少數(shù)民族地區(qū)體育發(fā)展困境及化解途徑

陳 煒，何 勇

(南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226007)

一、引言

少數(shù)民族人民創(chuàng)造了豐富多彩，富有民族特色和山地、水鄉(xiāng)特點的傳統(tǒng)體育項目，如珍珠球、手毽、押加、板鞋競技、高腳競速、射駑、蹴球、抄杠、陀螺等。這些項目都是從廣大群眾喜聞樂見的生活習(xí)俗中發(fā)掘出來的。眾所周知，體育運動是人類生命力的象征。而少數(shù)民族傳統(tǒng)體育則是各少數(shù)民族在長期的社會生活和勞動過程中，所創(chuàng)造、遵從、維護(hù)和實踐的健身運動形式[1]。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育自產(chǎn)生以來，始終與本民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、信仰相聯(lián)系，具有明顯的傳統(tǒng)性，而民族體育事業(yè)對于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧一直起著巨大作用，今后這種影響還會不斷增強(qiáng)。自產(chǎn)生以來，就有著傳統(tǒng)的延續(xù)、繼承。許多優(yōu)秀項目經(jīng)過數(shù)百年、幾千年的精選、提煉，世代傳播，魅力無窮，深受群眾的喜愛，其活動內(nèi)容、方式對于本民族來說是公認(rèn)的審美意識和審美情趣，男女老少均能參與，同享歡樂，長盛不衰，源久流長。特別是體育作為一種特殊的文化形態(tài)，是一種精神載體，是溝通各民族友誼的橋梁，是社會發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個國家或地區(qū)綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。而少數(shù)民族傳統(tǒng)體育則是民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是民族文化、民族精神的有效載體，具有鮮明的民族形式和民族風(fēng)格，它集原生性、民族性、群眾性、競技性、娛樂性、觀賞性為一體，極大地開拓和豐富了各民族文化生活的內(nèi)涵，千百年來，一直受到各族人民的喜愛。

十六大以來的十年，中國體育事業(yè)繁榮發(fā)展，取得了巨大成就。十年來，中國政府在推動體育事業(yè)繁榮發(fā)展過程中，摸索創(chuàng)造出了很多寶貴的體育工作經(jīng)驗，走出了一條有中國特色的社會主義體育事業(yè)發(fā)展道路[2]。從這個意義上說，致力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育也是民生之需，是“十二五”民生建設(shè)的精彩一筆，引發(fā)人們無限的期待。但是，隨著少數(shù)民族面臨認(rèn)識水平的提高和改革開放所帶來的市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的沖擊，少數(shù)民族體育的傳承與發(fā)展在全球化背景下面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、十八大框架下少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)的必要性

黨的十八大描繪了建設(shè)有中國特色社會主義的輝煌前景，體育工作者要為之不懈地努力奮斗，貢獻(xiàn)自己的力量。最重要的就是要結(jié)合本職工作，更好地、更完善地去走有中國特色的社會主義體育事業(yè)的發(fā)展道路[3]。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，指出科學(xué)發(fā)展觀和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。要堅持在少數(shù)民族地區(qū)體育工作中努力踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終不移地堅持“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，不斷提高全民族的健康素質(zhì)、滿足人民群眾不斷增長的少數(shù)民族地區(qū)體育需求。

充分認(rèn)識少數(shù)民族地區(qū)體育在建設(shè)有中國特色社會主義、全面建成小康社會進(jìn)程中的價值和作用。體育是以人為本的事業(yè)，體育的“體”就是“人”字和“本”字的合體。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，少數(shù)民族地區(qū)的體育需求更加旺盛。體育與少數(shù)民族人民群眾的生活有了越來越密切的聯(lián)系和互動，日益成為人民群眾生活中不可分割的部分，成為健康生活、幸福生活的基本要素。少數(shù)民族地區(qū)體育工作要著眼于滿足人民群眾的體育需求，為人民提供更好的體育公共服務(wù)，讓少數(shù)民族地區(qū)人民分享體育發(fā)展成果，享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。要按照十八大精神的要求，在體育實踐中努力踐行以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，在體育工作中更加關(guān)注人民群眾的需求和利益。以人民群眾的愿望、需求、意見為動力、為標(biāo)準(zhǔn)、為尺度，維護(hù)并實現(xiàn)人民群眾的體育權(quán)利，把體育辦成親民、健民、樂民、利民的事業(yè)，發(fā)揮好體育在保障和改善民生中的作用，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程中，做出體育應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

