民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與應(yīng)對措施研究

于紅梅

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043)

隨著我國人口老齡化的日益加劇，養(yǎng)老問題越來越突出地成為一大社會問題，而民族地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老保障更是關(guān)系到國計民生的大事，關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。我國民族地區(qū)大多地處生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來隨著“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文以內(nèi)蒙古通遼市為例，對民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施和對策。

一、民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

通遼市地處內(nèi)蒙古東部農(nóng)牧交錯、多民族雜居的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總面積6萬平方公里。全市總?cè)丝?13萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口200萬人，占總?cè)丝诘?4%，非農(nóng)業(yè)人口113萬人，占總?cè)丝诘?6%。少數(shù)民族人口154萬人，占總?cè)丝诘?9%，其中蒙古族人口144萬人，占總?cè)丝诘?6%，是全國蒙古族人口最聚居的地方。60歲以上老年人口32萬人，占全市總?cè)丝诘?0%以上。城鎮(zhèn)老年人口10.3萬人，農(nóng)村老年人口22.1萬人，占全市老年人口的2/3。*數(shù)據(jù)來源.通遼市統(tǒng)計局，2011-05-27。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入了“老齡化社會”。數(shù)據(jù)顯示，通遼市已經(jīng)步入了“人口老齡化”的行列。

(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

長期以來，通遼市農(nóng)村牧區(qū)以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，依靠子女贍養(yǎng)與農(nóng)牧民自養(yǎng)相結(jié)合。隨著青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，計劃生育政策的實(shí)施以及人們價值觀念、生活方式的改變，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸縮小，“空巢”家庭、“空巢”老人大量出現(xiàn)，人口老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老費(fèi)用、子女教育費(fèi)用上漲，傳統(tǒng)家庭倫理觀念、法律意識日益淡薄，致使農(nóng)村牧區(qū)老人面臨著社會養(yǎng)老缺位、子女養(yǎng)老觀念缺失、人力資源不足、養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)缺乏等多重壓力，老人們不但要自我養(yǎng)老，少數(shù)老年人還要擔(dān)負(fù)隔代撫育的重任，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，實(shí)際養(yǎng)老保障能力呈現(xiàn)嚴(yán)重弱化趨勢。

(二)土地養(yǎng)老功能弱化

土地不僅具有社會保障功能，而且具有就業(yè)功能，是農(nóng)民賴以生存的最基本保障。[1]隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)。人均耕地數(shù)量減少；精壯勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力老化；耕地流轉(zhuǎn)效益低；受自然條件和市場機(jī)制的制約，農(nóng)牧業(yè)收入有限?！稗r(nóng)民在與各利益群體的博弈中處于弱勢地位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能會受到外在因素如資本效益的擠壓，進(jìn)入農(nóng)村土地的資本以利潤最大化為出發(fā)點(diǎn)，損害農(nóng)民的眼前和長遠(yuǎn)利益。在規(guī)模效應(yīng)的作用下，分散經(jīng)營比較利益低，農(nóng)民從土地上獲得的凈收入下降，土地收入難以為農(nóng)民提供必要的基本保障，土地保障功能持續(xù)弱化。”[2]

(三)社會保障體系不健全

農(nóng)村社會保障體系主要體現(xiàn)在最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療以及自然災(zāi)害社會救濟(jì)等方面。目前，民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障覆蓋面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低；農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未普及、且標(biāo)準(zhǔn)低；農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險成為社保的真空地帶；地方財政收入水平低，轉(zhuǎn)移支付能力弱；農(nóng)村合作醫(yī)療制度效率低、問題多；社會化養(yǎng)老體系建設(shè)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，資源稀缺。

二、對策與措施

在當(dāng)前農(nóng)村社會快速變化、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，針對民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及面臨的困境，我們既要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的方針政策，又要立足現(xiàn)實(shí)，了解掌握民情，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定既符合民族地區(qū)實(shí)際又切實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策與措施。

(一)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位

家庭養(yǎng)老作為民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)階段以及未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式，相對于社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來講，養(yǎng)老成本低，利于減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，促進(jìn)人們身心和諧。家庭在老年人精神贍養(yǎng)方面發(fā)揮著無可替代的作用，況且當(dāng)前脫離家庭養(yǎng)老模式、完全實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老也不現(xiàn)實(shí)。因此，繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵機(jī)制，調(diào)動家庭養(yǎng)老的積極性。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取政策手段，鼓勵子女自覺承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，對贍養(yǎng)老人的家庭提供政策優(yōu)惠以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。例如在住房、工作或就業(yè)安排等方面給予政策傾斜；在分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償時，贍養(yǎng)老人的獨(dú)生子女家庭應(yīng)適當(dāng)照顧。加大對獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障投入。對居家養(yǎng)老的獨(dú)生子女父母和計劃生育父母，實(shí)行政府購買養(yǎng)老服務(wù)。核實(shí)農(nóng)村家庭的實(shí)際養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的家庭給予必要的支持。但需注意的是必須深入基層了解掌握真實(shí)情況，堅持公開公平公正的原則，嚴(yán)防弄虛作假，以權(quán)謀私。

