河北省看守所被羈押人人權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查報告

從均廣

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

人權(quán) （基本人權(quán)或自然權(quán)利）是指 “人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義：每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。 《世界人權(quán)宣言》提出，人 “人生而自由，在尊嚴和權(quán)利上一律平等；人人都有資格享受本 《宣言》所載的一切權(quán)利和自由，不論其種族、膚色、性別、語言、財產(chǎn)、宗教、政治或其見解、國籍或其出身、身份。這些權(quán)利和自由可分為公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利兩大類?！币罁?jù)聯(lián)合國制定和通過的系列有關(guān)監(jiān)獄管理和罪犯待遇方面的標準和規(guī)則，以及中國相關(guān)法律法規(guī)，被羈押人主要享有以下權(quán)利：不受任意和非法羈押權(quán)、享有被及時通知的權(quán)利、人格權(quán)、免受酷刑權(quán)利、公正審判權(quán)、及時會見律師或得到司法援助的權(quán)利、辯護權(quán)、勞動報酬權(quán)、錯誤羈押救濟權(quán)、申請保釋減刑權(quán)、適當生活水準權(quán)、健康權(quán)等。其中，對生命的敬畏和人格的尊重是被羈押人人權(quán)的核心。

本課題組以河北省看守所①被羈押人為研究對象，從國際人權(quán)的角度研究河北省被羈押人及其家屬的人權(quán)的現(xiàn)狀，以此來推進河北省被羈押人人權(quán)的進步。課題組在河北省各看守所重點調(diào)研了被羈押人免受酷刑權(quán)利、適當生活水準權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利。本調(diào)研是對河北省看守所進行調(diào)研的階段性成果。

一、被羈押人生存狀況

（一）居住權(quán)狀況

為了保障看守所在押人員的居住權(quán)，公安部于2002年編制了 《看守所建設(shè)標準》并經(jīng)建設(shè)部和國家發(fā)改委批準。該標準是在實地考察了全國300多個看守所并總結(jié)新中國成立以來看守所建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制的。適用于看守所的新建 （遷建）、改建、擴建項目建設(shè)。

為保障被羈押人的的身體健康，免受外部不利環(huán)境的影響，專門規(guī)定了看守所的選址要求。第26條規(guī)定新建、遷建看守所的選址應(yīng)當符合以下要求：水電、交通、通訊便利，地勢較高和水文地質(zhì)條件符合要害部位要求；與各種污染、易燃易爆危險品、高噪聲、高壓電線和無線電干擾的距離符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。通過對選址的要求來保障被羈押人的總體生存和居住安全。

為保障被羈押人合適的居住環(huán)境，一方面規(guī)定了監(jiān)室的設(shè)計標準。第35條規(guī)定，看守所建筑層高應(yīng)當根據(jù)氣候條件確定，嚴寒和寒冷地區(qū)凈高不宜低于4米，夏熱冬冷地區(qū)凈高不宜低于5米，夏熱冬暖地區(qū)凈高應(yīng)控制在5.5-6米。通過對監(jiān)室凈高的規(guī)定，首先，可以有效防止被羈押人脫逃，其次，可以保障監(jiān)室空間的光照和空氣流通，同時兼顧了監(jiān)室在不同季節(jié)的溫度需要。該標準第20、21條規(guī)定，看守所在押人員用房按照建筑面積計算，每在押人員為9.69-10平方米②，包括監(jiān)室、禁閉室、伙房醫(yī)務(wù)室等。其中，看守所監(jiān)室 （按照建筑面積計算）每在押人員不低于7.30平方米。通過對被羈押人人均建筑面積的規(guī)定，避免了監(jiān)室過度擁擠，有效減少被羈押人之間的沖突，降低因剝奪自由對被羈押人心理產(chǎn)生的不利影響。

在看守所逐步推行床位制。為切實改善看守所在押人員生活衛(wèi)生條件，保障在押人員合法權(quán)益，2010年4月，公安部監(jiān)管局決定在看守所監(jiān)室內(nèi)全面推行床位制，要求即將新建、改建、擴建看守所的未決在押人員監(jiān)室，要按照床位制進行設(shè)計，正在使用的看守所，可以結(jié)合現(xiàn)有條件 （關(guān)押量、安全管理和資金情況等）對未決在押人員監(jiān)室床鋪進行床位制改造，也可以在預(yù)留區(qū)域內(nèi)按照床位制要求立項建設(shè)新的監(jiān)室，逐步實施床位制；監(jiān)室內(nèi)布局以每室12張，床兩側(cè)設(shè)置單層床位、中間為通道的大監(jiān)室為主，以每室6張床，單側(cè)設(shè)置單層床位的小監(jiān)室為輔。每個監(jiān)室均應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生間，配備便池、淋浴、盥洗等器具。監(jiān)室設(shè)置固定式鐵木床，規(guī)格為長2m×寬1m。床與床的間距不低于0.4米。床高參照塑料整理箱的高度和家用床的高度，一般在0.45m-0.5m間。河北省已按照公安部監(jiān)管局要求在新建、改建、擴建看守所監(jiān)室內(nèi)全面推行床位制。

