基于利益共享機制的和諧安徽建設(shè)路徑探索

林 森

（皖西學(xué)院 文化與傳媒學(xué)院，安徽 六安 237012）

胡錦濤同志在十八大報告中明確指出：“推動社會主義和諧社會建設(shè)必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理?！盵1]在十八大報告全文中，“和諧”被反復(fù)強調(diào)了31次之多，表現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展的決心。實際上，建設(shè)和諧社會一直是我黨的發(fā)展戰(zhàn)略：黨的十六屆四中全會首次提出要構(gòu)建社會主義和諧社會；黨的十六屆六中全會具體描繪了我國構(gòu)建和諧社會的具體藍(lán)圖；黨的第十七次代表大會報告提出，社會要實現(xiàn)更大程度的和諧，就要堅持發(fā)展成果由人民共享，充分調(diào)動人民大眾投身社會主義事業(yè)。胡錦濤總書記曾經(jīng)強調(diào)指出:“在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果”[2]。國家屢次強調(diào)和諧的重要，也指明了發(fā)展須依靠群眾，發(fā)展必須為了人民，目標(biāo)是全體人民共享發(fā)展成果。“發(fā)展”與“共享”、“改革”與“和諧”都必須統(tǒng)籌兼顧。

國家頂層設(shè)計雖然指明了我國改革的總體方向，但它并未提供適合每個地方的方案，這就需要學(xué)界、實踐界結(jié)合不同地域的情況，探究適合本地和諧社會構(gòu)建的藍(lán)圖。本文欲立足于利益共享機制原理，以“和諧安徽”建設(shè)為探索對象，來廓清究竟如何將中央的“和諧”戰(zhàn)略落到地方政府的管理實踐中。

一、利益共享機制

早在1993年，鄧小平在同鄧墾的談話中就明確地指出：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！倍峙涞膶嵸|(zhì)內(nèi)容就是利益的共享和切割問題。2003年黨在十六屆四中全會中首次明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，并將之作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要內(nèi)容，強調(diào)要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義。而從實際中看，分配不公、兩極分化是影響社會和諧的最不和諧因素。發(fā)揮執(zhí)政黨的功能，構(gòu)建和諧社會，就要求我們黨和政府充分發(fā)揮對社會的整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系。

建設(shè)和諧社會，公平地對待不同社會階層中的利益相關(guān)者，需要通過利益共享機制予以保障。要構(gòu)建和諧社會的利益共享機制，首先需要厘清利益共享和利益共享機制的概念和內(nèi)涵。利益共享理論認(rèn)為，勞動者不再僅僅是工資的領(lǐng)取者，而更多的是利益的獲得和企業(yè)管理的參與者。利益共享理論是建立在馬克思的剩余價值及其分配的理論之上。馬克思（1861)認(rèn)為，商品具有價值和使用價值兩因素：創(chuàng)造商品的勞動具有抽象勞動和具體勞動二重性。馬克思也把生產(chǎn)商品的勞動劃分成簡單勞動和復(fù)雜勞動。在現(xiàn)代社會中，復(fù)雜勞動者不僅應(yīng)當(dāng)獲得其一般的勞動收入，而且應(yīng)當(dāng)分享剩余價值。因此，依據(jù)利益分享理論，在社會主義條件下，勞動者應(yīng)與資本所有者一起在利潤和管理權(quán)上實現(xiàn)共享。

