統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經(jīng)濟(jì)融入主城策略嬗變
——以重慶市綦江縣為例

朱永永

(1.西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 400041；2.重慶第二師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與工商管理系，重慶 400067)

重慶作為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特大型城市，通過實行城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過體制改革和政策調(diào)整逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]?；仡欀陛犑牯虢l(fā)展的歷史，直轄前，綦江屬于重慶的九區(qū)四縣，而如今，綦江如何融入主城，加快發(fā)展，實現(xiàn)崛起已從“坐而議”的理論階段進(jìn)入“起而行”的實踐階段。開放發(fā)展融入主城，萬眾一心崛起綦江，成為九十萬綦江人民的共同心愿。在這種大好的形勢下，對處于西南出海大通道和重慶南大門的綦江如何抓住機(jī)遇、擴(kuò)大開放、融入主城、實現(xiàn)崛起事關(guān)綦江縣的戰(zhàn)略選擇，事關(guān)綦江縣的經(jīng)濟(jì)績效，事關(guān)綦江縣的長遠(yuǎn)走向。

一、認(rèn)清縣域經(jīng)濟(jì)融入主城優(yōu)勢

綦江縣位于重慶南部，東連萬盛，南接貴州，西臨江津，北靠巴南，全縣幅員面積2182平方公里，轄20個街鎮(zhèn)、314個村，95萬人，其中城鎮(zhèn)人口20萬。無論從地理位置、還是工業(yè)農(nóng)業(yè)布局，都確定綦江在重慶發(fā)展中特殊的戰(zhàn)略地位。

1.陸路交通便捷，渝南交通樞紐。綦江區(qū)位優(yōu)越，是渝黔經(jīng)濟(jì)傳接帶上的重要節(jié)點，是渝南黔北地區(qū)重要的物資集散地，是重慶向南入海的重要陸上通道。綦江距重慶主城僅59公里，擁有兩條國道，兩條高速和兩條鐵路縱橫交錯。

2.工業(yè)布局合理，南部工業(yè)重鎮(zhèn)。綦江是重慶的老工業(yè)基地，松藻煤電公司、綦江齒輪廠、綦江鐵礦等大中型企業(yè)合理布局在綦江，境內(nèi)工業(yè)存量資產(chǎn)達(dá)20多億元，能源、冶金、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)布局搭配合理。在綦江縣發(fā)展的關(guān)鍵時期，10萬噸電解銅項目和重慶四鋼中寬帶熱鍍鋅生產(chǎn)線等項目落戶綦江將強(qiáng)力助推綦江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)品種廣泛，山區(qū)農(nóng)業(yè)典范。綦江是典型的丘陵山區(qū)，生物和水資源相當(dāng)豐富，農(nóng)業(yè)立體氣候明顯。肉類、蔬菜、林果、優(yōu)質(zhì)糧油為農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，柑桔，茶葉、藥材、紅梅等項目多元發(fā)展。

4.自然資源豐富，能源儲備大縣。綦江已探明煤炭儲量16.86億噸，占全市總量的36%，是全國煤炭基地縣；煤層瓦斯儲量383億立方米，占全市儲量的54%，此外還有較為豐富的水能、電能資源、天然氣資源和礦藏資源。

5.文化底蘊深厚，農(nóng)民版畫之鄉(xiāng)。綦江縣被四川省文化廳、四川省美協(xié)、重慶市人民政府授予“農(nóng)民版畫之鄉(xiāng)”，綦江縣被國家文化部命名為“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”。綦江有中國歷史文化名鎮(zhèn)東溪古鎮(zhèn)、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目的劉家樂班、韓國流亡政府遺址、傣族生殖圖騰、七拱咀崖漢墓群、侏羅紀(jì)時代木化石群等豐富的文化資源。

二、夯實縣域經(jīng)濟(jì)融入主城基礎(chǔ)

1.夯實交通基礎(chǔ)，形成交通樞紐群。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，及時調(diào)整行政區(qū)劃，通過東進(jìn)南拓，啟動棗園片區(qū)和通惠新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市集聚產(chǎn)業(yè)和承載人口能力。圍繞“一心五點”城鎮(zhèn)布局，發(fā)展沿高速公路的城市連綿城鎮(zhèn)，形成梯次推進(jìn)的城市格局。加快干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“六橫五縱五聯(lián)線”的出境、境內(nèi)公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，形成交通樞紐群。

2.夯實工業(yè)基礎(chǔ)，形成工業(yè)基地群。依托綦江的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，打造以煤炭、電能、煤化工為主的能源，以電解銅、電解鋁為主的冶金，以齒輪加工為主的機(jī)械制造等三個百億產(chǎn)業(yè)，把綦江建設(shè)成為重慶重要的能源、冶金基地，做優(yōu)做靚中國西部齒輪城，形成綦江工業(yè)基地群。

