經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政策引導(dǎo)與市場(chǎng)選擇的有效結(jié)合

■ 刁 ?。ń訖C(jī)電裝備工程有限公司 北京 100070）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政策引導(dǎo)與市場(chǎng)選擇的有效結(jié)合

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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型源于政府目標(biāo)，根源在于目前資源、環(huán)境不支持現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)方式的持續(xù)發(fā)展，不轉(zhuǎn)型就會(huì)影響國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)行科學(xué)發(fā)展，是“十二五”規(guī)劃要求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在壓力與動(dòng)力，不適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品不適合市場(chǎng)的需求，而最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 政策引導(dǎo) 市場(chǎng)選擇

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）環(huán)境硬約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加。我國(guó)有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達(dá)標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級(jí)的空氣中。中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境壓力比世界上任何一個(gè)國(guó)家都大，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題比世界上任何一個(gè)國(guó)家都突出，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決比世界上任何一個(gè)國(guó)家都難（趙家榮，2011）。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，總量躍居世界第二位。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“高資源消耗、高環(huán)境污染、高浪費(fèi)”現(xiàn)象，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化，水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出。國(guó)內(nèi)土地、水資源、能源、環(huán)境都很難支撐目前的發(fā)展方式。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞環(huán)境，更不能污染環(huán)境。

（二）資源硬約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足，是基本國(guó)情。我國(guó)的耕地資源占世界的9%，水資源占世界的6%，森林資源占世界的4%，鐵礦占世界的不足9%，銅礦占世界的不足5%，鋁土礦占世界的2%，和占世界1.8%的石油，0.7%的天然氣，養(yǎng)活著占世界22%的人口。從資源利用效率來(lái)看，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗是日本的4.5倍、美國(guó)的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；單位水耗的GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%-20%。我國(guó)所擁有的資源以及資源的利用效率已經(jīng)不能支持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從世界市場(chǎng)上進(jìn)口資源也很難滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性變化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

社會(huì)需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。社會(huì)轉(zhuǎn)型將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化。生存型需求得到滿(mǎn)足之后，必然會(huì)帶來(lái)發(fā)展型需求的全面快速增長(zhǎng)。從生存型需求到發(fā)展型需求，代表著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，客觀上將引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。第一，消費(fèi)需求的升級(jí)，將使消費(fèi)取代投資、出口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素；第二，健康、教育、文化等服務(wù)型消費(fèi)需求成為社會(huì)需求的重要組成部分，將大大提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位；第三，人的自身發(fā)展上升為發(fā)展的主題，人力資本將逐步取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。所以，社會(huì)需求的變化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）外需變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部條件

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，以出口為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著外部環(huán)境的重大變化，外部環(huán)境成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部條件。從2007年開(kāi)始的次債危機(jī)、金融危機(jī)，發(fā)展到希臘、意大利、西班牙等歐債危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度依賴(lài)虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式受到?jīng)_擊，國(guó)際市場(chǎng)需求受到抑制，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。全球性的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型加快，擴(kuò)大內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，客觀要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。

政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的責(zé)任不可推卸

（一）政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了總體部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征?！皥?jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”、“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”、“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”、“堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力”。

（二）政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式

規(guī)劃引導(dǎo)。以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，主要解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大問(wèn)題。它是整個(gè)宏觀調(diào)控管理的中樞和核心。

政策調(diào)控。經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價(jià)格政策等，其中財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中最重要的內(nèi)容。

法律規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控管理的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀管理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

行政干預(yù)。行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。

（三）政策引導(dǎo)應(yīng)側(cè)重于宏觀而不針對(duì)具體企業(yè)

政策引導(dǎo)首先是社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。如果社會(huì)總需求明顯超過(guò)社會(huì)總供給，物價(jià)全面上漲，政策的重點(diǎn)應(yīng)是抑制投資需求、消費(fèi)需求，并適當(dāng)減少出口，同時(shí)鼓勵(lì)增加供給，適當(dāng)增加進(jìn)口；如果社會(huì)總供給明顯超過(guò)總需求，重點(diǎn)應(yīng)是刺激投資需求、消費(fèi)需求的增加，并鼓勵(lì)增加出口，同時(shí)適當(dāng)控制供給增加，減少進(jìn)口。

政策引導(dǎo)要針對(duì)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)效率、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。政府重要的職責(zé)就是保證市場(chǎng)發(fā)揮效力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。下大力氣和決心打破行業(yè)壟斷，打破地區(qū)壟斷，打破行政壟斷是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)價(jià)格秩序，防止通脹和通縮，是市場(chǎng)良性運(yùn)行的要求。

政策引導(dǎo)要保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源配置效率，要保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源與國(guó)外市場(chǎng)資源良性互補(bǔ)，并保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體效率優(yōu)于國(guó)際市場(chǎng)。而影響國(guó)際收支的重要因素，一是進(jìn)出口貿(mào)易狀況，二是資本流入流出的多少。如果一國(guó)的國(guó)際收支出現(xiàn)不平衡，尤其是出現(xiàn)較大逆差時(shí)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效率低于國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)是不利的，需要采取適當(dāng)措施加以調(diào)節(jié)，使國(guó)際收支基本平衡。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主角和動(dòng)因來(lái)源于市場(chǎng)

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化

只有市場(chǎng)才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求的變化。最終的需求是消費(fèi)需求，生產(chǎn)的目的在于消費(fèi)。人們消費(fèi)需求是在不停變化之中，從個(gè)體來(lái)看，需求是受到環(huán)境和產(chǎn)品服務(wù)供求的影響而變化。匯集一起的千千萬(wàn)萬(wàn)不同消費(fèi)者的需求，也是處在時(shí)刻的變化之中，消費(fèi)需求與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)供給存在必然的不一致，商品適應(yīng)消費(fèi)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)須經(jīng)常進(jìn)行轉(zhuǎn)變升級(jí)，來(lái)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格規(guī)律才能使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

