并對撥款使用效果進行監(jiān)督和評價。該機構(gòu)的組成是由國家行政首腦或中央文化行政長官提名、國會批準的，由藝術(shù)家和專業(yè)人士組成的基金管理組織?！耙槐壑唷钡暮诵乃枷胧腔鸸芾聿块T與中央政府及其文化行政系統(tǒng)之間在組織上保持一定的距離，決策不受其干擾?！耙槐壑唷蹦Ｊ降膬?yōu)勢在于減少了政府機構(gòu)的直接參與的行政事務(wù)，而注重于監(jiān)督職能的提升，有利于政府部門和非政府部門間的合作，滿足公眾多層次的文化需求。

國外經(jīng)驗：日韓農(nóng)村公共文化發(fā)展的實踐經(jīng)驗

（一）日本模式：“造村”運動

日本的“造村”運動是將農(nóng)村文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來的一種推進農(nóng)村發(fā)展模式。由于經(jīng)濟在第二次世界大戰(zhàn)中受到了重創(chuàng)，戰(zhàn)后日本將主要精力放在發(fā)展中心城市和大都市上，東京、大阪、神戶等大都市成為日本經(jīng)濟文化最為繁榮的地區(qū)，城市發(fā)展優(yōu)先導(dǎo)致的結(jié)果是日本城鄉(xiāng)差距日益加大。農(nóng)村大量青壯年流入到城市，城市人口擁擠而農(nóng)村卻人口大量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重受損。在這種背景下，日本于20世紀70年代末啟動了“造村”運動，以化解農(nóng)村發(fā)展危機?！霸齑濉背跗谝园l(fā)展經(jīng)濟為主，但隨著運動開展的深入，內(nèi)容擴大到了整個生活層面，既包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、健康與福利事業(yè)，又包括景觀與環(huán)境的改善、歷史建筑的保存（陳磊、曲文俏，2006）。日本的造村運動開展的載體是由大分縣前知事平松守彥于1979年開始提倡的“一村一品”運動（陳磊、曲文俏，2006）?！耙淮逡黄贰边\動要求一個地方（縣、鄉(xiāng)、村）根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品，其實質(zhì)是一種在政府引導(dǎo)和扶持下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

“造村”運動的另一個主要方面是開展文化活動。如1981年，三島町發(fā)布《三島町振興計劃》，提倡“生活工藝運動”，他們宣揚物品的創(chuàng)造并非為了賺取金錢，而是傳承與創(chuàng)造文化的行為，所以他們積極地學(xué)習三島町的傳統(tǒng)文化，崇尚自然的美與質(zhì)感。并于每年的春天舉辦生活工藝展、“工人祭”等。并成立生活工藝研究所、“木友會”等機構(gòu)和組織來凝聚生活工藝者（平松守彥、上海國際問題研究所日本研究室譯，1987）。通過一系列農(nóng)村文化活動，不僅使村民學(xué)習三島町的傳統(tǒng)文化，而且融洽了村民的關(guān)系，提升了農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量與水平（宋一，2009）。

可見，日本的“造村”運動既包括經(jīng)濟方面的，又包括文化事業(yè)的發(fā)展，二者相輔相成整體推進的。通過“造村”運動提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，活躍了農(nóng)村文化，使經(jīng)濟發(fā)展具有了扎實的文化底蘊。

（二）韓國模式：“新村”運動

獨立以后，韓國以發(fā)展重工業(yè)及出口貿(mào)易為主，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為輔。這使得韓國在工業(yè)和城市經(jīng)濟上取得了較大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距不斷拉大。農(nóng)民生活貧困，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破敗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后等問題突出，這些問題開始演變成一系列社會問題，成為威脅社會正常發(fā)展的重要隱患。為了實現(xiàn)平衡發(fā)展現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，在20世紀70年代韓國開展了“新村”運動?！靶麓濉边\動是一個綜合社區(qū)開發(fā)運動，通過灌輸 “勤奮、自立、協(xié)作”的態(tài)度和價值觀念，培養(yǎng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，培育農(nóng)民積極自愿參與改善經(jīng)濟、社會、文化生活及其環(huán)境條件的精神。經(jīng)濟方面，通過“新村運動”，政府將各種資源契入農(nóng)村，并適時地組織調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民積極性，改造了傳統(tǒng)農(nóng)村的落后面貌，成功地步入了現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。

