國際貿(mào)易保護主義的新發(fā)展與中國的對策探討

■ 張 慧（廣東藥學院醫(yī)藥經(jīng)濟學院 廣州 510006）

后金融危機時代，由于國際需求萎縮，一些國家的出口下滑、企業(yè)虧損甚至倒閉，經(jīng)濟陷入了深度衰退。在此背景下，一些國家又開始重新推行貿(mào)易保護主義。持續(xù)升溫的貿(mào)易保護主義，不但扭曲了國家間正常的貿(mào)易關系，也給世界經(jīng)濟復蘇帶來消極影響。中國是近年來遭遇貿(mào)易保護主義較嚴重的國家之一，不但要反對貿(mào)易保護主義，更要理性分析貿(mào)易保護主義的特征及危害，從而制訂和實施有效的應對策略。

中國外貿(mào)遭受國際貿(mào)易保護主義沖擊的現(xiàn)狀

中國已連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。截止到2012年3月末，中國共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。摩擦形式不斷翻新，不僅有傳統(tǒng)的“兩反一保”，也有人民幣匯率等新的貿(mào)易保護手段；而發(fā)起國別不斷增加，不僅有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家；涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴大，不僅有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)。這導致中國企業(yè)出口下降，失業(yè)增多，一些企業(yè)面臨虧損甚至破產(chǎn)倒閉的危險；同時，因為各國出臺的保護措施要求將環(huán)境、生態(tài)等因素考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售中，這就必然會增加成本，影響了產(chǎn)品的國際市場競爭力。

中國外貿(mào)企業(yè)受到來自國內(nèi)和國外的巨大壓力，包括外需萎縮、成本上升、企業(yè)頭寸緊張、人民幣匯率上升等。尤其嚴峻的是，當前歐美的經(jīng)濟衰退衍生出嚴重而全面的貿(mào)易保護主義，中國的出口環(huán)境進一步惡化。

新一輪貿(mào)易保護主義的特點

（一）貿(mào)易保護的目的及手段多樣化

與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護相比，新一輪貿(mào)易保護主義目的趨于多樣化。當前，除了提高關稅、進口管制、反傾銷等直接的保護，也出現(xiàn)了貨幣貶值、政府補貼等變相保護，還有以政府指令或壓力形式出現(xiàn)的干預型保護。在實施手段上，歐美等國家往往通過立法或者行政干預手段來實施貿(mào)易保護。如2009年2月，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規(guī)定：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。該條款通過限制政府部門開展自中國進口禽肉產(chǎn)品的解禁工作，限制了中國禽肉產(chǎn)品對美出口，造成中美禽肉貿(mào)易的巨大不平衡。

（二）貿(mào)易保護的形式更加軟化和具有隱蔽性

當前，貿(mào)易保護的形式更加軟化和隱蔽，其原因在于：金融危機形勢下，一國若明顯地實行貿(mào)易保護，其他國家很快就會采取反制措施，從而對雙方都產(chǎn)生不利影響。如美國對本土三大汽車巨頭的巨額投資，歐盟增加奶制品出口補貼，法國成立基金幫助本國企業(yè)免遭海外企業(yè)并購等，這些都無疑在幫助本國制造業(yè)提升競爭力，不過也變相削弱了中國等其他國家產(chǎn)品的優(yōu)勢。

在傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘被不斷削減的同時，西方發(fā)達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預測的非關稅保護措施，如綠色環(huán)保標準、苛刻的技術標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、反傾銷、反補貼、知識產(chǎn)權、勞工標準、歧視性的政府采購、匯率變動等形式。

（三）貿(mào)易保護的范圍不斷擴大

在經(jīng)濟全球化的今天，世界各國的對外貿(mào)易依存度加大，由此引發(fā)的貿(mào)易保護主義就從發(fā)達國家向發(fā)展中國家傳導和蔓延，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了貿(mào)易保護主義的“多米諾骨牌”效應。

除歐美各國對中國采取一系列的貿(mào)易限制，亞洲國家之間的保護主義也在升溫，印度2009年以來對中國發(fā)起多起反傾銷和反補貼調(diào)查，馬來西亞計劃遣返10萬名印尼勞工。這些保護措施的“跟風”現(xiàn)象和報復行為容易形成惡性循環(huán)，導致保護主義泛濫。

（四）出現(xiàn)金融保護主義和投資保護主義

一些發(fā)達國家政府要求本國商業(yè)銀行優(yōu)先對國內(nèi)項目提供貸款，收縮在境外市場的貸款規(guī)模，甚至將其作為是否得到救濟的前提條件。新一輪貿(mào)易保護主義實際上是從金融服務部門開始的。歐、美、日等國家和地區(qū)中央銀行在給商業(yè)銀行提供貸款的時候往往會加上一條：不允許把錢貸給國外，只能貸給國內(nèi)的企業(yè)。于是，銀行紛紛停止向外國貸款，側重解決國內(nèi)問題，這就對國際資本流動產(chǎn)生較大影響。金融保護主義的結果必然是受害國發(fā)起貿(mào)易保護以實施報復，導致貿(mào)易保護主義重演。同時，政府控股或國有化企業(yè)后，出于政治考慮干預企業(yè)對外投資、雇傭和并購行為，使企業(yè)決策帶上保護主義的色彩。