黨的十八大明確提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。在新的歷史起點上，全面、準(zhǔn)確、充分地認(rèn)識少數(shù)民族地區(qū)體育在全面建成小康社會進(jìn)程中的地位和作用，是充分發(fā)揮體育價值和功能的重要前提。要充分認(rèn)識到，有中國特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)是有中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，在全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮著積極的作用。當(dāng)代體育集政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、文化傳播力、社會親和力于一體，在增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富社會文化生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，增加經(jīng)濟(jì)新亮點和構(gòu)建和諧社會等方面都有不可替代的作用，是少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的重要組成部分[4]。當(dāng)前，人民群眾對豐富精神文化生活的愿望更加迫切，體育的社會價值也進(jìn)一步彰顯。少數(shù)民族地區(qū)體育活動不僅是一種身體運動，還是一種教育手段，一種精神依托，一種財富載體，一種交往平臺，具有十分豐富的內(nèi)涵，對塑造大眾人生觀、價值觀，對移風(fēng)易俗、形成健康文明科學(xué)的生活方式等具有重要作用，是精神文明建設(shè)的重要手段，也是文化建設(shè)的重要內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)體育在國際政治生活中扮演著獨特而重要的角色。隨著中國體育與世界體育的融合互動不斷緊密，少數(shù)民族地區(qū)體育對于展示和樹立中國的國際形象發(fā)揮著積極的作用，在中外雙邊與多邊人文交流中扮演著重要角色，有力地配合了國家重大外交戰(zhàn)略。同時，要不斷深入地挖掘體育的文化內(nèi)涵，提升中國少數(shù)民族地區(qū)體育的軟實力，讓少數(shù)民族地區(qū)體育在國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更重要的作用。

三、少數(shù)民族體育發(fā)展困境

(一)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在拉大“多、邊、窮”是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共有的3個普遍特點。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和社會發(fā)展水平比較低，群眾生產(chǎn)條件差，生活比較艱苦。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展水平低。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一[5]。工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)差、數(shù)量少、規(guī)模小，競爭力弱，工業(yè)增長過分依賴水電、礦產(chǎn)資源的開發(fā)和水泥、鐵合金等高耗能工業(yè)。以旅游、商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)雖在少數(shù)民族地區(qū)有一定發(fā)展，但總體上受市場發(fā)育不夠、對外開放水平不高、消費不足等因素的影響，整體水平仍較低。這對少數(shù)民族地區(qū)民族體育的發(fā)展帶來不利影響，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)民族體育發(fā)展的資金短缺。

(二)少數(shù)民族地區(qū)受教育程度偏低。少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代信息設(shè)施滯后，基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校教學(xué)儀器、實驗儀器老化，絕大部分實驗室仍停留在“試管、漏斗、酒精燈”時代，急需更新；民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便[6]。人才流失嚴(yán)重，教師知識更新緩慢，教學(xué)方法總體而言較為陳舊，教師培訓(xùn)缺少必要的經(jīng)費，教育教學(xué)的實際能力還有較大差距；特別是由于民族地區(qū)學(xué)生家庭大多以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來源，盡管各地都認(rèn)真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革等各項政策，但民族地區(qū)學(xué)生回家往返交通費、住校生伙食費、醫(yī)療費等隨物價不斷上漲而水漲船高，再加之寄宿生公寓有限，許多學(xué)生要在校外租房或借宿，加重了學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，供養(yǎng)學(xué)生的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)牧民家庭的承受能力，負(fù)擔(dān)過重；還由于民族地區(qū)特殊的地理位置、交通條件和氣候因素，導(dǎo)致學(xué)校運轉(zhuǎn)成本過高，學(xué)校公用經(jīng)費嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，少數(shù)民族地區(qū)大專以上文化程度的僅占2.99%，而初中以下文化程度的占68.13%，少數(shù)民族地區(qū)文化結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)。文化總體水平不高直接導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念的能力不夠強(qiáng)，少數(shù)民族地區(qū)的居民整體文化素質(zhì)與時代的發(fā)展仍有一定的差距。這使得少數(shù)民族體育發(fā)展缺少了最為直接的文化動力。

此外，少數(shù)民族地區(qū)人們的體育觀念與意識不夠強(qiáng)。少數(shù)民族地區(qū)由于地理環(huán)境特征，使得與外界的體育活動交流較少，難以吸取外部世界的體育觀念和意識。

四、少數(shù)民族體育發(fā)展困境化解途徑

面對少數(shù)民族地區(qū)人們的體育觀念與意識不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人們居住分散、受教育程度偏低等問題，怎樣發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)體育運動的特點，帶動少數(shù)民族地區(qū)青少年后備人才培養(yǎng)的發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)政府和體育教育者面臨的首要課題。

