從日本都市圈經(jīng)驗談環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的發(fā)展

■ 張盛茹（廊坊師范學(xué)院 河北廊坊 065000）

大多數(shù)國家都形成了首都經(jīng)濟圈，從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，都不是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。其中于20世紀(jì)70年代建成的東京都市圈被認為是“紐約+華盛頓+硅谷+底特律”型的集多種功能于一身的世界大城市，為日本的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。我國“十二五”規(guī)劃將環(huán)首都經(jīng)濟圈上升到國家戰(zhàn)略，更是體現(xiàn)了環(huán)首都經(jīng)濟圈發(fā)展的必要性和迫切性，與“首都經(jīng)濟圈”相對應(yīng)，河北省提出了“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略目標(biāo)，本文借鑒東京都市圈的成功經(jīng)驗來提出環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的發(fā)展策略。

東京都市圈的發(fā)展

日本在明治維新以后加速了工業(yè)化和城市化進程，形成了以東京、大阪、名古屋為代表的三大都市圈。其中東京首都圈作為三大城市圈之首，地位尤為重要，是日本經(jīng)濟發(fā)展最大的核心。通常被分為東京圈和北關(guān)東兩部分，東京圈包括東京都以及臨近的神奈川、崎玉和千葉3個縣，北關(guān)東是指其外圍的4個縣，在日本國土交通省國土計劃局的文獻中，有時又將上述東京圈稱為東京圈A，將東京圈再加上茨城縣稱為東京圈B，后者實際是首都圈整備法劃定的即成街市地（城市建成區(qū)）和近郊整備地帶東京都是首都圈的核心，它由特別區(qū)（區(qū)部）和多摩部兩部分組成：特別區(qū)全部為建成區(qū)，也就是人們通常所說的東京城。

全世界最密集的軌道交通網(wǎng)托起了整個東京都市圈，地鐵和電車是絕大多數(shù)人每天要依賴的交通工具。軌道交通輸送人流，港口碼頭則承載物流，日本的軌道交通堪稱城市融合楷模。東京都市圈絕大部分的客運依賴軌道交通，根據(jù)東京都都市整備局的數(shù)據(jù)，東京都市圈每天上班上學(xué)的人中，軌道交通乘客占到86%，在高峰時段，這一比例更是高達91%，居全球首位。日本一直致力于發(fā)展海運業(yè)。在東京灣長達193公里的環(huán)形海岸線上，分布著東京、川崎、橫濱、橫須賀、木更津以及千葉六大港口，都是世界級的特大型港口。要把分散的權(quán)力集中，日本選擇向行政體制開刀，從20世紀(jì)90年代開始，政府就開始探索全新的道州制，也就是將目前的一都、一道、二府和43縣這總共47個地方一級政府機構(gòu)減少到9至13個道州，抵消中央和地方之間存在的雙重行政設(shè)置。

東京都市圈的發(fā)展先后經(jīng)歷了五次規(guī)劃，1985年，日本國土廳大東京都市圈整備局對區(qū)域改造進行了規(guī)劃，將大東京都市圈進一步分成幾個自立性的區(qū)域，在它下面又細分為業(yè)務(wù)核心城市和次核心城市，配置政府機關(guān)、業(yè)務(wù)、金融、信息服務(wù)等中樞機構(gòu)或會議場所，培育出自立性強的都市圈，并對各自的職能進行了相對明確的分工。政府根據(jù)區(qū)域職能分工，進行科學(xué)合理地投資。第四次大東京都市圈建設(shè)規(guī)劃于1986年制定，進一步對周邊城市的職能定位和發(fā)展布局進行了調(diào)整，同時提出了要強化中心區(qū)的國際金融職能和高層次中樞管理職能的設(shè)想。1999年3月，日本政府制定了“第五次首都圈”基本計劃，確定了東京都首都圈的“圈域營造戰(zhàn)略”，再次強調(diào)了建立區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”空間模式的設(shè)想。實現(xiàn)以據(jù)點城市為中心，彼此相對獨立并能方便交流聯(lián)系，從而互相分擔(dān)城市職能的自立、互補、高度、水平、分散化網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。目前，大東京都市圈的中心城市—東京為整個城市群體的中樞管理城，它的主要功能是對整個城市群體的政治、經(jīng)濟活動實行集中、統(tǒng)一的組織管理，其他城市的活動是在中心城市的統(tǒng)一規(guī)劃下展開的，這些不同類型的城市在一定程度上減輕了工業(yè)過度集中帶來的住房緊張、環(huán)境污染和交通擁擠等問題。