（二）戒具的使用狀況

1.全部使用法律規(guī)定的戒具

河北省公安廳要求給人犯戴戒具時應(yīng)當松緊適度，既要保證安全，又要避免致傷、致殘人犯。嚴格禁止給人犯戴雙銬、背銬、雙鐐。河北省各地看守所嚴格按照要求使用戒具，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以使用的戒具種類包括手銬、腳鐐和警繩。禁止使用其他一切戒具。為了切實保障在押人員權(quán)利，私自使用危害在押人員安全的戒具，公安部專門制定了各種戒具的 《公共安全標準》，規(guī)定了手銬、腳鐐的重量、樣式等規(guī)格，按照標準的要求，例如，手銬的最大重量不得超過0.5公斤，左右銬體間距從120-220mm共分為8種規(guī)格③，腳鐐的最大重量不得超過5公斤。加戴戒具的時間，除死刑犯外，一般不超過十五天。特殊情況需要適當延長使用時間的，須經(jīng)主管處、局長批準后才能施行。人犯加戴戒具期間，管教干警應(yīng)加強教育，做好思想轉(zhuǎn)化工作，敦促人犯認識自己的犯罪行為，如果人犯危及看守所安全的行為消除后，看守所就應(yīng)及時解除戒具。在戒具沒有解除之時，必將給生活帶來不便，管教干警應(yīng)動員同監(jiān)室人犯給以幫助。如果發(fā)現(xiàn)人犯在同監(jiān)人犯幫助下解脫了戒具的，要認真追查清楚，嚴肅處理。

2.嚴格按照法律規(guī)定的條件和程序使用戒具

（1）使用戒具的條件。戒具只能用于制止和消除人犯實施暴力、脫逃、自殺和破壞監(jiān)管秩序的行為，嚴禁以戒具作為刑訊和體罰的手段。根據(jù) 《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》和 《看守所條例》第十七條關(guān)于對 “判處死刑、尚未執(zhí)行的人犯，必須加戴戒具；對有明顯跡象表明可能行兇、暴動、脫逃、自殺的人犯，經(jīng)看守所所長批準，可以使用戒具”，對有下列情況之一的人犯，可以使用戒具：經(jīng)法院一審判處死刑的，或二審維持原判等待復(fù)核的；有明顯跡象表明可能行兇、暴動、脫逃、自殺的，或已發(fā)生這類行為需要防止其繼續(xù)實施這類行為的；嚴重鬧監(jiān)，非使用戒具不足以制止的；被押解、提訊、出庭受審或者出所就醫(yī)等途中，需要戴戒具的。

（2）戒具的使用程序。按照規(guī)定使用戒具要經(jīng)看守所所長批準；在緊急情況下看守人員可以先行使用戒具，然后報告所長。使用戒具的程序是：看守管教干警在掌握事實材料的基礎(chǔ)上，首先要填寫 《使用戒具呈批表》，呈報所長批準后，才能履行。值班、管教干警在值班巡邏、檢查監(jiān)室活動中，遇到人犯行兇、脫逃等突發(fā)事件時，可以對人犯先行加戴戒具，事后再補辦呈報手續(xù)。

二、被羈押人的健康權(quán)保障狀況

看守所醫(yī)療衛(wèi)生工作不僅是公安監(jiān)管工作的重要組成部分，同時也是社會公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容。加強和改進看守所醫(yī)療衛(wèi)生工作，切實維護被監(jiān)管人員的生命健康權(quán)，直接關(guān)系到被監(jiān)管人員基本權(quán)益保障和刑事訴訟、行政執(zhí)法活動的順利進行，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。各看守所結(jié)合本地實際，根據(jù)看守所開展健康檢查、常規(guī)檢查、一般治療、急救處置、傳染病預(yù)防控制等不同需求，積極改善醫(yī)療條件，配備必要的檢查、急救醫(yī)療設(shè)備、器械和藥品。大部分看守所能保證每天24小時有醫(yī)務(wù)人員在所值班，保障各項檢查、救治工作的順利實施。各級衛(wèi)生部門為看守所的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)提供幫助和支持，并把看守所醫(yī)療機構(gòu)納入正常的監(jiān)督管理范圍，對機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、人員執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、傳染病預(yù)防控制按國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)管，以實現(xiàn)看守所醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范化。

（一）常規(guī)醫(yī)療的保障

河北省各級公安機關(guān)以滿足看守所被監(jiān)管人員基本醫(yī)療需求為目標，按照 “正確診斷病情、快速處置危重病人、有效防止重大疫情發(fā)生”的要求，河北省公安廳積極推進看守所醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，要求各級看守所要認真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、 《中華人民共和國傳染病防治法》、 《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、 《護士條例》以及有關(guān)規(guī)章制度，依法申領(lǐng) 《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，做到依法行醫(yī)。

1.各級看守所依法設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)