目前，對究竟何為“利益共享機制”還有一些不同看法。Ostrom、Wingast、何影等從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，利益共享是政府依據(jù)公正的價值理念，通過利益群體間的協(xié)商與合作對共同利益進(jìn)行配置的制度安排，它是化解矛盾和沖突、保證社會公平正義、保障共同利益創(chuàng)造者共享發(fā)展成果的機制保障，是構(gòu)建和諧社會的制度保障。Giddens、Par?sons、陳波、洪遠(yuǎn)朋等從社會學(xué)的視角指出，利益共享必須遵循利益增長、利益兼顧、利益綜合、利益保障和利益補償?shù)乃悸?。劉先江等人從政治學(xué)的角度提出，利益共享機制主要包括利益表達(dá)、利益整合、利益分配和利益補償?shù)葯C制，利益共享的實現(xiàn)有賴于這些機制的良性有效運轉(zhuǎn)，只有調(diào)適與改進(jìn)這些機制，才能破除實現(xiàn)利益共享的機制障礙。無論出發(fā)點與視角有多么不同，各種理論都強調(diào)了利益共享是指參與合作的各個利益主體對合作行為所帶來的合作收益進(jìn)行公平、合理的分配和分享，其實質(zhì)就是依據(jù)各個利益主體在合作過程中的投入和貢獻(xiàn)大小對合作所帶來的收益進(jìn)行合理的分配，從而使合作各方都比較滿意，進(jìn)而還期望更進(jìn)一步的合作。與此相適應(yīng)，利益共享機制就是利益共享的運作規(guī)則，是利益共享的制度化形式，歸屬于制度規(guī)范體系。利益共享機制從公平享有這一關(guān)鍵點出發(fā)來尋求化解合作的利益矛盾和沖突之途徑，并借助公正合理的利益分配機制與利益補償機制來滿足多元合作主體的利益訴求，從而形成均衡的利益格局并達(dá)成穩(wěn)定的合作關(guān)系。它是保障社會發(fā)展成果為全體人民所共同分享、避免分配不公而導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的一整套旨在協(xié)調(diào)利益群體和平衡利益關(guān)系的實施規(guī)則。這種機制與規(guī)則不存在任何歧視性，保證社會成員擁有的機會和權(quán)利是平等的，這一機制為社會成員、利益集團(tuán)、社會階層之間的平等合作與互惠互利提供制度保障。在利益共享機制中，首先應(yīng)具備共享的精神和理念，也就是在政府的公共政策理念中應(yīng)該將處于不同社會階層中的社會成員都包含在“共享”的范疇之內(nèi)，公正公平地對待社會中的每一個人，賦予每個人分享社會共同利益。在利益共享機制中，還應(yīng)該找到機制賴以實現(xiàn)的“抓手”，以保障不同社會階層享有應(yīng)得利益，避免由于付出與應(yīng)得不平衡而導(dǎo)致個人與個人、個人與組織、階層與階層、群體與群體之間的利益矛盾激化。

二、利益共享機制的實現(xiàn)路徑

要推動和諧社會建設(shè)，利益共享機制必然要超越自身的原始意義，與和諧社會的題中之義結(jié)合起來以嵌入到和諧社會的構(gòu)建中去。綜合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)的理論原則來看，實現(xiàn)利益共享機制具有較為確定的路徑。

（一）在共享理念上，強調(diào)公平、公正

正如上文所提及，利益共享機制的首要因素就是精神、價值層面的東西，在利益共享機制的構(gòu)建中首先需要完善公共政策的戰(zhàn)略、價值，提出促進(jìn)公平、公開、公正的利益共享政策精神與政策價值原則，突破“唯GDP”論、“發(fā)展優(yōu)先論”、“不均衡發(fā)展”等價值的束縛，將各階層、各地區(qū)、每個人的平等共享提到戰(zhàn)略的高度。盡管戰(zhàn)略、精神、價值往往顯得“虛”、“空”，但殊不知，“戰(zhàn)略與政策是黨的工作的生命”，在共享理念上強調(diào)公平、公正，是實現(xiàn)共享目標(biāo)的第一步，也是最重要的步驟，它起著廓清視野、沖破迷霧、指引方向的作用。