在文化建設(shè)方面，“新村運動”也發(fā)揮了十分重要的地位和作用。韓國的主要做法是大力建設(shè)村社文化基礎(chǔ)設(shè)施，其呈現(xiàn)載體主要是通過“村民會館”和“文化活動室”來進行。 “村民會館”在行政村修建，“文化活動室”為人口較多、村民居住較分散的自然村村民小組修建。通過講課、培訓(xùn)、討淪、現(xiàn)身說法、發(fā)放宣傳品等形式，向農(nóng)民灌輸正直誠實的價值觀，培養(yǎng)農(nóng)民勤奮、自強、團結(jié)、奉獻的意識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式，增強農(nóng)民的集體榮譽感、團結(jié)協(xié)作精神和良好的生活態(tài)度（周偉光，2007）?！按迕駮^”和“文化活動室” 提升了農(nóng)民精神面貌，使農(nóng)民在休閑、娛樂中增強了凝聚力，在建立和諧、文明的公民社會方面發(fā)揮了重要作用。韓國的“新村運動”之所以比較成功，就在于他們通過“新村運動”激發(fā)了農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，造就了新一代農(nóng)民，改造了農(nóng)民，培養(yǎng)了農(nóng)民，提高了農(nóng)民（章劍華，2006）。

韓國的“新村”運動開展非常成功，既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，縮小了城鄉(xiāng)差距，又在文化方面豐富了農(nóng)民生活，培養(yǎng)了農(nóng)民良好的價值觀。

我國公共文化服務(wù)的地區(qū)實踐：典型個案研究

（一）嘉定模式：“百姓系列”獨具特色

1.案情介紹（案例來源于嘉定市文廣影視局：《嘉定“百姓系列”公共文化資源供給模式的探索與啟示 》一文）。上海嘉定區(qū)探索建立“百姓系列”公共文化資源供給模式和公共文化服務(wù)品牌，走出了一條區(qū)域公共文化服務(wù)創(chuàng)新之路。其具體做法有：一是組建“百姓說唱團”。各街鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域百姓的喜好，自由選擇本鎮(zhèn)或其他街鎮(zhèn)的節(jié)目與團隊下鄉(xiāng)演出，嘉定區(qū)委進行梳理、整合，建起了嘉定區(qū)“百姓說唱團”、文藝曲目資源庫和創(chuàng)作及演出隊伍資源庫；二是成立“百姓書社”?！鞍傩諘纭笔墙ㄔ谝恍┫矏圩x書、愿意提供場地并能進行日常開放管理的農(nóng)戶家里的微型公共圖書室，居民讓出自家閑置空間，在閑暇之余無償為周圍的鄰居提供借閱服務(wù)；三是建造 “百姓影院”。為了滿足基層群眾看電影的需求，在全區(qū)建成144家農(nóng)村數(shù)字電影放映點，解決農(nóng)村群眾和外來務(wù)工人員看電影難的問題；四是開辟 “百姓講壇”。嘉定人民廣播電臺推出了有嘉定鄉(xiāng)土特色的百姓專題節(jié)目“嘉定故事”，講述嘉定的人文歷史；五是設(shè)立“百姓睦鄰點”。適應(yīng)百姓求樂、求趣的需求，嘉定區(qū)因地因情制宜地引導(dǎo)在百姓家里建起了“百姓睦鄰點”，讓居民們找回了傳統(tǒng)鄰里之樂，成為新型社區(qū)文化滋生地；六是打造溫暖外來務(wù)工人員心靈的“文化家園”。嘉定區(qū)為外來務(wù)工人員專門設(shè)置圖書館、閱覽室、舞蹈房、棋牌室、電視房、多功能活動室和青年活動中心等文化場所，常年免費向外來務(wù)工人員開放。