3.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。依托立體氣候明顯和處于主城近郊的優(yōu)勢，打造一園三業(yè)一基地，建設(shè)通惠食品工業(yè)園，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)、木瓜產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展火鍋原輔料生產(chǎn)加工基地，把綦江建設(shè)成為西南地區(qū)綠色葉菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、全國木瓜之鄉(xiāng)、重慶肉蛋食品基地、重慶火鍋產(chǎn)業(yè)化原輔料生產(chǎn)加工基地。培育美樂迪、雙陽、鄭胖子等5個5億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

4.夯實儲備基礎(chǔ)，形成能源產(chǎn)業(yè)群。以冶金企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)綦江有色金屬制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展電解銅、電解鋁、銅管、銅線、銅材、冶金粉末、精密鑄件、薄鋼板等有色金屬加工和鋼鐵深加工產(chǎn)品，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成能源產(chǎn)業(yè)群。

5.夯實旅游基礎(chǔ)，形成旅游品牌群。建設(shè)主城市民宜居休閑區(qū)為核心，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞南川金佛山、萬盛黑山谷、綦江和江津四面山的旅游環(huán)線規(guī)劃。打造古劍山、清溪河、東溪古鎮(zhèn)、丁山湖休閑旅游度假區(qū)品牌旅游縣，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，形成旅游品牌群。

三、探索縣域經(jīng)濟(jì)融入主城途徑

縣域經(jīng)濟(jì)融入主城的過程要大膽解放思想，不斷增強(qiáng)對外開放的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，克服區(qū)縣的邊城意識和局限性意識，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，培養(yǎng)開拓意識和開放意識，充分發(fā)揮平臺、產(chǎn)業(yè)、市場、合作和引外等多種平臺的對接，為建設(shè)實力綦江、誠信綦江、和諧綦江，真正形成融入主城推波助瀾[2]。

1.加大平臺融入，完成與主城對接。充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)融入主城轉(zhuǎn)型過程中平臺融入的影響，規(guī)劃部門在編制綦江規(guī)劃上要順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融入主城變化的趨勢。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的三者合一，加強(qiáng)內(nèi)容規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一，破除由于規(guī)劃割裂對城市發(fā)展在決策和行動上造成的障礙[3]。在規(guī)劃管理行政層面上，向?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃編制和審批權(quán)的高度集中，決策綜合統(tǒng)籌，執(zhí)行責(zé)任明晰的大部門綜合管理的方向推進(jìn)改革的進(jìn)程。在規(guī)劃編制的內(nèi)容上實現(xiàn)規(guī)劃的層次簡化和統(tǒng)籌兼顧。打造具有超前容量的綦江工業(yè)園橋河機(jī)械工業(yè)區(qū)、通惠食品工業(yè)區(qū)、安穩(wěn)煤電工業(yè)區(qū)、慶江和北渡中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)“一園四區(qū)” 加速拓展園區(qū)平臺。

2.加大產(chǎn)業(yè)融入，完成與主城對接。打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)做產(chǎn)品。綦江應(yīng)努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，增強(qiáng)自身企業(yè)的市場競爭力，在競爭中形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新中保障有序競爭，以優(yōu)競優(yōu)，努力擴(kuò)大本地企業(yè)產(chǎn)品在全市的市場份額。對等開放市場，削弱地方保護(hù)主義，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供優(yōu)惠政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新，以提供寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，吸引外來企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、使競爭逐步走上規(guī)范化、有序化。目前綦江與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局雷同造成的同構(gòu)競爭，行政分割引起的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境的不一致，導(dǎo)致縣內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)要素的流動受阻。為此，應(yīng)加強(qiáng)政府合作，開拓區(qū)域合作之路，加強(qiáng)區(qū)域合作，開拓企業(yè)發(fā)展之路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，完成產(chǎn)業(yè)融入，與主城對接。

3.加大市場融入，完成與主城對接。在互惠互利、各取所需、各得其所的指導(dǎo)原則下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度布局原則，利用綦江自身優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把握機(jī)遇，招商引資，擴(kuò)大開放[4]。通過政府協(xié)調(diào)和企業(yè)合作等方式，有計劃、有步驟將勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，在主城總體規(guī)劃下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢原則，合理選擇產(chǎn)業(yè)分工，找好切入口，先易后難，先簡后繁，利用綦江有利的地理位置，建設(shè)與主城配套的物流暢通、降低交易成本，形成機(jī)制有效的一體化主城大市場，形成市場與主城對接，完成市場融入，與主城對接。