（二）保障不同社會階層中利益主體的合法權(quán)利

從政治學(xué)角度考查，利益共享機制就是保護(hù)不同利益主體的平等參與國家管理的權(quán)利，這不僅是構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的根本保證[3]。建設(shè)和諧安徽，保護(hù)人民的合法權(quán)益是基本任務(wù)。公共設(shè)施和社會福祉是社會全體共同創(chuàng)造的，也一定要為全體人民所使用和享受。利益共享機制是保障社會不同階層的利益者平等使用公共設(shè)施和共同享受社會福利的必要手段。

（三）縮小利益差距，緩解社會矛盾

利益共享和利益分化是構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中相互影響的兩個方面，利益共享機制是縮小社會利益差距的有效方式。不同社會階層中的利益相關(guān)者如果不能共享社會發(fā)展成果，就難以調(diào)節(jié)和控制利益分化所帶來的利益矛盾和社會沖突，穩(wěn)定和諧的社會秩序就難以實現(xiàn)和維持。

資源稀缺與人們利益需求不斷增加之間的矛盾沖突，無法徹底消除，唯有通過利益共享機制來化解與緩和。保證不同利益相關(guān)者共同分享社會發(fā)展成果，這是緩和社會矛盾確保社會和諧的有效方式。當(dāng)然，強調(diào)利益共享并不意味著利益均分，退回到以前的大鍋飯和平均主義，而是在按勞分配與利益分化基礎(chǔ)上，對社會弱勢群體實施制度關(guān)懷與補償機制，保障低收入民眾享受社會基本保障和公共福利。

三、利益共享機制在安徽的構(gòu)建

國家頂層設(shè)計的社會和諧、全民共享改革成果的指示指明了改革的方向，利益共享機制理論廓清了思想迷霧，但究竟如何在我國地方政府實踐利益共享機制，則還需要進(jìn)一步的研究，后文以“和諧安徽”的建設(shè)來進(jìn)一步探討如何落實利益共享機制，以建設(shè)“和諧安徽”?？傮w而言，和諧安徽就是要把安徽省建成全民共同參與、共同擔(dān)當(dāng)與共同分享的社會，并實現(xiàn)人與自然、人和社會、人與人及其自身協(xié)調(diào)一致的利益共同體。現(xiàn)實社會中的沖突大多集中體現(xiàn)在利益沖突上，主要是由于各階層與各群體的利益協(xié)調(diào)不力而引發(fā)的，建設(shè)社會主義和諧社會的本質(zhì)是要建立完善的制度以保障利益和諧的關(guān)系，社會制度本質(zhì)上是利益的制度，是一個調(diào)節(jié)機制，限制或引導(dǎo)人民的利益的行為[4]。

（一）利益共享機制對安徽實現(xiàn)全面和諧社會的意義

只有構(gòu)建公平正義、惠及全體的利益共享機制，才能讓不同利益主體分享到改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會的公正和諧，才能使全體人民各盡所能、各得其所、各得其利，從而調(diào)動更大的積極性投入到社會生產(chǎn)和建設(shè)中去，實現(xiàn)更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大共享的利益“蛋糕”。

近幾年的安徽建設(shè)，已經(jīng)漸進(jìn)式地體現(xiàn)出“發(fā)展”與“共享”、“改革”與“和諧”有機結(jié)合。2012年，安徽省生產(chǎn)總值（GDP）17212.1億元，比上年增長12.1%，增幅居中部第1位；財政收入3026億元，比上年增長14.9%，其中，地方財政收入1792.7億元，增長22.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21024.2元，增長13%，農(nóng)村居民人均純收入7160.5元，增長14.9%①。安徽省實施“861”行動計劃，建設(shè)“皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)”、“合肥經(jīng)濟(jì)圈”、“皖北經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“皖南國際旅游文化示范區(qū)”，大力推進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得顯著成效。2012年安徽省財政將更多財力向民生傾斜，全年衛(wèi)生支出3161.2億元，占全省財政支出79.9%①。