2.適時適度調(diào)整人口政策，積極應(yīng)對人口老齡化。適時適度調(diào)整人口政策，是應(yīng)對人口老齡化所需，可以緩解社會的養(yǎng)老壓力。在堅持和完善現(xiàn)行生育政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，應(yīng)當(dāng)審慎、分階段、分步驟、分區(qū)域逐步調(diào)整計劃生育政策，以積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題。

3.正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人進(jìn)行自我養(yǎng)老，提高自養(yǎng)能力。農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老能力的增強(qiáng)不僅能減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可以強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立“防老”意識，提高自我養(yǎng)老能力。一方面，引導(dǎo)老年人對于自己的財產(chǎn)，要做到合理控制和有效利用，不應(yīng)將自己畢生積累的財產(chǎn)一味 “無償” 地給予下一代，而應(yīng)該通過參加養(yǎng)老保險或進(jìn)行儲蓄來強(qiáng)化自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持；另一方面，在老有所為上，積極鼓勵身體健康、有勞動能力的老年人進(jìn)行力所能及的勞動，提高自養(yǎng)能力。

4.關(guān)注老人的心理、情感需求，重視精神贍養(yǎng)。養(yǎng)老問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個情感問題。隨著農(nóng)村越來越多的“空巢”家庭和“空巢”老人的出現(xiàn)，對老人的精神贍養(yǎng)應(yīng)該給予更多關(guān)注。在農(nóng)村走訪中發(fā)現(xiàn)，子女長年在外地工作或打工家庭的老人，有的年老體弱多病，喪失勞動能力，沒有經(jīng)濟(jì)來源，子女不聞不問，生活極其困難；有的子女認(rèn)為能夠及時給老人贍養(yǎng)費(fèi)(經(jīng)濟(jì)幫助)就算盡孝，盡到了贍養(yǎng)義務(wù)。其實(shí)不然。贍養(yǎng)老人除了進(jìn)行物質(zhì)供養(yǎng)外，更需要子女在心理和情感上給予關(guān)照，精神上給予慰藉，讓老人盡享天倫之樂。因此，關(guān)注老人的心理、情感需求，重視老人精神贍養(yǎng)是養(yǎng)老的重要方面。

(二)強(qiáng)化土地養(yǎng)老功能

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本生產(chǎn)要素，是農(nóng)牧民最主要的謀生手段，家庭的經(jīng)濟(jì)來源，是廣大農(nóng)牧民的“衣食之源，生存之本”，也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化土地養(yǎng)老功能，提高土地的保障能力，使農(nóng)牧民從土地上獲得更多的養(yǎng)老支持，具有重要意義。

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地。黨的十七屆三中全會明確指出，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。[注]中共十七屆三中全會報告，http://www.tlnews.com.cn/2008-10-12。

還征地農(nóng)牧民平等的權(quán)利。2011年11月，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在談到征地糾紛時說，農(nóng)民不是反對征地，而是擔(dān)心權(quán)利不能得到有效保障。他說：“實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的市民化不僅是轉(zhuǎn)戶口，而是要讓他們享受與城市居民同等的市民待遇，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利和保障”。[3]但是，在實(shí)際操作中，一些地方政府往往“一次性”搞定。在給予農(nóng)民低價補(bǔ)償以后，把失地農(nóng)民的社會保障問題推向社會，使失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人員。因此，只有給予農(nóng)民平等權(quán)利，才可能徹底消弭“征地”引發(fā)的各種社會問題和矛盾。

2.建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度。盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地通過反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶托管等形式，依法自愿合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，從而發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

積極建立各種專業(yè)合作社，由集體統(tǒng)一進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮耕地的效益。如：采取反租倒包的形式，由專業(yè)合作社承包農(nóng)民的耕地，進(jìn)行統(tǒng)一模式的經(jīng)營，種植特色作物，而轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)民再到農(nóng)業(yè)合作社打工，提高效益和增加收入。反租倒包更是一些“空巢”老人的愿望：“當(dāng)我干不動了，希望能把土地租給別人種，能給我個口糧就行?！?/p>

鼓勵離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)牧民將承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會保障機(jī)構(gòu)，以“土地”換“保障”。這既有利于農(nóng)牧民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，同時使農(nóng)牧民養(yǎng)老有所保障。

3.大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè) ，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，使離開土地的農(nóng)牧民有業(yè)可就、有錢可“掙”，“離土不離鄉(xiāng)”，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，增加非農(nóng)收入。如：通遼市科爾沁區(qū)木里圖工業(yè)園區(qū)吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民5000多人穩(wěn)定就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，還有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為個體工商業(yè)者。[4]這些在當(dāng)?shù)啬軌驅(qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、免受背井離鄉(xiāng)之苦的農(nóng)牧民，在提高經(jīng)濟(jì)收入、改善家庭生活的同時，在一定程度上也為贍養(yǎng)老人創(chuàng)造了條件。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧民收入。從當(dāng)前民族地區(qū)的情況來看，廣大農(nóng)牧民不可能全部進(jìn)城打工，不可能全部轉(zhuǎn)為城市居民，而是還要立足土地，立足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展特色農(nóng)業(yè)種植，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，成立生產(chǎn)聯(lián)社，發(fā)展集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。地方政府應(yīng)積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，支持和鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將零星、分散的農(nóng)牧民手中的耕地，歸并整合，發(fā)展瓜果、蔬菜、花木、特色產(chǎn)品和其它經(jīng)濟(jì)作物；建造溫室大棚、規(guī)模性畜禽養(yǎng)殖及簡易水產(chǎn)養(yǎng)殖場，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收。