4.加大合作融入，完成與主城對接。通過開展區(qū)域合作和多邊合作加快綦江融入主城的步伐，使具有地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢更加明顯，更有利于提高綦江政府及企業(yè)在合作中的談判地位和經(jīng)濟(jì)自主性，增加合作談判的砝碼，避免在區(qū)域一體化過程中被同化，變成強(qiáng)勢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)附庸。合作融入的過程按照合作收益最大化的原則選擇合作對象， 確定合作規(guī)則，更有利于發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，獲取更多的合作收益和分工收益，從而確保合作過程中的收益最大化[5]。

綦江需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快與國際市場接軌，打開通道，清除障礙，建立比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。通過分階段、分行業(yè)地開放市場合作機(jī)制，完成基礎(chǔ)設(shè)施配置，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)要素充分流動的條件，建立市場交易成本最低的體制規(guī)則，使產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才能夠在互相影響、互相促進(jìn)過程中形成最大合力，使資源配置融入主城一體化，完成合作融入，與主城對接。

5.加大引外融入，完成與主城對接。區(qū)縣要突破傳統(tǒng)區(qū)域分工格局，融入主城統(tǒng)籌分工，擴(kuò)大市場份額和活動空間，不能單靠自身的力量死拼，要善尋求突破[6]。為此，作為區(qū)縣的綦江需要注重外源性經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，重視合作基礎(chǔ)、合作條件和發(fā)展趨勢，有層次地發(fā)展緊密型、半緊密型或松散型合作關(guān)系，使外源性經(jīng)濟(jì)內(nèi)源化、外部市場內(nèi)部化，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化和提升綦江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綦江經(jīng)濟(jì)自主增長的能力和后勁，積極引入外部環(huán)境資源，完成引外融入，與主城對接。通過產(chǎn)業(yè)融入、市場融入、合作融入、引外融入實現(xiàn)綦江融入主城區(qū)、融入重慶大開放、融入重慶大發(fā)展。

四、合縱連橫實現(xiàn)融入主城崛起

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下思考縣域經(jīng)濟(jì)融入主城，最關(guān)鍵的問題在于如何進(jìn)一步落實以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以富民富縣為根本，團(tuán)結(jié)一致，扎實工作，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面實施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，借融入主城之契機(jī)，通過各種組合型策略建設(shè)為重慶市的工業(yè)強(qiáng)縣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、南部商貿(mào)中心和具有山水園林特色的市級衛(wèi)星城市，從而真正實現(xiàn)綦江縣域經(jīng)濟(jì)新的崛起。

1.大機(jī)遇促大解放，大開放促大發(fā)展，實現(xiàn)思想統(tǒng)領(lǐng)全局。思想統(tǒng)領(lǐng)全局首先需要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)有的思想意識形態(tài)，通過樹立“大機(jī)遇促大解放，大開放促大發(fā)展”的觀念，拓展視野，不斷增強(qiáng)對外開放的意識，提升思想覺悟，在一定層次上增強(qiáng)自覺性、主動性和創(chuàng)造性，克服原有的局限性和山區(qū)經(jīng)濟(jì)觀念，增強(qiáng)開放意識和發(fā)展意識，真正形成全縣對外開放的整體氛圍。因此，需要提升各級領(lǐng)導(dǎo)的整體政治理論素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)、法律運用素質(zhì)和勤政廉政素質(zhì)，將各項素質(zhì)與提高執(zhí)政能力結(jié)合起來，解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的開放意識，推廣思想開放理念，落實開放內(nèi)容，達(dá)到思想開放目的。

2.大引進(jìn)加大創(chuàng)新，大投入加大建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展過程上，政府應(yīng)當(dāng)加快工業(yè)基地調(diào)整改革步伐，支持企業(yè)通過兼并、重組、優(yōu)秀企業(yè)上市等形式，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的名牌企業(yè)。努力將綦江的優(yōu)秀名牌企業(yè)挺進(jìn)重慶、瞄準(zhǔn)遵義，讓產(chǎn)品和企業(yè)走出縣域，走出重慶，推向更廣闊的市場。作為政府應(yīng)組織名牌企業(yè)與重慶的名牌企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，爭取將綦江名牌企業(yè)與國內(nèi)名牌企業(yè)開展合作，組建創(chuàng)新型合作企業(yè)，通過支柱產(chǎn)業(yè)積聚，形成機(jī)械、能源、冶金、建材、食品等支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)城鎮(zhèn)化[7]。