（二）安徽省構(gòu)建利益共享機制的原則

（1）發(fā)展優(yōu)先原則。構(gòu)建和諧安徽，最重要的就是堅持可持續(xù)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展作為解決和諧安徽建設(shè)的重中之重。只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，才有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)保證安徽的全面發(fā)展和進(jìn)步，才能為緩解當(dāng)前利益分化所導(dǎo)致的社會矛盾、解決社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種不和諧問題提供重要前提。因此，解決和諧安徽建設(shè)進(jìn)程中遭遇的基礎(chǔ)性問題，那就是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，最大限度地為實現(xiàn)和諧安徽建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)財富。關(guān)注并解決社會發(fā)展不平衡的問題，必須推動經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持以發(fā)展促和諧，并以和諧促發(fā)展，從而推進(jìn)社會進(jìn)步。

（2）公平公正原則。社會平等的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)在政治利益、經(jīng)濟(jì)利益以及其他利益在社會全體成員中的合理配置。它包含權(quán)利平等、機會平等、發(fā)展平等、分配合理、司法公正等多方面。社會主義的本質(zhì)要求就是公平公正，這與社會主義核心價值以及當(dāng)代政府的主導(dǎo)政策與價值取向相一致。和諧安徽建設(shè)需要公平公正，這包括文化、經(jīng)濟(jì)和政治上的公平與社會公正。從協(xié)調(diào)社會利益的角度看，和諧安徽建設(shè)的挑戰(zhàn)主要源于收入分配差距的擴(kuò)大、社會政策上的不平等、區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)差距較大等方面。

（3）統(tǒng)籌兼顧原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌兼顧是正確處理經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中重大關(guān)系的主要原則，也是全面建設(shè)小康社會、不斷推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須始終堅持的根本方法。胡錦濤同志指出：在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們必須自覺地運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確反映和兼顧不同方面的利益，才能推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。在建設(shè)和諧安徽的進(jìn)程中，自然會出現(xiàn)各種問題和矛盾，只有堅持統(tǒng)籌兼顧原則，才能真正處理好全省人民的內(nèi)部矛盾和利益沖突。也只有這樣，才能充分調(diào)動全省人民的積極性和能動性，共同參與和諧安徽建設(shè)，最終實現(xiàn)利益共享。

（4）利益保障原則。利益保障就是多角度與多層次滿足勞動者日益增長的利益需求與消費需要，構(gòu)建利益共享機制必須充分考慮所有勞動者的共同利益，既要滿足現(xiàn)實的勞動者，也要思慮未來的勞動者，還要兼顧退休者和無工作而無所謂退休的老年群體利益。社會穩(wěn)定依賴于社會保障制度的健全與社會福利體系的完善。當(dāng)前安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期，社會中出現(xiàn)了因年老、疾病、傷殘等原因?qū)е碌呢毨后w漸趨增大，社會保障機制建設(shè)迫在眉睫，客觀需要政府通過傾斜分配政策的方法來解決這部分人最基本的居住、生活、醫(yī)療問題，通過對這些特殊貧困群體提供利益保障，平衡社會利益關(guān)系。

（5）利益補償原則。在當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市和農(nóng)村都普遍存在弱勢群體。要真正實現(xiàn)利益共享必須關(guān)注弱勢群體，幫扶他們，協(xié)調(diào)導(dǎo)致弱勢群體存在的利益矛盾與沖突，最為緊要的任務(wù)就是盡量地去彌補弱勢群體的利益和權(quán)利的損失或缺位。最根本措施就是建立利益補償機制，確保公平與規(guī)范，本著“優(yōu)勢鼓勵、弱勢扶持”的政策導(dǎo)向，不斷緩解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定與發(fā)展。