2.案例分析：

一是在資金資源掣肘的情況下，充分利用群眾自己的資源可擴大文化的共享性。如百姓的客廳、書房、車庫變成了公共文化場所就是很好的例證，嘉定區(qū)的35個“百姓書社”和20個館外圖書流通點，以及“百姓說唱團”和“百姓影院”，已經(jīng)成為三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的有效補充，2010年區(qū)鎮(zhèn)兩級公共圖書館在全市率先實現(xiàn)了“一卡通”全覆蓋，確保了百姓能就近享受文藝演出、讀書看報、展覽培訓(xùn)、電影放映等文化服務(wù)。

二是政府要注重公共文化的引導(dǎo)性，引導(dǎo)良好的社會風尚，引導(dǎo)群眾參與文化活動的積極性。2007年，嘉定人民廣播電臺推出了一檔有嘉定鄉(xiāng)土特色的百姓專題節(jié)目“嘉定故事”，以節(jié)目兩位主講人對話的形式，講述嘉定的人文歷史。通過幾年“百姓”系列公共文化資源供給模式的實踐，嘉定區(qū)“百姓”系列已經(jīng)成為宣傳社會主義價值觀和加強道德建設(shè)的陣地；傳播人文歷史知識的課堂和重建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的載體；群眾自娛自樂、自編自演、自創(chuàng)自辦、自我教育和自我發(fā)展的平臺；基層思想政治工作和基層社會管理工作外化于形、內(nèi)化于心的窗口。

三是要充分切合群眾的心里需求，讓群眾成為主體?！鞍傩铡毕盗形幕┙o模式變公共文化自上而下的“填鴨式”單向供給為“群眾點單”、“合作聯(lián)動”的自下而上、上下結(jié)合的雙向供給和交互供給，盤活了市、區(qū)兩級文化資源，彌補了文化資源的不足，解決了文化供給不對路、不合百姓口味的問題。嘉定區(qū)建立的群眾需求回訪制，對供應(yīng)的文化產(chǎn)品進行跟蹤了解，掌握群眾對文化產(chǎn)品的訴求，及時修改配送菜單，讓百姓在文化產(chǎn)品的供應(yīng)上唱“主角”，握有主動性和選擇權(quán)。嘉定通過整合資源首先改變了群眾文化各自為政的格局，改變了群眾文化內(nèi)容服務(wù)的形式，由“我供你用”向“你需我送”轉(zhuǎn)變，供應(yīng)的產(chǎn)品適合了消費者的胃口。實現(xiàn)了由“自娛自樂”向“示范帶動”轉(zhuǎn)變。通過互動交流，增強優(yōu)秀團隊的示范輻射作用，吸引了群眾參與?，F(xiàn)在嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)開展文化活動再也不需要組織人來觀看了，群眾自己當上了文化活動的主人，在文化供給中唱起了主角。