公安部、衛(wèi)生部于2011年6月根據(jù) 《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、 《看守所條例》和 《醫(yī)療機構(gòu)基本標準》，結(jié)合看守所實際情況，制定了 《看守所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置基本標準》。河北省加大監(jiān)管場所醫(yī)務(wù)人員配備和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)力度。規(guī)模較小的監(jiān)管場所，一般指定就近的縣 （區(qū)）級以上醫(yī)院負責救治患病的在押人員。規(guī)模較大的監(jiān)管場所，嚴格按照衛(wèi)生部 《醫(yī)療機構(gòu)基本標準》的要求設(shè)置衛(wèi)生所。

（1）醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置標準。 《看守所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置基本標準》規(guī)定看守所應(yīng)當根據(jù)實際工作需要，設(shè)立與監(jiān)所規(guī)模相適宜、與實際工作需要相匹配的醫(yī)療機構(gòu)，并在當?shù)匦l(wèi)生行政管理部門登記。看守所醫(yī)療機構(gòu)分為衛(wèi)生所和門診部兩種，按照以下標準設(shè)置：關(guān)押容量不滿500人的看守所設(shè)置 “衛(wèi)生所”；關(guān)押容量500人以上不滿1000人的看守所設(shè)置 “衛(wèi)生所”或者 “門診部”；關(guān)押容量1000人以上的看守所設(shè)置 “門診部”。有條件的地方，可以設(shè)立醫(yī)院。醫(yī)院的設(shè)置按照 《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》執(zhí)行。

（2）醫(yī)務(wù)人員配置標準。 《看守所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置基本標準》規(guī)定看守所醫(yī)務(wù)人員配置應(yīng)當以內(nèi)科或者全科類臨床專業(yè)為主，醫(yī)務(wù)人員除具備合法的執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)外，還需具有相應(yīng)的臨床診療經(jīng)驗及對危急癥患者進行院前急救處理的能力，并應(yīng)當納入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理體系?？词厮鶓?yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標準，結(jié)合監(jiān)所規(guī)模及勤務(wù)工作模式需要，按照應(yīng)當保證醫(yī)務(wù)人員每天24小時在所值班的規(guī)定確定醫(yī)務(wù)人員配置。④

（3）醫(yī)療器材設(shè)備配置標準。 《看守所醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置基本標準》規(guī)定看守所應(yīng)當按照保證必需、滿足一般、突出特色的原則，配齊監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生工作必備的基礎(chǔ)設(shè)備和緊急搶救處置器材。配備醫(yī)療器材設(shè)備的品種和數(shù)量，應(yīng)當與監(jiān)管場所規(guī)模及實際工作需要匹配?？词厮鶓?yīng)當在政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)下，對醫(yī)療設(shè)備、器材進行定期檢測、保養(yǎng)，保證設(shè)備儀器的準確性

2.建立醫(yī)療衛(wèi)生制度

河北省各看守所根據(jù)公安監(jiān)管工作的性質(zhì)、特點和要求，通過加強內(nèi)部管理、健全醫(yī)療制度，落實工作規(guī)范等措施，不斷提高醫(yī)療工作水平。一是建立巡診、治療制度。要求醫(yī)護人員每日到監(jiān)室進行醫(yī)療巡視，及時發(fā)現(xiàn)患病在押人員并給予治療，加強跟蹤管理；對急危病人，應(yīng)當及時送醫(yī)院治療?？词厮鶓?yīng)當保證每天24小時有醫(yī)生在所值班。二是建立衛(wèi)生防疫制度。對監(jiān)室、監(jiān)區(qū)、辦公區(qū)、伙房、廁所等所內(nèi)公共區(qū)域定期消毒，在換季或者病疫流行期間應(yīng)當增加消毒次數(shù)，并適時發(fā)放避暑、防寒、防病藥品。三是建立在押人員醫(yī)療檔案管理制度。對在押人員的疾病治療情況應(yīng)當逐人建立醫(yī)療檔案，如實記載病史以及每次疾病發(fā)現(xiàn)、檢查和治療等方面的情況。四是建立在押人員患病通報制度。在押人員較為嚴重的舊病復(fù)發(fā)，或者在看守所內(nèi)患上較為嚴重的疾病時，看守所應(yīng)當及時向辦案機關(guān)通報，并將復(fù)發(fā)情況、患病情況、治療情況等及時與在押人員家屬溝通，每次溝通應(yīng)當有書面記錄。

3.在押人員患病的處置

（1）在所內(nèi)就醫(yī)的處理。對患病的在押人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當及時進行檢查。對不需送醫(yī)院診治的常見病，應(yīng)當予以對癥治療，并跟蹤觀察。對在押人員需要服藥的，應(yīng)當按次給藥并由醫(yī)生當場監(jiān)督服用。為在押人員治療時，必須將有傷害性的物品遠離在押人員放置，醫(yī)療器材用后必須清點，不得遺失。醫(yī)療廢棄物應(yīng)當集中銷毀，不得隨意亂扔。在押人員出監(jiān)室治療后，應(yīng)當對其進行人身檢查，防止將違禁品帶入監(jiān)室。發(fā)現(xiàn)在押人員患有傳染性疾病的應(yīng)當及時隔離或者送醫(yī)院檢查治療。同時，及時將疫情報告當?shù)匦l(wèi)生防疫部門。