(一)要加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快和深化民族地區(qū)改革開放的步伐。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)，制定出臺了興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展等一系列政策和規(guī)劃，形成了比較完備的促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展政策體系，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各族群眾的生產(chǎn)生活條件取得了歷史性進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)保持好的發(fā)展勢頭，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和加強(qiáng)。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，民族工作的極端重要性進(jìn)一步凸顯。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，著力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步加大保障和改善民生力度，切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步建立健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推動民族工作的強(qiáng)大合力。

(二)要認(rèn)真思考和推動解決少數(shù)民族地區(qū)體育建設(shè)中的重大理論、政策和實踐問題。如少數(shù)民族地區(qū)體育管理體制的創(chuàng)新問題、少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)問題、少數(shù)民族地區(qū)社會體育文化與公民體育意識的培育問題、競技體育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、運動員文化教育和后備人才培養(yǎng)問題、職業(yè)體育的發(fā)展定位和體制機(jī)制問題、體育賽事的管理與改革問題、充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)體育體育場館綜合作用的問題等等。這些都是少數(shù)民族地區(qū)體育現(xiàn)代化進(jìn)程中必須予以正視和努力解決的問題。對此少數(shù)民族地區(qū)政府和體育教育工作者務(wù)必從戰(zhàn)略思想上加強(qiáng)長遠(yuǎn)謀劃，加強(qiáng)政策體制上的科學(xué)設(shè)計，并扎扎實實地逐一攻克。要堅持不懈地以改革創(chuàng)新的精神逐步推動重點難點問題的解決，并鞏固、擴(kuò)大成果，努力以解決關(guān)鍵問題上的進(jìn)展帶動各項工作的整體推進(jìn)。同時，要圍繞少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，認(rèn)真做好少數(shù)民族地區(qū)體育政策規(guī)劃、法制建設(shè)、科技、教育、宣傳、對外交往、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)保障等各項工作，在十八大精神指導(dǎo)下，促使少數(shù)民族地區(qū)各項體育工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面發(fā)展。

(三)改革創(chuàng)新，不斷探索完善有中國特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展道路。黨的十八大報告中對體育事業(yè)的發(fā)展提出了許多新要求。貫徹落實十八大精神，把十八大報告中對體育工作提出的新任務(wù)落到實處，就必須堅持改革創(chuàng)新，不斷探索完善有中國特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展道路。要進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下體育改革發(fā)展的新要求，不斷探索新時期少數(shù)民族地區(qū)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作的特點和規(guī)律，努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)體育發(fā)展觀念，加快發(fā)展群眾體育，另一方面，要繼承和發(fā)揚少數(shù)民族地區(qū)體育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅持和完善競技體育舉國體制的同時，堅定不移地深化改革，通過各方面的努力加快少數(shù)民族地區(qū)體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)體育又好又快地發(fā)展，努力建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適合社會主義初級階段國情的，更加開放、更具活力的少數(shù)民族地區(qū)體育體制和運行機(jī)制，推動有中國特色的少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的新發(fā)展、新進(jìn)步。

(四)推動少數(shù)民族地區(qū)體育發(fā)展，是民族工作的重要組成部分。首先要建立自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))五級保護(hù)機(jī)制，同時開展民族體育特色之鄉(xiāng)、民族體育傳承館、民族體育傳承人命名活動。其次，評選出一批民族傳統(tǒng)體育特色之鄉(xiāng)、傳承館、傳承人，并申報一批國家級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和研究課題項目，建立一支高素質(zhì)的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)傳承人才隊伍。同時從物質(zhì)、精神上重獎有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀體育人才，激發(fā)群眾參與發(fā)展民族體育的熱情。通過開展大量的活動，尋找切入點，增強(qiáng)群眾參與意識[7]。大力支持民族文化和民族體育的發(fā)展。

(五)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要從轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，認(rèn)識發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性，積極完善體育產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》配套的實施方案和具體政策措施。加強(qiáng)對公共體育設(shè)施建設(shè)運營的指導(dǎo)監(jiān)督，提高體育場館運營管理水平。努力破解體育場館，特別是大型體育場館使用率不高的難題。進(jìn)一步完善全國體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局，促進(jìn)不同地域和不同類型的產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。堅持以發(fā)揮體育自身功能和價值為核心，大力培育健身休閑服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展服務(wù)消費，逐步健全體育產(chǎn)業(yè)體系。要做好《全民健身條例》涉及的高危險性項目經(jīng)營活動的許可管理和日常監(jiān)管工作。

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