建設(shè)“五型海關(guān)”是實現(xiàn)海關(guān)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

薛金樓

一、深刻理解邊關(guān)建設(shè)“五型”海關(guān)的重要意義

(一)加快建設(shè)“五型”海關(guān)是落實國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

黨的十八大確立了“五位一體”總體布局，我國面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版的緊迫任務(wù)，對海關(guān)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提出了更高要求。這需要我們緊貼國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局，靠前站位，以“五型”海關(guān)建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新管理思想、優(yōu)化管理方式，從更高層面、更廣視野、更新角度探索邊關(guān)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，切實為邊疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)把好關(guān)、服好務(wù)。

(二)加快建設(shè)“五型”海關(guān)是同心共筑“新疆夢”的緊迫要求

“中國夢”已成為全國上下共同的追求和奮斗目標(biāo)，落實到邊疆地區(qū)，也就是“新疆夢”。當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“進(jìn)”的態(tài)勢良好，新疆“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不牢固，海關(guān)服務(wù)發(fā)展的責(zé)任更大，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更重。邊關(guān)必須明確定位，以“五型”海關(guān)建設(shè)為切入點，著力打好“嚴(yán)管”和“便捷”兩套組合拳，既要嚴(yán)把國門，還要主動作為，積極服務(wù)新疆發(fā)展和穩(wěn)定。

(三)加快建設(shè)“五型”海關(guān)是促進(jìn)邊關(guān)走科學(xué)發(fā)展之路的必然要求

無論是適應(yīng)對外開放戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不斷優(yōu)化海關(guān)管理機(jī)制，還是貫徹總署黨組“四好”總體要求，全面履行把關(guān)服務(wù)職責(zé)，都需要我們進(jìn)一步深化改革，敢于先行先試，著力攻堅克難，積極破解發(fā)展中的瓶頸問題，積極探索與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套、與現(xiàn)代海關(guān)發(fā)展趨勢相銜接的科學(xué)發(fā)展之路。

二、充分認(rèn)清邊關(guān)建設(shè)“五型”海關(guān)的矛盾問題

(一)職責(zé)任務(wù)艱巨繁重，但學(xué)習(xí)動力并不充盈

隨著邊關(guān)業(yè)務(wù)量持續(xù)快速增長，部分干部職工的綜合素質(zhì)卻沒能跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐，一些關(guān)警員的職業(yè)發(fā)展步入“高原期”，出現(xiàn)自我滿足和尋求安穩(wěn)的心理，出現(xiàn)“溫水青蛙”效應(yīng)，邊關(guān)人才“隱性流失”初顯，使得邊關(guān)在持續(xù)發(fā)展上呈現(xiàn)出“動力不足”的現(xiàn)象。

(二)邊疆發(fā)展需求強(qiáng)烈，但服務(wù)供給效能不高

面對邊疆開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，邊關(guān)主動服務(wù)意識和協(xié)調(diào)配合意識有待提高，拘泥于海關(guān)自身的“條條框框”，習(xí)慣于單兵突進(jìn)推動工作，習(xí)慣于按照老經(jīng)驗、老辦法來處理新情況、新問題，使得邊關(guān)在推進(jìn)邊疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)“單打獨斗”格局。

(三)法治要求愈發(fā)嚴(yán)格，但管理基礎(chǔ)相對薄弱

當(dāng)前，社會各界對海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性要求越來越高，但邊關(guān)管理基礎(chǔ)相對滯后，現(xiàn)行部分制度操作性不強(qiáng)，制度落實不到位，執(zhí)行力和工作效能有待于進(jìn)一步提高。同時，邊關(guān)管理模式相對粗放，執(zhí)法習(xí)慣沿襲傳統(tǒng)做法，使得在綜合管理上存在著“水平不高”的差距。

(四)改革建設(shè)尋求突破，但發(fā)展面臨創(chuàng)新瓶頸

與新形勢、新要求相比，邊關(guān)在創(chuàng)新中一定程度上還存在著“等、靠、要”思想，缺乏“第一個吃螃蟹”的精神，不善于用新思維創(chuàng)造性地開展工作。同時，邊關(guān)自主創(chuàng)新能力不足，機(jī)制有待完善，創(chuàng)新成效不明顯，造成邊關(guān)在發(fā)展中還面臨著“集約轉(zhuǎn)型”的挑戰(zhàn)。