東京都市圈成功經(jīng)驗

（一）具有前瞻性的政府規(guī)劃和引導(dǎo)

在東京都市圈的發(fā)展過程中，日本政府對于工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要的指導(dǎo)作用。以東京為核心的首都都市圈規(guī)劃大約每十年修定一次，現(xiàn)已進行了五次大規(guī)模規(guī)劃。首都圈規(guī)劃每次均根據(jù)國際背景變化、國內(nèi)戰(zhàn)略要求和東京承擔(dān)的歷史使命的變遷，作出適應(yīng)性調(diào)整和完善。城市規(guī)劃在東京都市圈的發(fā)展過程中也發(fā)揮了重大作用，通過歷次規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，日本人口和經(jīng)濟過度向沿海和中心城市集中的傾向得到遏制，都市圈內(nèi)各城市規(guī)模體系完備合理，分工也較明確。抑制東京都職能的過度集中，推進核心城市與周邊中樞據(jù)點城市（或業(yè)務(wù)核心城市）的職能分工與協(xié)作，積極構(gòu)建一個居住和工作相平衡的都市地域結(jié)構(gòu)，都市圈基本上沿著健康的軌道發(fā)展。

（二）核心經(jīng)濟與服務(wù)功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展

東京都市圈的一個突出特點就是核心經(jīng)濟與服務(wù)功能區(qū)發(fā)展。東京是世界上經(jīng)濟活動最為集中的城市之一，集中了眾多企業(yè)，尤其是大型企業(yè)的總部、銀行、股票市場和廣告代理商。東京較早推進大都市服務(wù)功能區(qū)的建設(shè)。1958年，東京在《首都整備法》指導(dǎo)下，先后規(guī)劃形成池袋（文化性的綜合性商業(yè)中心）、新宿（商務(wù)辦公和文化娛樂為主的中心）、澀谷（信息服務(wù)和時裝設(shè)計中心）、大崎（尖端科技和情報交流為主的中心）、上野·淺草（具有濃厚傳統(tǒng)文化特色的中心）、龜戶（文化產(chǎn)業(yè)中心）、臨海副都心（國際化展示中心）等七個副功能。當(dāng)前，為紓解中心城區(qū)壓力及促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，東京在其中心城區(qū)及外圍區(qū)域合理布局和建設(shè)了一批以新城體系建設(shè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)功能區(qū)，其中包括CBD（如銀座、新宿等）、特色功能型新城（如筑波科學(xué)城、八王子大學(xué)城等）、地區(qū)綜合服務(wù)中心（即城市副中心新城）以及公共交通導(dǎo)向型居住新城（即TOD新城）等多種類型，逐步形成支撐東京作為國際化大都市的戰(zhàn)略性空間框架。

（三）以公共交通為主的基礎(chǔ)建設(shè)

東京都市圈絕大部分的客運依賴軌道交通。目前，東京都市圈是一種以軌道交通為中心的交通發(fā)展模式，在東京都市圈的發(fā)展過程中，日本政府十分重視綜合交通體系的建設(shè)。在東京都市圈的五次大規(guī)劃中，每一次都市規(guī)劃也都遵循“優(yōu)先公共交通”的原則。東京通勤圈的范圍就被當(dāng)作了東京都市圈的范疇。對于交通體系，東京都市圈主要借助管理上的整合，通過建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和促進區(qū)域整體有序開發(fā)，形成整體開發(fā)優(yōu)勢，以此來優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和交通體系。它們在區(qū)域共同建立公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及公園體系，為區(qū)域發(fā)展提供框架。

（四）打破行政區(qū)劃并促進經(jīng)濟一體化

行政區(qū)域劃分通常成為經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要障礙之一，東京灣六大港口分別屬于不同的行政區(qū)劃，利益劃分鮮明，彼此之間的競爭也十分激烈。因為東京都市圈中政府參與統(tǒng)籌規(guī)劃各港口的職能，各個港口有大致的分工。東京港主要進口食品及其他生活消費品，橫濱港主要進口工業(yè)制成品，川崎港周圍集中了很多煉鋼廠和發(fā)電廠，所以需要進口大量的原料和燃料。日本國土交通省關(guān)東地方整備局港灣空港部現(xiàn)在正會同一些民間組織，研究對現(xiàn)有的《港口法》進行修訂，推進東京灣港口的一體化發(fā)展。