（二）嘉興模式：創(chuàng)新均等步步深入

1.案情介紹（案例來源于惠鳴等：《公共文化服務(wù)體系架構(gòu)與方式創(chuàng)新》一文）。嘉興市通過優(yōu)化公共文化服務(wù)品質(zhì)，打造出了公共文化服務(wù)的“嘉興模式”。其具體做法是：一是公共文化服務(wù)方式互動化。在公共圖書館總分館體系建設(shè)中，根據(jù)各圖書流通站的借閱信息統(tǒng)計調(diào)整分館的圖書配置和流通站的書目。組建的文化表演、理論宣傳、體育活動、文化輔導(dǎo)、科技文化宣教等隊伍提供的服務(wù)產(chǎn)品被列成“菜單”，各村（社區(qū)）根據(jù)“菜單”進行點單；二是公共文化服務(wù)提供均等化。公共文化服務(wù)均等化意味著，通過公共文化服務(wù)體系，所有公民能夠以平等的身份分享全社會創(chuàng)造的文化成果；三是公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)化。嘉興市建成了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的公共文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)、以公共圖書館總分館體系為平臺的公共圖書資源共享網(wǎng)絡(luò)、以各級各類公共文化設(shè)施為平臺的公共文化活動資源網(wǎng)絡(luò)；四是公共文化服務(wù)創(chuàng)新集成化。不斷創(chuàng)新是嘉興市公共文化服務(wù)走在全國前列的重要原因。在公共圖書館總分館體系建設(shè)中，嘉興市政府牽頭的聯(lián)席會議制度、經(jīng)費三級分擔制度、總分館資源統(tǒng)一管理制度、分館人員派出制度等一系列做法都具有廣泛的借鑒意義；五是公共文化服務(wù)內(nèi)涵深耕化。嘉興市不斷突破原有的投入產(chǎn)出模式，使公共文化服務(wù)的品質(zhì)和效率持續(xù)提升；六是公共文化服務(wù)投入多樣化。嘉興通過財政預(yù)算保障、設(shè)立文化發(fā)展專項資金、政府補貼、多級投入、吸收社會資金等形式保障資金供給。

2.案例分析：

一是公共文化服務(wù)要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高資源的利用效率和文化的共享性。在嘉興市，遍布城鄉(xiāng)的各類公共文化設(shè)施織就了一張支撐各類公共文化活動的無形之網(wǎng)。這個網(wǎng)絡(luò)由高標準建成的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四個層級的各類公共文化服務(wù)設(shè)施構(gòu)成，它以各類大劇院、群眾藝術(shù)館、博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站這些大中型公共文化設(shè)施為樞紐，以村（社區(qū)）一級的文化公園、廣場、健身苑點、宣傳長廊、宗教和青少年活動場所、籃球場、活動舞臺、文化活動室、宣傳櫥窗、農(nóng)民學(xué)校、文化示范戶等為節(jié)點，全面覆蓋城鄉(xiāng)。企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)、村、鎮(zhèn)等各個層面的公共文化活動都被這個網(wǎng)絡(luò)有機地聯(lián)結(jié)起來，把豐富多彩的文化娛樂動變成嘉興人日常生活不可或缺的組成部分。在嘉興市公共圖書館總分館體系中，公共圖書資源的利用方式和利用效率發(fā)生了革命性的變化，極大地提高了農(nóng)村居民圖書借閱的便利性和豐富性，為我國各地公共圖書館建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。“網(wǎng)絡(luò)化”徹底突破了長期以來各類、各級公共文化資源分散、分隔、短缺、利用效率不高的格局，極大地促進了公共文化服務(wù)資源利用的便利性、高效性和公平性，徹底改變了人們享受公共文化服務(wù)的心理預(yù)期和切實感受。嘉興實踐表明，完善的公共文化資源網(wǎng)絡(luò)是高水平公共文化服務(wù)得以實現(xiàn)的前提條件。

二是公共文化服務(wù)形式要不斷創(chuàng)新化、深耕化、互動化來提升吸引力。從機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新到服務(wù)創(chuàng)新，嘉興人把創(chuàng)新滲透到公共文化體系建設(shè)的每一個領(lǐng)域，不斷為公共文化服務(wù)注入新的理念、內(nèi)涵和方式，推動公共文化服務(wù)水平不斷提升。公共文化服務(wù)創(chuàng)新集成化的啟示意義在于，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的根本之道在于從人民群眾的切實需求出發(fā)，解放思想，不斷豐富公共文化服務(wù)的理念和手段，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式和內(nèi)容。以服務(wù)方式“互動化”為基本特色的“種文化”實踐，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾空前的參與熱情與創(chuàng)造激情?！盎踊睂τ谖覈卜?wù)體系建設(shè)的普遍意義在于，公共文化服務(wù)必須跳出單向供給的線性思維，切實進入與人民群眾的雙向互動。只有在“互動化”的過程中，廣大農(nóng)民才能真正成為文化活動的主體。深圳通過深耕化深入挖掘、準確把握人民群眾最切實的文化需求，為社會提供精確、到位的公共文化服務(wù)。嘉興的經(jīng)驗表明，公共文化服務(wù)深耕化完全能夠成為一種日常化的、自覺的工作態(tài)度和基本的工作方式。