政府除了加大對優(yōu)秀企業(yè)的科技扶助，還可以通過組建專家顧問團(tuán)的方式，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才和引進(jìn)資金，由專家顧問團(tuán)對引進(jìn)項目嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審查，減少和避免投資失誤。政府在加大創(chuàng)新引進(jìn)和投資建設(shè)的同時，也應(yīng)加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策、資金和科技支持，協(xié)助優(yōu)秀企業(yè)開發(fā)具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，扶持有凝聚力、牽引力的龍頭企業(yè)和核心項目，加大節(jié)能減排工作的力度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)科技化，項目投資和項目建設(shè)的力度上應(yīng)著重扶持大項目，主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、牽動性強(qiáng)的龍頭項目，通過大投入、大建設(shè)，逐步建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)行業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。

3.大工業(yè)帶大農(nóng)業(yè)，大城鎮(zhèn)帶大農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題在工業(yè)，大農(nóng)業(yè)必須要有大工業(yè)化的思維謀劃，大農(nóng)業(yè)必須要有大工業(yè)化的理念經(jīng)營，大農(nóng)業(yè)必須要用大工業(yè)化的成果武裝[8]。綦江農(nóng)業(yè)的大開放大發(fā)展必須堅定不移地以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。大工業(yè)帶動大農(nóng)業(yè)必須在思想上擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念束縛，決策上立足于資源的高層次開發(fā)，方法上利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行武裝，行動上拉長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)利用重慶特有的環(huán)境和區(qū)縣自身特有的地理優(yōu)勢。利用重慶打造的“一圈兩翼”和“一小時經(jīng)濟(jì)圈”逐步把“兩翼”的農(nóng)民吸引到“一圈”中務(wù)工，加速提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力和水平[9]。大城鎮(zhèn)帶大農(nóng)村是城市與農(nóng)村的結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，通過大城鎮(zhèn)帶大農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化[10]。

4.大包裝助大宣傳，大策劃助大運作，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)特色化。綦江旅游資源豐富，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，產(chǎn)業(yè)鏈延伸涉及交通、商業(yè)、旅店、餐飲、娛樂等相關(guān)行業(yè)，對社會就業(yè)、農(nóng)村增收、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)生積極推動作用。特色經(jīng)濟(jì)旅游以旅游為主線，以文化為內(nèi)涵，拉動民間藝術(shù)業(yè)、特色產(chǎn)品業(yè)等行業(yè)的加盟，進(jìn)一步壯大綦江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模[11]。把綦江旅游業(yè)的發(fā)展同綦江大開放大發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，通過大包裝助大宣傳，大策劃助大運作為綦江旅游造勢，積極宣傳綦江旅游優(yōu)勢。采取更開放的政策，吸收更多的資本投入綦江，從事旅游項目的開發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)，以高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)支持快速增長的旅游業(yè)。借鑒重慶和國內(nèi)旅游業(yè)營運機(jī)制和辦法，建立和推廣具有資本技術(shù)、市場營銷、風(fēng)險擴(kuò)散等優(yōu)勢的飯店連鎖集團(tuán)模式，通過股份制方式建立多種形式的旅游公司，通過建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓的投資方式引進(jìn)外資，通過有償服務(wù)、回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。

5.大支持聯(lián)大合作，大信貸聯(lián)大效益，實現(xiàn)政、企、銀三贏。一個地方的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一個地方的經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，一個地方的經(jīng)濟(jì)要得到完美的發(fā)展，必須有金融作為支撐[12]。像綦江這樣的農(nóng)業(yè)大縣，資源儲備大縣必須要有金融部門做強(qiáng)大的后盾，給與支持。綦江必須拿出切實可行的辦法，專門落實領(lǐng)導(dǎo)，委派專門人員全方位的接觸各級銀行、各類銀行，加大政府和銀行的合作，使銀行對綦江地區(qū)的資源認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)的項目認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)可。對優(yōu)秀企業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌企業(yè)、誠信企業(yè)需資金支持時，由政府牽頭，銀行給與加大信貸，通過加大政、企、銀三方合作把綦江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)作大，實現(xiàn)三贏。

在我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題需要借用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念去思考，通過多維策略，采取多元方法手段，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向縣域集聚。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與所處區(qū)域的整體發(fā)展水平越發(fā)密切，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)最基本的單元，是干系區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，解決工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)改革進(jìn)程的加速，作為重慶周邊的綦江縣唯有認(rèn)清融入主城優(yōu)勢，夯實融入主城基礎(chǔ)，通過探索平臺融入、產(chǎn)業(yè)融入、市場融入、合作融入和引外融入等融入主城的途徑，實現(xiàn)思想統(tǒng)領(lǐng)全局、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游經(jīng)濟(jì)特色化和政、企、銀三贏，縮小城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入主城之崛起。

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