（2）出所就醫(yī)的處理。對病情嚴重或者有死亡危險的，突發(fā)急病、久病不愈且病情沒有得到控制、病因不明需確診病情等需要出所就醫(yī)的，要求醫(yī)生應(yīng)當及時報告所長同意后送醫(yī)院診斷治療。對在押人員住院治療的，看守所應(yīng)當通知辦案機關(guān)及其親屬，并報告上一級監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；對病情嚴重可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的，看守所應(yīng)當書面建議辦案機關(guān)變更強制措施，或者辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。

（二）傳染病的防治

傳染病的特點是有病原體，有傳染性和流行性，感染后常有免疫性。有些傳染病還有季節(jié)性或地方性?？词厮捎谠谘喝藛T較多、關(guān)押相對集中，缺少日曬和通風，容易滋生病菌，極易發(fā)生流行性傳染病。而看守所在押人員相互之間接觸較多，如果防治不當，極易引起在押人員以及在押人員與看守所干警之間的相互感染，威脅全體在押人員的人身健康。河北省各看守所將被監(jiān)管人員的結(jié)核病、艾滋病、肝炎、艾滋病等傳染病納入預(yù)防控制范圍，以維護被監(jiān)管人員合法權(quán)益，實現(xiàn)監(jiān)所安全。

1.把好收押關(guān)，嚴格入所體檢

各看守所認真落實 《在押人員入所身體檢查制度》，嚴格各項檢查，嚴防患嚴重疾病和傳染病人員收押入所，確保監(jiān)管場所安全。 《中華人民共和國看守所條例》第十條規(guī)定，看守所收押人犯有下列情形之一的，不予收押：（一）患有精神病或者急性傳染病的； （二）患有其他嚴重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的；但是罪大惡極不羈押對社會有危險性的除外。

2.把好預(yù)防關(guān)，做好監(jiān)區(qū)衛(wèi)生管理

加強炊事人員衛(wèi)生管理，落實衛(wèi)生防疫制度，要求炊具清潔，食物新鮮，保證在押人員吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生。對監(jiān)區(qū)各處進行全方位的衛(wèi)生大清除，消除臟、亂、差死角，同時創(chuàng)造條件，力爭每周對監(jiān)區(qū)進行全面消毒，以徹底根治疫病、傳染病的滋生之源。

3.把好日常巡查關(guān)，加大疾病防疫宣傳教育工作

通過談話教育、日常巡診等途徑，向在押人員講解流感等傳染病基本常識和防治要點。對在押人員進行逐人摸排，對于有疾病者，特別是傳染病者，及時予以治療或隔離治療，同時在安排勞動、學(xué)習(xí)、生活計劃時予以區(qū)別對待。

三、艾滋病病毒的檢測與防控

對看守所在押人員開展艾滋病病毒抗體檢測，可以及時掌握被監(jiān)管人員中艾滋病病毒的感染狀況，為制定艾滋病防治政策和措施提供依據(jù)。各地加大監(jiān)管場所內(nèi)艾滋病預(yù)防知識宣傳，使看守所民警和在押人員了解艾滋病常識，徹底消除對艾滋病的恐懼心理。進而提高看守所預(yù)防疾病傳播的整體防控能力，更加有效地控制艾滋病的流行與傳播，從而確保監(jiān)管民警的身心健康，維護被監(jiān)管人員合法權(quán)益，實現(xiàn)監(jiān)所安全。

2005年以前，由于全國沒有統(tǒng)一對被監(jiān)管人員開展艾滋病病毒抗體檢測工作，被監(jiān)管人員艾滋病病毒感染情況底數(shù)不清，致使看守所艾滋病防治工作針對性不強。為貫徹 《國務(wù)院關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》 (國發(fā)〔2004〕7號)和國務(wù)院常務(wù)會議精神，及時掌握監(jiān)管場所的艾滋病疫情，衛(wèi)生部、公安部、司法部決定對各類被監(jiān)管人員開展艾滋病病毒抗體檢測，自2006年起，衛(wèi)生、公安部門已經(jīng)根據(jù) 《關(guān)于對監(jiān)管場所被監(jiān)管人員開展艾滋病病毒抗體檢測的工作方案 （試行）》⑤，對所有新進入監(jiān)管場所的被監(jiān)管人員開展常規(guī)檢測工作⑥，并上報至中國疾病預(yù)防控制中心性艾中心流行病學(xué)室。

按照河北省公安廳要求，對新入所的人員進行艾滋病的檢測在我省各看守所已經(jīng)形成制度。2012年9月19日上午，保定市望都縣看守所聯(lián)系縣疾控中心醫(yī)務(wù)工作人員再次到看守所，為新入所的15名在押人員進行 “HIV（艾滋病毒）”血液抽樣檢測。 “HIV（艾滋病毒）”檢測工作已納入了望都縣看守所的日常工作中⑦。2012年8月29日上午，廊坊市三河市衛(wèi)生疾控中心醫(yī)護人員攜帶采血器材和宣傳資料來到看守所普及艾滋病防控知識，對全所在押人員進行了艾滋病病毒檢測。三河市看守所與市衛(wèi)生疾控中心建立了長效協(xié)作機制，定期對看守所在押人員開展艾滋病病毒檢測工作⑦。