（二）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中只有市場(chǎng)才能做到供需總量和結(jié)構(gòu)平衡

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的消費(fèi)需求信號(hào)和需求的變化，是通過(guò)某些商品、服務(wù)的過(guò)剩和短缺、價(jià)格高低體現(xiàn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)某種商品供不應(yīng)求，就表現(xiàn)為供應(yīng)的緊張、價(jià)格的上漲和生產(chǎn)者利潤(rùn)的上升，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，就會(huì)吸引更多的社會(huì)資源加入到生產(chǎn)中來(lái)，增加供給來(lái)滿(mǎn)足需求的增加；反之亦然。市場(chǎng)自動(dòng)配置資源來(lái)適應(yīng)需求的變化，促使供需平衡?？空渲没蛴?jì)劃配置社會(huì)資源時(shí)，政府很難時(shí)時(shí)刻刻收集千變?nèi)f化的需求信息，并根據(jù)需求的變化來(lái)配置資源，必然會(huì)由于各種比例關(guān)系不當(dāng)，生產(chǎn)資源配置不靈，導(dǎo)致全面的物品短缺。

（三）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中只有市場(chǎng)才能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和節(jié)約

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)資源優(yōu)先配置到社會(huì)最需要的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，而且促進(jìn)不同行業(yè)資源利用效率的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)必然有勝有敗，市場(chǎng)主體為了生存和勝利，必然努力提高自己資源配置效率、資源利用效率，把資源配置到社會(huì)需要的行業(yè)和環(huán)節(jié)就會(huì)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，它們就會(huì)不斷發(fā)展壯大；反之，市場(chǎng)主體就會(huì)萎縮，甚至被淘汰。在同一行業(yè)中，某市場(chǎng)主體的資源利用更有效率，競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，能獲得行業(yè)平均利潤(rùn)或超額利潤(rùn)，就會(huì)發(fā)展壯大，反之，資源利用無(wú)效率，就會(huì)萎縮和被淘汰。

（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可自發(fā)促市場(chǎng)主體擴(kuò)大產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。市場(chǎng)主體為求得自身的生存和成長(zhǎng)，以便隨著市場(chǎng)的變化而及時(shí)地改變自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)策略，就要不斷地引導(dǎo)和改變消費(fèi)者的偏好，不斷地開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，努力改善經(jīng)營(yíng)管理促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)國(guó)民福利最大化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使商品供給者通過(guò)降價(jià)來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，取得更大利益，消費(fèi)者就可以用更低的價(jià)格來(lái)獲得同質(zhì)產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要運(yùn)用好兩只手—“無(wú)形的手”與“有形的手”

（一）明確“兩只手”的作用界限，是發(fā)揮兩只手作用的前提

市場(chǎng)的手是“無(wú)形的手”，政府的手是“有形的手”。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會(huì)產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。政府發(fā)揮作用的范圍是公共管理、提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）領(lǐng)域，是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，不過(guò)分夸大政府的作用，不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)私人產(chǎn)品的領(lǐng)域，才能保證市場(chǎng)“無(wú)形的手”發(fā)揮作用?！罢荒芴娲袌?chǎng)，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長(zhǎng)體系里的基礎(chǔ)地位”（遲福林，2011），政策的引導(dǎo)作用或宏觀調(diào)控，是致力于影響市場(chǎng)總供給與總需求及總體結(jié)構(gòu)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)存在的缺陷，而不能干涉具體市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或消費(fèi)，不能超出政府職能的合理程度。“有形的手”的界限應(yīng)立足于宏觀，而不是微觀，立足于引導(dǎo)而不是管制，立足于影響總供給總需求、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、影響市場(chǎng)主體的行為，立足于公共政策領(lǐng)域和得到民意的支持。

（二）用好政府“有形的手”，才能發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”的作用

市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)主體之間的利益競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮作用，要求政府“無(wú)形的手”要努力發(fā)揮作用，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，破除地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的現(xiàn)象，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政壁壘和行業(yè)壟斷。要放寬或取消壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)壟斷企業(yè)要進(jìn)行分拆或推行投資主體多元化。要推進(jìn)和完善石油、石化、電信、電力、銀行等行業(yè)的改革重組，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。要推進(jìn)公用事業(yè)改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）管好“有形的手”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

依法行政才能管好“有形的手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府的行為要在法律的框架內(nèi)活動(dòng)，成為法律的模范執(zhí)行者，要公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。

管好公共財(cái)政的規(guī)模和資金的使用方向，才能管好用好“有形的手”。我國(guó)民主政治和法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是政府財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，也就是民主預(yù)算和民主決策問(wèn)題。民主政治，必定且首先是民主預(yù)算。民主預(yù)算的構(gòu)建是保護(hù)納稅人權(quán)利、提高財(cái)政透明度、維護(hù)社會(huì)正義、改善政府行政效率、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種特有的制度和運(yùn)行機(jī)制。在民主預(yù)算下，政府的規(guī)模和職能范圍能保持在一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃?。其課稅權(quán)只能來(lái)自人民的授予，只能用于改善國(guó)民福利。民主預(yù)算下，政府官員不管有多大權(quán)力，只能在法治規(guī)定的軌道上運(yùn)用，政府向人民征集資源，政府依法使用資源，預(yù)算就是促進(jìn)績(jī)效和良好治理的工具。

1.趙家榮.破解資源環(huán)境約束 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2011-10-24

2.遲福林.政府主導(dǎo)增長(zhǎng)阻礙改革矛盾正積聚.http://business.sohu.com/20111125/n326839789.shtml

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