(五)反腐倡廉有序推進(jìn)，但潛在問題不容忽視

長期以來，邊關(guān)面臨著維護(hù)穩(wěn)定和規(guī)范貿(mào)易秩序的雙重挑戰(zhàn)，由于一些關(guān)警員社會關(guān)系與工作地點重疊，加之一線監(jiān)管隊伍普遍年輕，業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法經(jīng)驗相對不足，“底線思維”意識不強(qiáng)，邊關(guān)在反腐倡廉工作中面臨著“壓力增大”的問題。

三、全面推進(jìn)邊關(guān)建設(shè)“五型”海關(guān)的思考和實踐

(一)著力在建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)上下功夫，推動邊疆地區(qū)海關(guān)走“持續(xù)發(fā)展”之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：我們的黨要上進(jìn)、我們的民族要上進(jìn)、我們的國家要上進(jìn)，必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)。邊關(guān)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須堅持眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，將提高關(guān)警員的能力素質(zhì)擺在首位，為推動邊關(guān)走科學(xué)發(fā)展之路注入持續(xù)動力。一是堅持以學(xué)固本。積極營造具有邊關(guān)特色的文化環(huán)境，深入實踐“愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的海關(guān)核心價值觀，不斷賦予紅其拉甫海關(guān)“四特”精神新內(nèi)涵，增強(qiáng)邊關(guān)隊伍的責(zé)任感、歸屬感、職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。二是堅持以學(xué)增智。要積極樹立終身學(xué)習(xí)理念，將學(xué)習(xí)貫穿于日常工作的點點滴滴，常抓不懈，形成以點帶面的人才良性培養(yǎng)機(jī)制，努力鍛造一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實、士氣高、聽指揮的邊關(guān)干部隊伍。三是堅持以學(xué)促勵。將競爭理念融入到各項工作中，深化干部人事制度改革，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、群眾信得過的干部提拔使用起來，積極構(gòu)建和諧的邊關(guān)人事生態(tài)環(huán)境。

(二)著力在建設(shè)服務(wù)型海關(guān)上出實招，推動邊疆地區(qū)海關(guān)走“包容發(fā)展”之路

黨的十八大提出了建設(shè)“讓人民滿意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)。邊關(guān)要堅持主動融入邊疆發(fā)展大局，統(tǒng)籌處理好與地方黨政、與聯(lián)檢單位、與外貿(mào)企業(yè)的關(guān)系，做到開放包容、敢于擔(dān)當(dāng)，努力實現(xiàn)社會各方的和諧共進(jìn)、共同發(fā)展。一是樹牢服務(wù)意識。要找準(zhǔn)海關(guān)自身改革建設(shè)與促進(jìn)邊疆大發(fā)展的平衡點、結(jié)合部，做到在思路觀念上超前一步，有邁出第一步的勇氣、趟出新路子的志氣、做出新貢獻(xiàn)的大氣；在措施辦法上超前一步，為地方黨政、廣大企業(yè)參其所不能、謀其所不慮、決其所不斷；能力素質(zhì)上超前一步，做出更好的服務(wù)、更多的努力、更大的貢獻(xiàn)。二是形成服務(wù)合力。要加強(qiáng)與地方政府、口岸執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，健全聯(lián)系配合機(jī)制，在綜合服務(wù)的大格局中發(fā)揮海關(guān)的作用；積極與企業(yè)建立新型合作伙伴關(guān)系，讓守法者獲得最大的通關(guān)便利，促進(jìn)企業(yè)自覺守法。2013年，烏魯木齊海關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)和諧國門建設(shè)，加大《總署8項措施》等優(yōu)惠措施的落實力度，有序推進(jìn)與新疆各地州簽訂合作備忘錄，不斷加大邊關(guān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。三是凈化服務(wù)環(huán)境。要始終保持打擊走私的高壓態(tài)勢，深化反走私綜合治理長效機(jī)制，提升打私合力，同時積極落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念，為新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的監(jiān)管環(huán)境。