（一）艾滋病病毒檢測工作一般規(guī)定

1.檢測對象

對戒毒人員、賣淫嫖娼人員、其他具有艾滋病感染危險行為的人員以及公安機關(guān)認為需要檢測的人員，開展全員檢測；對其他被監(jiān)管人員可開展自愿咨詢檢測。

2.檢測時間

由看守所所屬公安機關(guān)根據(jù)新收被監(jiān)管人員的數(shù)量規(guī)模確定。原則上在押人員入所15日內(nèi)開展檢測。

3.結(jié)果告知

按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，各監(jiān)管場所根據(jù)實際情況確定告知范圍和方式。HIV感染的相關(guān)信息由監(jiān)管部門指定醫(yī)護人員專門負責告知有關(guān)人員，并對檢測結(jié)果嚴格保密，不得告知無關(guān)人員。對確認為HIV陽性的被監(jiān)管人員，由監(jiān)管場所醫(yī)護人員或管理人員陪同疾病預(yù)防控制部門人員采用適當方式和時機告知其檢測結(jié)果，并進行咨詢服務(wù)和心理疏導(dǎo)，最遲應(yīng)于解除監(jiān)管前告知本人。對開展自愿咨詢檢測工作查出的HIV陽性的被監(jiān)管人員，按照自愿咨詢檢測的有關(guān)要求告知本人。對已告知的HIV陽性者，所在地疾病預(yù)防控制部門應(yīng)根據(jù) 《艾滋病疫情信息報告管理規(guī)范 （試行）》 （衛(wèi)辦疾控發(fā) 〔2005〕56號）進行個案調(diào)查。并按照 《中華人民共和國傳染病防治法》和《艾滋病疫情信息報告管理規(guī)范 （試行）》上報疫情。

（二）艾滋病病毒感染者的管理和病人的治療

1.感染者管理

河北省積極探索監(jiān)管環(huán)境下對艾滋病感染者適宜的管理方式，創(chuàng)造條件進行適當?shù)募泄芾恚谏胁痪邆錀l件的監(jiān)所，暫時實行分散管理；對以艾滋病為借口威脅或蓄意將艾滋病病毒傳給他人的，依法進行嚴厲打擊；對于已經(jīng)出現(xiàn)臨床癥狀的感染者，經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生行政部門指定的醫(yī)學(xué)專家確診為艾滋病病人，而關(guān)押場所內(nèi)又無條件隔離治療的，河北省各看守所可以依法變更強制措施或保外就醫(yī)。

2.病人治療

檢測中發(fā)現(xiàn)的HIV感染者，必須采集樣本送所在地疾病預(yù)防控制部門進行CD4細胞計數(shù)。根據(jù)衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)的 《艾滋病診療指南》和 《中醫(yī)藥治療艾滋病臨床技術(shù)方案 （試行）》要求，確定需要治療的病人，由所在地疾病預(yù)防控制部門與公安機關(guān)協(xié)商，采取適當方式進行抗病毒治療或轉(zhuǎn)介到傳染病醫(yī)院治療。在對感染者解除監(jiān)管時，看守所應(yīng)做好相應(yīng)的健康教育、心理咨詢，并轉(zhuǎn)介至戶籍所在地疾病預(yù)防控制部門，使其接受艾滋病相關(guān)咨詢服務(wù)。被監(jiān)管人員艾滋病抗病毒治療按照國家“四免一關(guān)懷”有關(guān)政策執(zhí)行。

四、通過信息技術(shù)保障在押人員權(quán)益

（一）通過視頻會見保障在押人員家屬的探視權(quán)

為了保障看守所在押犯罪嫌疑人、被告人、留所服刑罪犯的探視權(quán)，為深入推進看守所管理教育工作新模式，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，公安部出臺了 《看守所在押人員視頻會見工作規(guī)范》，明確規(guī)定看守所應(yīng)當設(shè)置視頻會見室，安裝視頻會見系統(tǒng)，對犯罪嫌疑人、被告人和罪犯實行視頻會見?？词厮鶓?yīng)當在接待大廳公布雙向視頻會見申請方式和相關(guān)規(guī)定，方便罪犯近親屬申請會見。視頻會見在河北省各看守所得到了廣泛應(yīng)用，各看守所在財政資金緊張的情況下，積極籌措資金，建設(shè)視頻會見室。通過遠程視頻會見系統(tǒng)使人性化管理在管教工作中得到進一步延伸，此項措施保障了外地在押人員的會見權(quán)利，有效控制了會見時間，并杜絕了直接會見帶來的安全隱患。深化了人性化管管理措施，切實解決了部分在押人員家屬會見時行動不便、路途遙遠、交通不便等實際困難，實現(xiàn)了交流溝通零距離。家屬通過視頻會見能夠直觀地了解到親人在拘留所的學(xué)習(xí)、生活情況，有效排解了在押人員家屬的擔憂，同時緩解了在押人員思念親人的情緒，促使其自覺反思、反省其違法行為，自覺遵守所規(guī)、服從管理，提高了在押人員 “知錯、認錯、改錯”的積極性。