（五）“低碳”將成國際貿(mào)易壁壘新趨勢

以低碳認證為主的綠色壁壘已成為國際貿(mào)易壁壘新趨勢，低碳、環(huán)保已不僅僅是企業(yè)的社會責任問題，也將直接影響到企業(yè)出口，甚至是企業(yè)的存亡。目前世界已有12個國家和地區(qū)立法，要求其企業(yè)實行碳標簽制度，全球有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應商提供碳標簽。

除“碳標簽”成為越來越多國際買家所要求的通行證外，一些發(fā)達國家以環(huán)境名義，在低碳技術領域設置的貿(mào)易壁壘也愈筑愈高。其一是征收低碳稅。美國眾議院2009年宣布從2020年起對不實施碳減排的國家征收懲罰性的“碳關稅”。法國政府從2010年1月1日開始對環(huán)保立法不及歐盟嚴格的發(fā)展中國家的進口品征收碳關稅。實行碳關稅，會使中國制造業(yè)出口額削減五分之一，所有中低收入國家出口額削減8%。其二是“碳中和”。碳盤查和碳中和在歐美企業(yè)中較為流行，一些大的跨國企業(yè)甚至加入碳披露的供應鏈管理，如寶潔、DELL、IBM、惠普等，這些企業(yè)都要求其上游供應商提交相應的碳盤查報告。在進行碳盤查后，一些企業(yè)向外界購買碳額度，從而抵消自身的二氧化碳的排放，實現(xiàn)碳中和。2009年11月，中國首筆碳中和交易在天津完成?？梢灶A見，隨著國際社會對碳減排工作的日益關注，會有越來越多的中國企業(yè)被要求開展碳盤查和碳中和。

據(jù)了解，目前大部分國家對碳標簽的推行，還處于企業(yè)推行階段，目前在出口產(chǎn)品上加貼碳標簽仍是企業(yè)自愿行為，但多個發(fā)達國家推廣使用碳標簽表明，低碳已成為一種趨勢和必然，一旦強制執(zhí)行，將影響未來產(chǎn)品的出口。

中國應對貿(mào)易保護主義的對策

（一）政府層面

1.加強國際協(xié)調(diào)，妥善解決貿(mào)易爭端。歷史已經(jīng)證明，貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟孤立主義，都將同時損害本國和其他國家人民的利益，是對雙方都不利的短期行為。尤其是在金融危機背景下，一國實行貿(mào)易保護主義非但不能擺脫危機，反而會引發(fā)貿(mào)易爭端，損害國家間正常的貿(mào)易關系和多邊貿(mào)易體制。因此, 各國只有加強合作、攜手應對危機才是唯一正確的選擇。一是積極參與國際經(jīng)濟組織框架內(nèi)的多邊協(xié)調(diào)工作。中國應積極參與 WTO 的多邊貿(mào)易談判，推動多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果。二是加強區(qū)域集團內(nèi)的多邊與雙邊協(xié)調(diào)。在亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中非合作論壇以及中國與東盟合作框架下，中國應加強與其他成員國的對話與協(xié)調(diào)，攜手應對全球性挑戰(zhàn)。三是利用政府首腦定期會晤機制，加強對話與協(xié)調(diào)，從而達到增進互信、深化合作的目的。

2.進一步推動自貿(mào)區(qū)建設進程。在世界貿(mào)易大幅下滑的形勢下，保市場、保份額、穩(wěn)出口是中國對外經(jīng)濟工作的重要任務。堅定實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，也是應對貿(mào)易保護主義的重要舉措。目前中國已與世界上的31個國家和地區(qū)建設了14個自貿(mào)區(qū)，簽署自貿(mào)協(xié)定8個。通過自貿(mào)區(qū)建設，密切中國與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進一步優(yōu)化貿(mào)易結構。目前中國應積極推進與挪威、海合會、哥斯達黎加、瑞士、日本、韓國等自貿(mào)區(qū)的談判，爭取盡早達成互利共贏的自貿(mào)協(xié)定。

3.創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)走出國門。有關部門要加快完善對外投資合作促進服務體系和權益保障體系建設，提供各種便利條件，積極支持有條件有能力的企業(yè) “走出去”，通過對外直接投資，到海外單獨投資設廠或兼并、收購當?shù)仄髽I(yè)，特別到貿(mào)易保護嚴重的國家投資設廠，就地生產(chǎn)和銷售，以便有效地規(guī)避貿(mào)易保護主義，實現(xiàn)對外投資合作平穩(wěn)較快發(fā)展。