(三)著力在建設(shè)法治型海關(guān)上見真章，推動邊疆地區(qū)海關(guān)走“品質(zhì)發(fā)展”之路

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。邊關(guān)要以建立健全制度體系為切入點，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，不斷提高邊關(guān)的發(fā)展品質(zhì)。一是夯實法制基礎(chǔ)。按照“制定運行規(guī)則、實施運行監(jiān)控、保障執(zhí)法統(tǒng)一、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)”的要求，對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理和完善，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、要求具體、覆蓋全關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保各項工作有序、規(guī)范、高效和可控。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，積極推進(jìn)行政問責(zé)，督促和約束關(guān)警員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到用制度管人管事，用法制的途徑保證執(zhí)法公平和公正。堅持“陽光執(zhí)法”，確保人民群眾的知情權(quán)，不斷提高執(zhí)法的公信力。三是嚴(yán)格文明執(zhí)法。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；堅持規(guī)范執(zhí)法，做到合法、合理、程序正當(dāng)；堅持公正執(zhí)法，不偏不倚，讓執(zhí)法工作經(jīng)得起考驗；堅持文明執(zhí)法，尊重行政相對人正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)法治效益和社會效益的統(tǒng)一。

(四)著力在建設(shè)創(chuàng)新型海關(guān)上動腦筋，推動邊疆地區(qū)海關(guān)走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”之路

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。新時期新階段，邊關(guān)要以推動改革創(chuàng)新為動力，向業(yè)務(wù)創(chuàng)新要效能、向科技創(chuàng)新要效率、向管理創(chuàng)新要效益。改變外延擴(kuò)張的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、資源配置高效、職能實現(xiàn)方式最優(yōu)。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。邊關(guān)要站在全國海關(guān)和新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來衡量自身的發(fā)展格局和發(fā)展水平。烏魯木齊海關(guān)堅持以理念創(chuàng)新推動發(fā)展創(chuàng)新，提出了“政治立關(guān)、文化育關(guān)、管理強(qiáng)關(guān)、和諧興關(guān)”的工作思路和“創(chuàng)新思路、規(guī)范管理，提升能力，優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，引領(lǐng)關(guān)區(qū)上下在轉(zhuǎn)變工作理念、規(guī)范內(nèi)部管理、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等方面取得積極成效，有力推動了邊關(guān)持續(xù)健康發(fā)展。二是深化各項改革。改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。要以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣和智慧趟入海關(guān)業(yè)務(wù)改革的“深水區(qū)”，用改革的辦法來解決前進(jìn)中的矛盾和問題。邊關(guān)不僅要主動作為，更要有所作為，積極探索契合邊關(guān)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，努力提高改革的綜合效應(yīng)。三是優(yōu)化綜合管理。要找準(zhǔn)科技工作與邊關(guān)業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)的對接點，不斷提高關(guān)區(qū)科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步優(yōu)化南疆地區(qū)和伊犁河谷區(qū)域的集中通關(guān)模式，積極打造區(qū)域一體化通關(guān)平臺。著力構(gòu)建邊關(guān)綜合保障體系，完善管理方式，提升綜合服務(wù)保障效能。不斷完善選人用人制度，穩(wěn)妥開展領(lǐng)導(dǎo)干部上掛下派工作，有效激發(fā)干部隊伍活力。

(五)著力在建設(shè)廉潔型海關(guān)上強(qiáng)舉措，推動邊疆地區(qū)海關(guān)走“健康發(fā)展”之路

清正廉潔是確保海關(guān)科學(xué)發(fā)展的底線要求。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，以強(qiáng)化監(jiān)督制約為手段，認(rèn)真落實中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)八項規(guī)定，做到一個不倒，一個不少，確保邊關(guān)干部隊伍的純潔。一是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。邊關(guān)要始終把維護(hù)中央事權(quán)和國家利益作為第一責(zé)任，在維護(hù)中央事權(quán)的前提下做好各項工作，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)程中努力改進(jìn)服務(wù)、提高通關(guān)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是增強(qiáng)防范能力。健全完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅執(zhí)行各項廉政規(guī)定，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層級講評制度，建立關(guān)區(qū)各單位廉政教育和動態(tài)分析季報制度。三是發(fā)揮監(jiān)督效能。充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等綜合監(jiān)督手段，切實加強(qiáng)對業(yè)務(wù)一線高風(fēng)險崗位人員的教育管理和監(jiān)督制約；加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和管理審計力度，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任主體意識，做到守土有責(zé)，確保一方平安。