環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈發(fā)展策略

（一）打破行政區(qū)域界限并消除地區(qū)經(jīng)濟封鎖

經(jīng)濟合作應(yīng)主要依靠市場對于資源的配置能力以及由市場主導(dǎo)的經(jīng)濟合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象一定程度上與市場失靈有關(guān)，這就必須強調(diào)政府作用的發(fā)揮。因此，需要建立區(qū)域城市政府之間的良好協(xié)調(diào)機制，保證政策制定和執(zhí)行能夠帶來雙贏以及共謀未來的效果，解決區(qū)域與國家之間、區(qū)域內(nèi)各省之間發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，如打破地域界限統(tǒng)一布局和建設(shè)跨區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，利用市場資源的配置力量，通過市場形成分工，解決各自為政、低層次重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。目前我國仍處在市場機制還不完善的轉(zhuǎn)型時期，政府的推動也是十分必要的。

（二）明確城市定位并增強城市互動

環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈應(yīng)該以一個充滿活力、創(chuàng)造力和競爭力的區(qū)域共同體，全方位參與全球競爭，需進一步明確環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的性質(zhì)和功能定位，根據(jù)不同城市的特點和優(yōu)勢，在充分發(fā)揮市場機制有效配置資源的前提下，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。北京作為首都經(jīng)濟圈的核心，是國家的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，其發(fā)展應(yīng)突出科技和文化創(chuàng)新功能、國際交往展示功能，以提升城市的輻射能力；河北應(yīng)借助資源豐富、勞動力眾多以及內(nèi)含京津的區(qū)位優(yōu)勢，在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)積極承接京津兩市的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并在環(huán)境保護、資源利用等方面與首都形成積極的、良性的互動。目前，河北省的一些地市都在全力承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如大廠、香河等地主動提出“以經(jīng)濟為支點，尋求突圍，發(fā)展自己，積極融入環(huán)首都綠色圈，主動承接北京的各種需求”。涿州市開發(fā)建設(shè)以電子信息、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，承接大北京功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣大量疏解北京城市壓力，充分釋放首都輻射效應(yīng)，又為河北省等周邊地區(qū)帶來了經(jīng)濟發(fā)展機遇，增強了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的綜合實力。

（三）加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈交通運輸一體化網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃目標(biāo)或大致思路，應(yīng)該是在改善運輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加大運輸網(wǎng)密度、提高運輸網(wǎng)現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上，建立以北京為中心，以天津綜合樞紐港為龍頭的，面向海內(nèi)外、覆蓋整個京津冀區(qū)域的集鐵路、公路、水運、民航和通信于一體的綜合型、多功能、四通八達的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快北京與周邊各市交通運輸建設(shè)，必然使得環(huán)首都地區(qū)產(chǎn)生“縮地”效應(yīng)，從而加快人流、物流的發(fā)展，這對于這一地區(qū)經(jīng)濟一體化，城市群和同城化是具有促進意義的。

（四）強化可持續(xù)發(fā)展理念并加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)

環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃要堅持以可持續(xù)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，保障資源的有效合理利用，避免產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等的重復(fù)建設(shè)，避免走先污染、后治理的老路，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈時，應(yīng)做到經(jīng)濟運行良好，基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，城市布局合理，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)循環(huán)健康協(xié)調(diào)，避免城市中心區(qū)域的無序膨脹，拒絕有污染、高耗能企業(yè)，引進新興產(chǎn)業(yè)。使得城市具有可持續(xù)發(fā)展能力，堅持經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進。加快環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須注重都市圈的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)將生產(chǎn)方式 、生活方式和生態(tài)環(huán)境這“三生一體”同步推進，促進人口、資源 、環(huán)境的良睦互動和經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系是提升國家競爭力的有效途徑，抓緊進行環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)的優(yōu)化配置，對國民經(jīng)濟的長期發(fā)展具有重要意義。環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的提出，將會更加全面深度地整合北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等資源，拉動周邊地域的全面發(fā)展，作為經(jīng)濟圈的重要腹地，環(huán)首都經(jīng)濟圈的打造對河北省有著非常重要的戰(zhàn)略意義與廣闊的發(fā)展空間。