5.加大國家扶持力度。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障。因此，應(yīng)大力實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大國家政策與資金扶持力度，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2011年，通遼市爭取國家、自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金8800萬元，為5706戶農(nóng)牧民補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具6630臺。全市新增大中型拖拉機(jī)3500臺，拖拉機(jī)總保有量達(dá)15.2萬臺；新增配套農(nóng)機(jī)具1.6萬臺套，總數(shù)達(dá)23.2萬臺套；全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)550萬千瓦。[注]通遼新聞網(wǎng).2012-01-11。這一舉措，對于引導(dǎo)農(nóng)牧民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化機(jī)群結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要及增加農(nóng)牧民收入具有重要意義。

(三)完善農(nóng)村社會保障體系

健全的農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)牧民擺脫土地束縛，成功實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的制度依托，有助于農(nóng)牧民老有所養(yǎng)。

1.完善最低生活保障制度。建立專門的低保管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理，確定科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)和對象。擴(kuò)大覆蓋范圍，采取多種措施籌措保障資金，為生活在貧困線以下及喪失勞動能力的農(nóng)牧民提供最低生活補(bǔ)助、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等方面的照顧，使其吃穿有著落，御寒有房屋，以保證貧困老人的基本生活，盡量使有限的資源得到合理分配，真正發(fā)揮救濟(jì)作用。

2.普及農(nóng)村養(yǎng)老保險。規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo)，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套、適合民族地區(qū)實(shí)際和農(nóng)牧民特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。合理確定覆蓋順序，有條件的地方先行，搞好試點(diǎn)工作，然后逐步推進(jìn)，各級政府應(yīng)加大財政扶持力度。當(dāng)前，要考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特殊性、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、繳納保費(fèi)的靈活性、保險層次的多樣性、養(yǎng)老保險制度的銜接性等。普及養(yǎng)老保險；制定獨(dú)生子女家庭優(yōu)先社會保險政策；建立健全與農(nóng)民工相匹配的社會保障制度；完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；鼓勵商業(yè)保險積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高報銷比例，簡化程序和手續(xù)，減少限制條件和標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)服務(wù)管理，解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題，使更多的農(nóng)牧民享受到國家的這一惠農(nóng)政策。

筆者從通遼市衛(wèi)生局合管辦獲悉，2012年通遼市新型農(nóng)村合作醫(yī)療將全面提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)牧民將獲得更高水平的醫(yī)療保障。通遼市衛(wèi)生局合管辦主任劉宇輝透露，2012年通遼市新農(nóng)合基金將由2011年的230元提高為290元，新農(nóng)合政策財政補(bǔ)貼在2011年初提高80元的基礎(chǔ)上，2012年初將再提高40元，由200元提高為240元，個人支付部分由2011年的30元調(diào)整至50元，農(nóng)牧民看病住院報銷的比例也將相應(yīng)提高，至少增加5%左右，重點(diǎn)放在重大疾病救助上。

4.建立自然災(zāi)害社會救濟(jì)制度。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，不僅給民族地區(qū)農(nóng)牧民的生命安全和財產(chǎn)造成巨大損失，而且嚴(yán)重影響和制約了民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，自然災(zāi)害社會救濟(jì)制度應(yīng)把緊急救災(zāi)作為重點(diǎn)，對農(nóng)牧民突發(fā)性、臨時性的生活困難提供救濟(jì)和幫助，以保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活。[5]

(四)加強(qiáng)孝道教育，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化養(yǎng)老意識

在全社會加強(qiáng)傳統(tǒng)孝道教育，大力弘揚(yáng)中華民族尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化養(yǎng)老意識。建立健全法律法規(guī)，加大懲處力度，對拒絕贍養(yǎng)或遺棄、虐待老人的行為，追究法律責(zé)任，讓法律成為維護(hù)老年人合法權(quán)益的有力武器，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的社會目標(biāo)。

結(jié)語

民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建與完善，對民族地區(qū)和諧社會建設(shè)乃至國家的長治久安至關(guān)重要。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大國家扶持力度，加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化土地養(yǎng)老功能，完善社會保障體系，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)孝道教育，強(qiáng)化養(yǎng)老意識。在養(yǎng)老模式的選擇上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務(wù)和需求等各方面因素，建立以“居家養(yǎng)老”模式為主，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的“多元”養(yǎng)老體系。建立健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。鼓勵老人互助養(yǎng)老，以積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老困境。

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