看守所視頻會見分為雙向視頻會見和單向視頻會見。雙向視頻會見適用于執(zhí)行通知書已經(jīng)送達尚未交付執(zhí)行的罪犯和留所服刑罪犯，單向視頻會見適用于犯罪嫌疑人、被告人。雙向視頻會見通過互聯(lián)網(wǎng)進行，會見時雙方可以通話。單向視頻會見室應(yīng)當分別設(shè)在看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)和會見區(qū)內(nèi)。單向視頻會見僅供近親屬單向可視犯罪嫌疑人、被告人，雙方不得通話。留所服刑罪犯近親屬不便來所當面會見的，留所服刑罪犯或者其近親屬可以書面或者通過電話、互聯(lián)網(wǎng)向看守所提出視頻會見申請?？词厮鶎τ诹羲套锓富蛘呓H屬的申請一般應(yīng)予批準并安排會見。罪犯雙向視頻會見每月安排不超過2次，每次會見不超過30分鐘。犯罪嫌疑人、被告人單向視頻會見每月安排不超過1次，每次會見不超過5分鐘。視頻會見應(yīng)當在工作日的工作時間進行。

（二）智能監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)所管理中得到應(yīng)用

河北省各看守所不斷加大信息化建設(shè)投入力度，努力探索新技術(shù)手段的應(yīng)用。智能監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用就是加大信息化建設(shè)的產(chǎn)物，智能監(jiān)控系統(tǒng)可以及時處置看守所內(nèi)的突發(fā)事件，維護監(jiān)所內(nèi)的良好秩序和在押人員的權(quán)益。2010年12月，具有智能視頻分析、自動預(yù)警功能的ZANB-IVP看守所智能視頻預(yù)警系統(tǒng)在保定市看守所成功投入使用⑦。傳統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備完全依賴于人工值守監(jiān)視，由于視頻畫面太多而監(jiān)控人員有限，無法及時有效地發(fā)現(xiàn)事故苗頭隱患并及時做出應(yīng)急響應(yīng)，進而可能導(dǎo)致嚴重安全后果。為有效解決傳統(tǒng)監(jiān)控的弊端，保定市看守所安裝并投入使用了具有智能視頻分析、自動預(yù)警功能的ZANBIVP看守所智能視頻預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)以視頻圖像分析技術(shù)為核心，使傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備了智能 “大腦”的分析判斷能力，能夠?qū)崿F(xiàn)對一個或多個場景內(nèi)全方位、多功能自動智能監(jiān)控，主動發(fā)現(xiàn)被監(jiān)控區(qū)域異?，F(xiàn)象，自動報警并發(fā)出相應(yīng)警告。自2010年12月該系統(tǒng)建成投入試運行，半年中，系統(tǒng)自動報警7683次，其中真實報警1152次，準確率15%，隨著系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，系統(tǒng)的報警準確率有了顯著提升。ZANB-IVP智能監(jiān)控視頻預(yù)警系統(tǒng)的使用極大地提高了傳統(tǒng)監(jiān)控的應(yīng)用效果，在數(shù)秒鐘內(nèi)即可對監(jiān)室內(nèi)外發(fā)生的打架斗毆、上吊自殺等現(xiàn)象產(chǎn)生主動預(yù)警，最大限度地避免非正常傷亡事件的發(fā)生，有效保障監(jiān)所安全，同時還降低了民警的工作強度，使警力資源得到緩解，做到技防、人防協(xié)調(diào)一致，相互促進，實現(xiàn)向科技要警力的管理目標。

（三）通過看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)以強化監(jiān)管工作

1.看守所監(jiān)控與省市公安機關(guān)的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)

河北省公安廳自2011年看守所提審室一律安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，視頻信號接入各級監(jiān)控中心，由各級督察部門對偵查人員的執(zhí)法行為進行實時監(jiān)控，對重大案件的審訊，一律制作全景式視聽資料。例如，河北省衡水市12個看守所內(nèi)全部建立了數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)集全程錄音錄像、網(wǎng)絡(luò)實時觀看、遠程傳輸指揮、監(jiān)控資料數(shù)字化存儲等功能于一體。駐所檢察室、檢察院監(jiān)控終端、上級檢察院偵查指揮中心，三地可同時監(jiān)控看守所內(nèi)的羈押與提審情況，有效杜絕刑訊逼供和牢頭獄霸。2011年5月，秦皇島市公安局監(jiān)管場所遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成并投入使用，秦皇島市各看守所的監(jiān)控畫面已經(jīng)上傳至秦皇島市公安局監(jiān)管支隊監(jiān)控中心，設(shè)備運轉(zhuǎn)良好。2011年6月，張家口市萬全縣看守所遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全面竣工，功能實現(xiàn)了公安遠程監(jiān)控指揮平臺實時監(jiān)控功能、遠程教育功能、應(yīng)急處置功能、同步報警功能、互聯(lián)互通功能、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)功能等六大功能⑦?？词厮h程監(jiān)控中心的建成，進一步提高了監(jiān)管工作信息化、科技化水平，創(chuàng)新了監(jiān)管方法，拓寬了監(jiān)督渠道，規(guī)范了執(zhí)法行為，完善了指揮機制，實現(xiàn)了監(jiān)管勤務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、可視化、扁平化指揮管理。