（三）構(gòu)建過程

（1）實施上下聯(lián)動機制，積極主動協(xié)調(diào)落實。建設(shè)和諧安徽是一項關(guān)系到全省發(fā)展的重要工作目標(biāo)，遵照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主要負(fù)責(zé)、社會多階層協(xié)同、人民群眾共同參與的思路，認(rèn)真抓好并逐步落實和諧安徽建設(shè)的內(nèi)容。換言之，就是堅持在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃符合省情實際的藍(lán)圖，制定分級分步實施的工作計劃，漸進(jìn)推動和諧安徽建設(shè)。具體說來，就是由省政府牽頭會同相關(guān)責(zé)任部門以及地方政府成立安徽省建設(shè)和諧社會領(lǐng)導(dǎo)小組，分級制定《建設(shè)和諧安徽目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確各部門、各地方政府在實施過程中的職責(zé)和任務(wù)，加強對其督導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、多部門配合、省地共建和諧安徽的良好格局。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門與地方政府要互相配合，形成以塊為主、條塊結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)資源共享、互惠互利。近幾年安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成績，其與上下聯(lián)動機制和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)落實是分不開的。

（2）實施醫(yī)療衛(wèi)生改革，積極改善就業(yè)局面。安徽省在全國率先提前一年實現(xiàn)基本藥物制度基層“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，組織開展“回頭看”、完善機制、提升能力、規(guī)范運作、筑牢網(wǎng)底，研究出臺鞏固完善基層醫(yī)改的30條政策措施，醫(yī)療衛(wèi)生保障有力。2011年安徽省實施41項免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，95%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共有衛(wèi)生機構(gòu)7357個。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)2109萬人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)業(yè)人口4917萬人，參合率為98.9%[5]22。

2010年以來，安徽省委省政府一直把落實就業(yè)工作放在首要位置，積極完善就業(yè)政策。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著重做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、高校畢業(yè)生就業(yè)工作等。省職能部門以及各市、縣全面落實省委省政府的決策安排，全省就業(yè)態(tài)勢保持良好。2011年年末在崗職工365.7萬人，城鄉(xiāng)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者598.5萬人，比上年分別增加26.7萬人和27.7萬人；全年安徽省城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)24.1萬人[5]22。2012年安徽省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%①。

（3）大力實施民生工程，積極推進(jìn)教育發(fā)展。2007年以來，安徽省分步實施惠及千萬民眾的民生工程，2011年達(dá)到33項，安徽省政府出臺《關(guān)于2011年實施民生工程的通知》，計劃投入資金388億元，實際撥付資金468億元，惠及6000萬城鄉(xiāng)居民[5]23。這些工程得以有效推進(jìn)的關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)班子有力協(xié)調(diào)。省里專門成立了民生工程協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在財政廳，其成員均是省政府相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人，組長由常務(wù)副省長兼任，主導(dǎo)并協(xié)調(diào)推進(jìn)這些既定民生工程建設(shè)；并責(zé)成各成員單位分別成立工作班子，實行一把手負(fù)責(zé)制。各市、縣建立其相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，分級落實各項工作，協(xié)調(diào)完成省里政策既定內(nèi)容。

教育機會均等于人的長遠(yuǎn)發(fā)展以及基于社會整體效率的提高所起的作用是巨大的。政府是實現(xiàn)教育公平的主體，有責(zé)任引導(dǎo)居民教育消費觀念理性化。教育的均衡發(fā)展與教育機會的平等來源于政府對教育的投入。2011年安徽省全面實施免費義務(wù)教育，受益學(xué)生693.5萬人，在21個縣開展農(nóng)村學(xué)前教育試點，農(nóng)村小學(xué)和初中生公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到525億元和725億元，加固改造校舍面積944萬平方米[5]21。

（4）實施人才興皖戰(zhàn)略，積極跟進(jìn)激勵監(jiān)控。安徽省在人才培養(yǎng)上，實行在示范區(qū)內(nèi)高校、科研院所、技師學(xué)院、中職學(xué)校、技工學(xué)校以及大型企業(yè)等均建立培訓(xùn)機構(gòu)，為示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源源不斷地輸入高科技人才、高技能人才、高級管理人才和“雙師型”人才。在享受政府特殊津貼人才選拔、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人人才選拔培養(yǎng)以及博士后工作等方面予以政策傾斜等多種措施。