三是要注重公共文化服務(wù)的均等和公平，讓全體民眾都享受到文化的實惠。嘉興市將公共文化服務(wù)均等化作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，著力建構(gòu)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和身份均等。在城鄉(xiāng)均等方面，覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化的圖書館總分館體系的建成，使嘉興市5縣（市）2區(qū)所有鎮(zhèn)、村的人口，全部納入公共圖書館流通服務(wù)體系之中，農(nóng)村人在家門口就可享受到與城市人一樣便利的公共圖書館借閱和信息服務(wù)。在區(qū)域均等方面，嘉興地區(qū)各縣（市、區(qū)）努力打造連接通暢、體系完善的公共文化服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源均等共享。平湖市建成15分鐘“文化圈”、嘉善縣建成20分鐘“文化服務(wù)圈”，為居民提供了平等享受“圈”內(nèi)所有公共文化資源和服務(wù)的條件。在身份均等方面，嘉興各地打破戶籍制約，將外來務(wù)工人員作為“新居民”納入全市公共文化服務(wù)體系，使他們與當?shù)鼐用褚粯幽軌蛎赓M享用當?shù)氐墓参幕Y源，產(chǎn)生文化上的歸屬感。嘉興傾力打造的城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和身份均等，是我國公共文化服務(wù)均等化在區(qū)域?qū)嵺`層面的重大突破，具有重要意義。

國內(nèi)外公共文化服務(wù)理論與實踐對我國的啟示

（一）文化自覺：公共文化發(fā)展的催生之道

“嘉興模式”之所以小有成就，其形成的深層動力是文化自覺。費孝通先生認為，“文化自覺”，指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認識。換言之，是文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建。筆者認為，在公共文化服務(wù)中，文化自覺應(yīng)該強調(diào)文化的自我覺醒。也就是說，人民群眾要充分認識到祖國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要性，要熱愛，更要傳承，在傳承中去享受文化帶來的愉悅和精神的陶冶。把享受公共文化服務(wù)作為自己的基本權(quán)利來維護和捍衛(wèi)，催生政府基本公共文化服務(wù)的積極性和責任感。人民群眾的文化自覺可以形成一種倒逼機制，使政府滿足群眾的需求，在保障民眾基本文化權(quán)利上多做工作，這也可以成為民眾評價政府工作好壞的指標和因素，作為納稅人判斷政府工作得失的依據(jù)。“嘉興模式”中，桐鄉(xiāng)市在市、鎮(zhèn)、村三級建立“春燕”文化服務(wù)網(wǎng)點，組建了文化表演、理論宣傳、體育活動、文化輔導(dǎo)、科技文化宣教等五大類70多支隊伍。這些隊伍提供的服務(wù)產(chǎn)品被列成“菜單”，各村（社區(qū)）根據(jù)“菜單”進行點單，實現(xiàn)了服務(wù)的“有的放矢”和“按需提供”。如果沒有群眾的文化自覺，就不存在文化的需求和根據(jù)菜單“點單”。