2.看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

為了加強對看守所的法律監(jiān)督，促進看守所嚴格執(zhí)法、文明管理，2009年，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)文決定將看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，對看守所監(jiān)管執(zhí)法活動實行動態(tài)監(jiān)督，是新形勢下加強監(jiān)管執(zhí)法、加強法律監(jiān)督的重要舉措，是健全和完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作機制的一項重要措施，對規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法，維護監(jiān)管場所秩序，保障被監(jiān)管人合法權(quán)益，促使看守所監(jiān)管民警、派駐檢察干警及辦案人員進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風，提高依法履行職責的能力和水平，具有重要的意義。 《最高人民檢察院公安部關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》規(guī)定了看守所為檢察院提供監(jiān)控圖像的范圍包括： （1）在押人員監(jiān)室、放風場； （2）監(jiān)管民警巡視通道、管理通道； （3）看守所提訊室、會見室、禁閉室； （4）看守所收押大廳、監(jiān)區(qū)圍墻。對已有監(jiān)控系統(tǒng)并可以正常使用的中、小型看守所，與駐所檢察室的聯(lián)網(wǎng)工作應(yīng)于2010年6月底前完成，大型看守所應(yīng)于2010年底前完成，特大型看守所應(yīng)根據(jù)實際情況盡快完成。對監(jiān)控系統(tǒng)正在改造和建設(shè)的看守所，擔負駐所檢察任務(wù)的檢察機關(guān)要與公安機關(guān)協(xié)商，對看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作出統(tǒng)一規(guī)劃和安排，確保聯(lián)網(wǎng)工作得到全面、有效落實。

五、通過監(jiān)所開放促進被羈押人人權(quán)狀況的改善

（一）河北省已逐步開放監(jiān)所

世界各國盡管監(jiān)管模式不盡相同，但都非常重視監(jiān)所開放的作用，開放是這些國家監(jiān)管場所的基本做法。河北省公安廳出臺了看守所對社會開放工作制度，規(guī)定看守所等級評定被評為三級以上的看守所必須實行對社會開放?？词厮鶎ι鐣_放的對象有：在押人員家屬、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、社會各界人士⑧、市級以上公安機關(guān)邀請的新聞媒體。機關(guān)團體、企事業(yè)單位以及律師、在押人員家屬可以向看守所提出參觀申請，經(jīng)所屬公安機關(guān)批準后，持有效證件或團體介紹信，有組織地到看守所參觀。

看守所對社會開放的方式包括：設(shè)立警務(wù)公開欄、電子顯示屏，公布聯(lián)絡(luò)電話，印發(fā)宣傳資料、聯(lián)系卡，播放影像宣傳片等；召開在押人員家屬、律師座談會；設(shè)立看守所長及駐所檢察官接待日，接待在押人員家屬，受理咨詢和投訴；接待社會人士參觀；邀請、接受新聞媒體采訪。看守所應(yīng)當每年召開兩次在押人員家屬或者律師座談會制度，匯報工作情況，聽取意見和建議?？词厮堪肽曛辽僖淮沃鲃友堻h政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員來所視察、評議、檢查?？词厮?jīng)報請市級以上公安機關(guān)政工宣傳部門審核同意，可以邀請或接受新聞媒體到所采訪，積極宣傳看守所規(guī)范執(zhí)法、文明管理工作。對照1992年 《最高院、最高檢、公安部關(guān)于依法文明管理看守所在押人犯的通知》規(guī)定的 “未經(jīng)批準，任何人不準到看守所采訪、參觀和進行宣傳報道活動”有實質(zhì)性的進步。

（二）河北省嘗試建立羈押巡視制度

羈押場所的巡視制度起源于1981年英國倫敦南部布瑞克斯頓發(fā)生的騷亂，當時為了回應(yīng)公眾對警察的質(zhì)疑而建立了監(jiān)管場所獨立巡視制度。2002年英國正式通過了《警察改革法令》確立了這項制度⑨。由在當?shù)厣鐓^(qū)選出的志愿者作為巡視員，平均每星期探訪警察局，這種探訪可以在一天中的任何時候進行，法律要求警察對巡視員探訪警局的臨時羈押場所提供迅速的放行。羈押探訪者可以與被羈押人自由交談，詢問其近況，確認其明確知悉在警察局羈押期間所享有的各種權(quán)利，特別是享有法律咨詢以及通知外界其被羈押的權(quán)利。