充分依靠專家、學(xué)者和專業(yè)部門相關(guān)人員，依據(jù)和諧安徽建設(shè)目標(biāo)體系，定期參與和諧安徽建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)、進(jìn)度、實施效果的評估和技術(shù)指導(dǎo)，使和諧安徽建設(shè)各項指標(biāo)評估方法更加規(guī)范。在不斷完善建設(shè)和諧安徽的評估機制和評估方法的基礎(chǔ)上，力求科學(xué)、公正、全面地對安徽省和諧建設(shè)工作的各項指標(biāo)、進(jìn)展情況和實際效果進(jìn)行監(jiān)測和評估。同時，為了弘揚在和諧安徽建設(shè)工作中的先進(jìn)人員、先進(jìn)典型，推廣工作中的好做法，建設(shè)和諧安徽領(lǐng)導(dǎo)小組每年評選表彰一批地方政府、職能部門、社會組織、家庭和個人先進(jìn)。通過評選和評比激發(fā)人們參與和諧安徽建設(shè)工作的動力，使不同層面的和諧社會建設(shè)工作得到有效推進(jìn)。

為嚴(yán)格責(zé)任追究，實行目標(biāo)管理考核，安徽省各級政府之間、政府與有關(guān)部門之間大都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。為了及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，在民生工程的推進(jìn)過程中，由省政府牽頭，各地強化督導(dǎo)檢查力度，先后進(jìn)行了專題調(diào)研、綜合督查、專項檢查，保證了各類建設(shè)工程與民生補助資金的使用和管理規(guī)范、合理、高效。

（5）實施文化強省戰(zhàn)略，積極改善公共服務(wù)。《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中明確指出：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族歷史積淀的精神財富，是我們建設(shè)精神家園的重要支撐，是發(fā)展當(dāng)前先進(jìn)文化的深厚基礎(chǔ)[6]。安徽省積極推行文化體制改革，按照“改一塊、鞏固一塊、提高一塊”的工作方針，推動文化轉(zhuǎn)企業(yè)并加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)完善宏觀管理體制，實行股份制改造，建立健全文化企業(yè)微觀運行機制。組織實施省屬文化企業(yè)負(fù)責(zé)人“雙效”業(yè)績考核工作，制定企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范和配套體系，貫徹落實“三重一大”決策制度。2011年馬鞍山、銅陵和淮南分別入選全國第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項目，文化民生工程強力推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站583個，農(nóng)家書屋6924個，完成國家下達(dá)的7072個廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)[5]31。

四、基于利益共享機制的和諧安徽建設(shè)路徑選擇

雖然和諧安徽建設(shè)取得了很大成績，利益共享機制已經(jīng)得到很好的培植，并在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中得到貫徹實施，但是這只是對自身的縱向比較。如果將安徽省與上海、浙江和江蘇等省市進(jìn)行橫向比較，就會發(fā)現(xiàn)安徽省的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)還存在很大的差距，這是一個不爭的事實，和諧安徽建設(shè)還有很大的發(fā)展空間。

（一）堅持以人為本，著力推進(jìn)民生工程

加快和諧安徽建設(shè)進(jìn)程，既要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要著力解決好民生工程。就后者而言，就是要多解民生之憂，多謀民生之利，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面不斷取得新進(jìn)展，解決好全省人民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。