（二）公平效率：公共文化建設(shè)的關(guān)鍵要素

我國在提供農(nóng)村公共文化發(fā)展過程中，再不能走經(jīng)濟發(fā)展的老路，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在一開始就注重公平，在公平的基礎(chǔ)上提供資源的使用效率。這是因為，我國在發(fā)展經(jīng)濟過程中，人口多、底子薄、資源和自然條件限制非常多，必須先效率再公平。而農(nóng)村公共文化服務(wù)，本來就具有公共性質(zhì)，文化權(quán)利有如生存權(quán)一樣，是一項基本權(quán)力，每個人都應(yīng)該享受這樣的權(quán)利，不應(yīng)該人為制造差距。在美國，公共文化服務(wù)于不同階層和地區(qū)的每一位國民，甚至連觀光旅游者也能享受到美國的文化服務(wù)，如諾?？耸?，公共圖書館均勻分布在城市不同社區(qū)，居民10分鐘車程可到達，還有汽車流動館舉行送書上門活動。大部分的免費公共文化設(shè)施成為貧民、移民、少數(shù)族裔群體的學(xué)習充電之處。在英國，國家設(shè)有相關(guān)的法律政策保護公共圖書館，保障大部分民眾能夠使用。“嘉興模式”中，嘉興市將公共文化服務(wù)均等化作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，著力建構(gòu)公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和身份均等。在城鄉(xiāng)均等方面，覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化的圖書館總分館體系的建成，使嘉興市 5 縣（市）2 區(qū)所有鎮(zhèn)、村的人口，全部納入公共圖書館流通服務(wù)體系之中，農(nóng)村人在家門口就可享受到與城市人一樣便利的公共圖書館借閱和信息服務(wù)。

（三）體制機制：公共文化服務(wù)的根本保障

理順公共文化服務(wù)的體制機制，是公共文化服務(wù)的根本保障。通過西方國家公共文化服務(wù)的發(fā)展模式可以看出來，無論是政府主導(dǎo)型、市場分散型還是“一臂之距”模式都是在探討用何種體制機制來保障公共文化服務(wù)的良好運行。政府主導(dǎo)型強調(diào)政府的重要作用，市場分散型強調(diào)以市場機制調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，在計劃引導(dǎo)下發(fā)揮市場的功能和作用，“一臂之距”則可以看成是為了避免行政管理造成的低效率和無監(jiān)督的問題，讓政府管理和市場調(diào)節(jié)保持一定的距離。無論如何，這些模式是在承認公共文化服務(wù)重要性基礎(chǔ)上進行的，其目的都是為了提高公共文化服務(wù)供給的有效性和資源利潤的充分性。我們無法評論這些模式孰優(yōu)孰劣，但仍然可以得出啟示，公共文化服務(wù)要以體制機制為重要建設(shè)保障。在我國公共文化服務(wù)建設(shè)，抑或是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，這一問題是值得重視和探討的重大理論問題?！凹味Ｊ健敝校瑓^(qū)文廣局每年開展公共文化資源供給情況調(diào)研，出臺了《嘉定區(qū)農(nóng)村群眾文化活動設(shè)施配置的實施意見》、《嘉定區(qū)農(nóng)村文化指導(dǎo)員隊伍實施意見》、《嘉定區(qū)社區(qū)文化活動中心管理暫行辦法》和《嘉定區(qū)文化發(fā)展資金管理試行辦法》，制定了《嘉定區(qū)社區(qū)文化活動中心考評方案》和《嘉定區(qū)社區(qū)文化活動中心管理績效評估標準》。為不斷完善制度，保障各類載體發(fā)揮有效作用，為“嘉定模式”的長期有效運行提供了保障。