4.中國應拓展國外市場，并大力發(fā)展服務業(yè)。中國對外貿(mào)易過于集中，中國經(jīng)濟增長過于依賴外需。因此，中國出口企業(yè)不能過于集中在傳統(tǒng)的美、歐、日等市場，應拓展對發(fā)展中國家和地區(qū)的出口，這樣就可以避免受到當今西方發(fā)達國家保護主義措施的集中影響。同時，中國必須堅定不移地走發(fā)展自主先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之路，堅持把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。

5.進一步完善貿(mào)易摩擦預警機制，適時調(diào)控出口數(shù)量和結構。在金融危機影響還在擴散蔓延的情況下，期望通過貿(mào)易談判，促使主要貿(mào)易伙伴完全放棄貿(mào)易保護政策是不現(xiàn)實的。進一步建立和完善預警機制，則是中國應對貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。為了避免出口產(chǎn)品遭遇國外反傾銷調(diào)查或特保措施，中國應盡快建立多層次、多角度以及多渠道貿(mào)易壁壘預警機制，適時調(diào)控出口數(shù)量和結構。

一是政府要加強對外經(jīng)貿(mào)的過程管理，健全包括預警系統(tǒng)管理、調(diào)查跟蹤管理、案件處理過程和事后跟蹤評估管理等多個環(huán)節(jié)的法律體系和操作流程。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要對本行業(yè)主要出口產(chǎn)品的數(shù)量、價格以及出口市場變化等情況進行有效監(jiān)測，對可能發(fā)生的貿(mào)易保護及時預警。三是企業(yè)應積極配合政府部門和行業(yè)協(xié)會，積極報送有關預警數(shù)據(jù)，及時根據(jù)有關部門和行業(yè)協(xié)會發(fā)布的預警信息，調(diào)整出口產(chǎn)品數(shù)量及結構。

6.進一步完善技術標準，應對更為隱蔽的技術壁壘。目前中國的很多技術標準還遠低于國際標準，這是中國產(chǎn)品屢遭技術壁壘的重要原因之一。所以，中國必須大力推行國際標準化戰(zhàn)略，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新意識和規(guī)則意識，加快國內(nèi)技術標準和措施的國際標準化進程，參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使國際標準盡量反映本國的意見和要求。企業(yè)也必須高度重視和積極開展國際認證工作，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系。

（二）企業(yè)層面

1.企業(yè)培育自主創(chuàng)新品牌，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。在經(jīng)濟全球化的今天，低價競銷是產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易保護的主要原因之一。為規(guī)避貿(mào)易保護，出口企業(yè)應加速技術革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；追求產(chǎn)品的個性化和差異化，樹立品牌意識，以增強企業(yè)的核心競爭力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代，出產(chǎn)適銷對路、高附加值的產(chǎn)品，提高中國產(chǎn)品的國際聲譽，進而提高產(chǎn)品的市場份額。國家出口檢驗檢疫機構也應采取有效措施，采用先進的檢測設備，提高檢測水平，嚴把質(zhì)量關。只有這樣，企業(yè)才能全面實現(xiàn)從低價競銷到以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)化，使中國出口產(chǎn)品得到更多國家的認可。

2.中國的各行業(yè)、各企業(yè)應團結合作，進行良性競爭。在遭受傾銷指控時，應積極團結做好充分的“作戰(zhàn)”準備，而不是僅有小部分企業(yè)對此積極應訴。主動參與貿(mào)易保護主義訴訟，不僅可大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟利益，也使得企業(yè)的抗風險能力提高。中國出口型企業(yè)、行業(yè)也應該增強行業(yè)自律，避免同行業(yè)之間的惡性競爭，各種行業(yè)協(xié)會與商會應充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)組織作用，促進行業(yè)健康、長久的發(fā)展。

總之，中國在面對國際貿(mào)易保護主義時，要繼續(xù)堅持走自由貿(mào)易之路，而且應認真學習和掌握世界貿(mào)易規(guī)則，積極參與貿(mào)易規(guī)則的制定，并逐步探索區(qū)域貿(mào)易合作的新思路、新形式，在適者生存的競爭環(huán)境中不斷發(fā)展壯大。

1.李智.對全球貿(mào)易保護升溫下我國貿(mào)易救濟工作的思考[J].國際貿(mào)易，2009（3）

2.齊洪華.論新貿(mào)易保護主義及其對我國的影響[J].北方經(jīng)濟，2008（7）

3.薛榮久.經(jīng)濟全球化下貿(mào)易保護主義的特點、危害與遏制[J].國際貿(mào)易，2009（3）