2005年河北省公安廳邀請社會各個方面的代表，聘任了第一屆特邀監(jiān)督員。監(jiān)督員由人大代表、政協(xié)委員，記者、專家、學(xué)者構(gòu)成，有監(jiān)督建議權(quán)、執(zhí)法咨詢權(quán)、視察檢查權(quán)、轉(zhuǎn)達民情民意權(quán)和警容風紀糾察權(quán)。2010年河北省公安廳聘請43名第二屆特邀監(jiān)督員。2011年9月13日，公安部為切實加強對看守所執(zhí)法管理工作的社會監(jiān)督，出臺了 《看守所特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督工作規(guī)定》，河北省公安廳按照公安部的要求，大力推進看守所特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督工作，并將看守所聘請?zhí)匮O(jiān)督員巡查監(jiān)督情況作為看守所等級評定和社會治安綜合治理考核的內(nèi)容之一。要求看守所應(yīng)當聘請一定數(shù)量的特邀監(jiān)督員并自覺接受看守所特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督?？词厮鶓?yīng)當在接待大廳張貼、懸掛、放置看守所特邀監(jiān)督員姓名、照片、聯(lián)系電話的監(jiān)督牌?？词厮匮O(jiān)督員應(yīng)當主動對看守所進行巡查監(jiān)督，每月至少巡查一次，巡查工作由2名以上看守所特邀監(jiān)督員共同進行。各看守所安排專人負責看守所特邀監(jiān)督員的日常工作聯(lián)系，協(xié)調(diào)巡查工作事宜，收集、整理、反映看守所特邀監(jiān)督員的意見和建議，反饋意見和建議辦理情況?？词厮匮O(jiān)督員與在押人員談話過程中，民警不得干擾。民警應(yīng)當在能看見但聽不見的地方進行安全戒護。看守所特邀監(jiān)督員應(yīng)當在巡查工作結(jié)束后48小時內(nèi)向看守所提交 《看守所特邀監(jiān)督員巡查意見書》。對看守所特邀監(jiān)督員提出的巡查意見，看守所應(yīng)當簽收、登記，并認真研究解決辦法，并將辦理情況、整改情況及時向看守所特邀監(jiān)督員反饋。一般事項應(yīng)當在一周內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，比較復(fù)雜的事項應(yīng)當在一個月內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)?？词厮鶓?yīng)當定期或不定期召開看守所特邀監(jiān)督員座談會，聽取對看守所工作的意見和建議。

和諧社會首要的含義是國家尊重和保障人權(quán)，和諧社會的基本價值就是要求對所有人予以普遍的尊重和保障?，F(xiàn)代法治國家高度重視對被羈押人以及其家屬權(quán)利的法律保障，河北省的被羈押人的權(quán)利伴隨中國改革開放有了很大的發(fā)展，河北省看守所被羈押人的人權(quán)保障，從聯(lián)合國相關(guān)人權(quán)公約對于權(quán)利保障的標準和要求來看，基本符合。但是河北省公安廳及各級公安機關(guān)提升看守所被羈押人人權(quán)的保障水平還是有很大空間。

注釋：

①根據(jù) 《中華人民共和國看守所條例》的規(guī)定， “看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機關(guān)”。 “被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動改造場所執(zhí)行的罪犯，也可以由看守所監(jiān)管?！笨词厮脑O(shè)置，主要以行政區(qū)域為單位，以塊塊為主，兼顧條條的需要?？词厮譃橹醒?、省、地、縣四級。

②人均面積因看守所的規(guī)模而不同。

③中華人民共和國公共安全標準G/A/T 172—2005。

④關(guān)押容量不滿300人的看守所配置至少醫(yī)師2名、注冊護士1名；關(guān)押容量300人以上不滿500人的看守所配置至少醫(yī)師3名、注冊護士2名；關(guān)押容量500人以上不滿1000人的看守所配置至少醫(yī)師4名、注冊護士3名，醫(yī)技人員酌情配置；關(guān)押容量1000人以上的看守所配置至少醫(yī)師6名、注冊護士5名、醫(yī)技人員1名；1000人以上每增加300名被監(jiān)管人員，至少增配2名醫(yī)務(wù)人員。

⑤2005年9月衛(wèi)生部、公安部、司法部共同制訂了《關(guān)于對監(jiān)管場所被監(jiān)管人員開展艾滋病病毒抗體檢測的工作方案 （試行）》。

⑥各省公安機關(guān)已于2005年10月底前完成公安部門所屬監(jiān)管場所被監(jiān)管人員的艾滋病病毒抗體集中檢測，并將集中檢測結(jié)果報中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心流行病學(xué)室?？贵w檢測的試劑和部分工作經(jīng)費，由衛(wèi)生部向財政部申請專項資金解決，不足部分由地方安排。

⑦來自公安內(nèi)網(wǎng)。

⑧包括本地黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位或部門的專家、學(xué)者、律師、職工及學(xué)生等。

⑨英國由在當?shù)厣鐓^(qū)選出的志愿者作為巡視員，自己決定巡視時間，無需事先預(yù)約。獨立巡視員被帶領(lǐng)會見被羈押人并在警察聽不到的情況下和他們談話，了解他們的相關(guān)權(quán)利是否被侵犯，在保障被羈押人人權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。