政府必須完善政績考核制度，把民生作為評價政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，從“與民爭利”轉(zhuǎn)向“為民謀利”。堅持皖興必先民富，突出富民優(yōu)先導(dǎo)向。充分利用好安徽許多有利的條件——交通便利、生產(chǎn)成本較低、腹地市場廣闊、資源豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同長三角互補性較強、區(qū)位地緣環(huán)境獨特、歷史文化底蘊悠久，與長三角的無縫接軌較易[7]。以《關(guān)于實施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》為準(zhǔn)繩，全面貫徹落實民生普惠工程、創(chuàng)業(yè)富民工程、就業(yè)提升工程和財富增值工程，讓全省人民參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)大潮中來，共同分享發(fā)展成果。

（二）堅持源頭治理，著力完善體制機制

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，致力于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的民主科學(xué)社會管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步構(gòu)建政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，并謀求源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的高效管理方式。

加強黨對構(gòu)建和諧安徽建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)務(wù)之急必須提高黨協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的能力，當(dāng)前最為重要的就是完善體制機制。進(jìn)一步健全利益共享機制，將其視之為和諧安徽建設(shè)的頭等大事，群眾利益無小事，諸如征地、拆遷、就業(yè)、社會保障等問題，都是關(guān)涉群眾切身利益的重大民生問題，決策時要慎之又慎，努力使之科學(xué)化、民主化，從源頭上防范和化解社會矛盾。

要從政治高度關(guān)注公民的利益申訴以及權(quán)利平衡問題，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加大網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的安全管理力度。安徽省在國內(nèi)率先開展市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪與帶案下訪活動，拓寬了群眾訴求表達(dá)渠道，這方面還有很大的操作空間和創(chuàng)新力度。

（三）堅持教育引導(dǎo)，著力健全公共服務(wù)

精神文明建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、提升幸福指數(shù)。安徽近年組織開展了千名理論工作者下基層、萬名黨員巡回宣講、社科知識大普及、人文講壇等活動，精神文明建設(shè)成效顯著。全省要逐步改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，繼續(xù)強化以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，走新型工業(yè)化道路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展，助推全省社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強思想道德建設(shè)，全面弘揚“四德”（社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德）。充分發(fā)揮安徽人文資源豐富、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，加快文化強省建設(shè)步伐，強力推進(jìn)文化體制改革，全面推行文化惠民工程。

完善的社會保障體系務(wù)必須通過不斷提高勞動收入來解決，結(jié)合安徽省情實際，最為直接有效的就是政府出臺扶持政策激勵勞動者不斷提升技能，鼓勵有條件的勞動者自主創(chuàng)業(yè)，增加財產(chǎn)性收入，暢通社會流動渠道。共享和諧安徽建設(shè)的成果，優(yōu)先提升公共服務(wù)水平，這就要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。安徽是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，安徽是否發(fā)展、和諧，主要看農(nóng)村是否發(fā)展、和諧，農(nóng)村發(fā)展，全省發(fā)展；農(nóng)村和諧，全省才能和諧。安徽農(nóng)村特別是大別山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本公共服務(wù)比較欠缺，省政府應(yīng)加大資金和政策的投入，重點扶持發(fā)展這些相對落后區(qū)域的文化、衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、社會治安、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社保等方面，最終形成能夠提供基本公共產(chǎn)品的、惠及全省人民的基本公共服務(wù)體系。

堅持“以人為本”，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在建立和健全利益共享機制基礎(chǔ)上，齊心協(xié)力推進(jìn)和諧安徽建設(shè)。唯此，社會的民主、公平、正義才能得到保障，社會各階層的利益關(guān)系才能理順，一個社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧安徽才能真正形成。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：李斌在安徽省第十二屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-09.

[2]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005-06-27.

[3]何影.利益共享的政治學(xué)解析[J].學(xué)習(xí)與探索，2010(4)：80-82.

[4]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].李盛平，等，譯.北京：華夏出版社，1988：10.

[5]《安徽年鑒》編委會.安徽年鑒[M].合肥：《安徽年鑒》出版社，2012.

[6]李長春.中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報，2011-10-16.

[7]張梵，胡佩.安徽列四大方陣對接長三角[N].安徽晚報.2008-09-18.