（四）鄉(xiāng)土人文：公共文化服務(wù)的生存根基

公共文化服務(wù)一方面要有供給數(shù)量，另一方面也要講求質(zhì)量，讓人民群眾滿意和接受。這就要求公共文化服務(wù)的內(nèi)容要在人民群眾中生存，而農(nóng)村公共文化服務(wù)和城鎮(zhèn)是有差別的。政府在引導(dǎo)和提供公共文化服務(wù)中應(yīng)當貼合當?shù)貙嶋H，把本地區(qū)土生土長的鄉(xiāng)土文化融入公共文化供給的元素中，既能提高群眾的滿意度，也能傳承鄉(xiāng)土民間文化，還能提高公共文化服務(wù)的滿意度。如“精英主導(dǎo)、社區(qū)整合”模式中，廣西宜州洛西鎮(zhèn)的農(nóng)民文化精英，他們多次參加廣西的山歌、彩調(diào)大賽，并屢次獲獎，這些人物在當?shù)剞r(nóng)村享有較高的威望。而山歌、彩調(diào)等既是當?shù)氐奶厣幕?，又成了公共文化服?wù)的內(nèi)容。在西北的廣大農(nóng)村地區(qū)，秦腔具有很強的生命力，若能加以利用和發(fā)揚，既能把秦腔這種曲藝傳承下去，又能提升農(nóng)民群眾的文化享受。農(nóng)村建設(shè)要防止千村一面，千村一景。因此，農(nóng)村的公共文化空間要有意識地保留今天的原生態(tài)自然村文化原貌和自然形態(tài)，萬不可忽略其傳承人文歷史的作用，這些問題應(yīng)當引起農(nóng)村文化建設(shè)者的注意。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站：基層公共文化傳播的著力點

農(nóng)村公共文化的傳播要有一定的機構(gòu)和組織作為載體來管理、引導(dǎo)和安排政府資助資金的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村傳播先進文化的前沿陣地，是推進農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與紐帶。在我國農(nóng)村公共文化傳播中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站曾起到過一定的積極作用，但由于各方面原因，其發(fā)揮作用的水平還非常有限。筆者認為，作為連接國家政策和基層農(nóng)民的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用值得期待?？上驳氖牵瑖覍︵l(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)已經(jīng)提出了要求并給予了財政政策的傾斜和支撐，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)提供了有力的支持。地方各級政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。文化站人員自身素質(zhì)過硬，工作踏實，各級財政加大資金投入，落實相關(guān)政策，確保文化站順利建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的規(guī)范化管理水平，通過努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為農(nóng)村文化的傳播者、文明的發(fā)動者，一定能成為農(nóng)村思想道德教育、農(nóng)民群眾精神文化生活水平提高的重要陣地。成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)就是很好的例證，成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)具有川西特色，體現(xiàn)成都歷史文化特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站反映出對“自然之美”、“城鄉(xiāng)一體”的要求，文化站現(xiàn)代化設(shè)施卻讓人感受到鄉(xiāng)村與城市的共同繁榮。

（六）民間社團：公共文化服務(wù)的草根載體

在我國現(xiàn)階段，政府的文化力量和資金實力很難滿足群眾對文化的需求。公共文化除了政府提供部分以外，若能引導(dǎo)和培育一批民間組織和團體，則可以利用這些載體提升公共文化服務(wù)的效率，加快公共文化服務(wù)的進程。政府可以提供平臺和部分資金的支持，讓民間團體分擔公共文化服務(wù)的供給任務(wù)。如，“嘉興模式”中，設(shè)立“文化發(fā)展資金”，用于獎勵優(yōu)秀文化項目和領(lǐng)軍文化人才。區(qū)鎮(zhèn)兩級“百姓說唱團”，已匯集各類專業(yè)文藝人才150余名，錫劇名師工作室、汽車城藝術(shù)團、江橋群星藝術(shù)團、南翔百花藝術(shù)團等區(qū)鎮(zhèn)兩級文藝團隊500多支。嘉定區(qū)每年組織基層文化業(yè)務(wù)培訓(xùn)100多班次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干近千人次。這提升了公共文化提供的多元化渠道和服務(wù)的層級。民間文藝團體生存在農(nóng)村，對農(nóng)村社會現(xiàn)狀和農(nóng)民的需求層次比較了解，其表演題材也來源于農(nóng)村和農(nóng)民，表現(xiàn)形式能滿足農(nóng)民的審美和娛樂需求，又容易被接受，通俗易懂又生動形象，寓教于樂中潛移默化的影響農(nóng)民的生活情操，獲得認可、引起共鳴。其在活躍群眾文化生活和弘揚傳統(tǒng)民間文化方面有得天獨厚的優(yōu)勢。

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