后金融危機(jī)時(shí)代的新貿(mào)易保護(hù)主義應(yīng)對(duì)*

■黃艷艷 張珂維

新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”，它不同于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，它是以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔，以達(dá)到保護(hù)本國貿(mào)易和就業(yè)的目的。新貿(mào)易保護(hù)主義以保護(hù)生命、健康、環(huán)境和資源以及可持續(xù)發(fā)展為由，具有名義上的合理性和手段上的隱蔽性。在美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)后，目前全世界經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期。為了拯救國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，西方各國紛紛掀起了救市的熱潮，不少國家筑起了貿(mào)易壁壘，引發(fā)了全球新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

后金融危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀

我國一直是新貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。金融危機(jī)后，一些國家對(duì)華貿(mào)易保護(hù)手段更加頻繁、更加多樣化。

（一）貿(mào)易摩擦案值越來越大

金融危機(jī)后，各國紛紛采取獎(jiǎng)出限入的貿(mào)易手段保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，我國很多出口產(chǎn)品遭到貿(mào)易保護(hù)主義的限制，貿(mào)易摩擦案值越來越大。我國是全球受貿(mào)易保護(hù)措施傷害最重的國家，已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2008年至2012年我國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易保護(hù)措施累計(jì)高達(dá)600項(xiàng)，其中2011年3月至2012年3月遭遇了100項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。2012年1-3月，我國共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長(zhǎng)了80%，創(chuàng)歷史新高，使我國出口損失慘重。

（二）貿(mào)易摩擦國家由發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展至發(fā)展中國家

新貿(mào)易保護(hù)主義正從少數(shù)發(fā)達(dá)國家向廣大發(fā)展中國家蔓延，貿(mào)易壁壘成為全球性的普遍現(xiàn)象，對(duì)于復(fù)蘇仍不強(qiáng)勁的我國外貿(mào)來說，無疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。僅2012年上半年，我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的冶金產(chǎn)品遭受8個(gè)國家 （地區(qū)）發(fā)起的13起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中巴西位居首位，為5起，占國外對(duì)華冶金產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)的38.5%；其次是加拿大，為2起，占比15.4%。

（三）貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品范圍轉(zhuǎn)向附加值較高的產(chǎn)品

我國新興的鋼鐵、汽車、通訊、金融等行業(yè)已成為2009年以來遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)，部分附加值較高的產(chǎn)品開始成為調(diào)查重點(diǎn)，許多的貿(mào)易摩擦使國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失。如我國出口附加值較高的電子與新能源產(chǎn)品均遭到歐美貿(mào)易保護(hù)主義的威脅：美國頻繁對(duì)我國發(fā)起337調(diào)查；2010年10月美國啟動(dòng)對(duì)華清潔能源政策措施301調(diào)查； 2010年6月30日，歐盟已經(jīng)對(duì)原產(chǎn)于中國的數(shù)據(jù)卡 （又稱無線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器）發(fā)起反傾銷和保障措施“雙案”并發(fā)調(diào)查，2010年9月16日，歐盟對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。歐盟同時(shí)對(duì)我國數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品進(jìn)行“雙反一?！闭{(diào)查，截止2010年10月涉案金額約41億美元，成為迄今為止我國案值最大的貿(mào)易救濟(jì)案件，眾多數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（四）貿(mào)易保護(hù)手段多樣化和綜合化

全球金融危機(jī)后，我國遭到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量呈上升趨勢(shì)，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義手段趨于多樣化和綜合化。當(dāng)前除了提高關(guān)稅、進(jìn)口管制、反傾銷等直接的保護(hù)，也出現(xiàn)了貨幣貶值、政府補(bǔ)貼等變相保護(hù)，還有以政府指令或壓力形式出現(xiàn)的干預(yù)型保護(hù)。如2009年2月25日，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規(guī)定：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。該條款通過限制政府經(jīng)費(fèi)用途的方式，限制了我國禽肉產(chǎn)品出口到美國，造成中美禽肉貿(mào)易的嚴(yán)重不平衡。

后金融危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國外貿(mào)的影響

（一）進(jìn)出口貿(mào)易額增速下降

金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)衰退，外需萎縮，使得我國外貿(mào)企業(yè)國際銷量大幅下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值2012年為38667.6億美元，比2011年同期增長(zhǎng)6.2%，和原先預(yù)定目標(biāo)有一定差距。6.2%的增速也是最近10多年來最低的增長(zhǎng)速度。其中2012年中歐雙邊貿(mào)易總值5460.4億美元，下降3.7%，占我外貿(mào)總值的14.1%。2012年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總體增速出現(xiàn)了回落，同比2011年進(jìn)出口增速回落了16.3個(gè)百分點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看到，新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國外貿(mào)增速的影響是很大的。

（二）出口貿(mào)易摩擦頻發(fā)

在這次金融危機(jī)發(fā)生以后，各國政府為了保全本國的經(jīng)濟(jì)紛紛給新貿(mào)易保護(hù)主義披上了合理且合法的外衣，我國作為全球最大的出口國之一是被重點(diǎn)打擊的對(duì)象，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦明顯增加。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，僅2012年上半年有19個(gè)國家 （地區(qū)）對(duì)華啟動(dòng)42起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2011年上半年增加10起，增幅為31.3%。其中，反傾銷27起，同比增加6起；反補(bǔ)貼5起，同比增加2起；特別保障措施2起，同比增加2起；涉及化工、機(jī)械、冶金、紡織等8個(gè)行業(yè)。

（三）出口成本大幅提高

金融危機(jī)后，各國出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施要求將環(huán)境、生態(tài)等因素考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)中，這必然會(huì)增加成本。例如，為貫徹實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，我國越來越多的產(chǎn)品要接受各種綠色檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和技術(shù)鑒定，并且在包裝、標(biāo)簽等方面做出調(diào)整，這些成本最終都要進(jìn)入產(chǎn)品定價(jià)。使出口企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，不少企業(yè)陷入生存危局，甚至面臨倒閉破產(chǎn)。同時(shí)還受到用工成本增加、原材料漲價(jià)、人民幣升值、出口退稅下調(diào)等因素影響，我國出口貿(mào)易遭遇空前的挑戰(zhàn)。

（四）加大了外貿(mào)的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

作為一個(gè)貿(mào)易大國、“世界制造中心”，我國不可避免地與其他國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生雙邊或多邊的摩擦，已主要由微觀企業(yè)貿(mào)易層面開始向宏觀層面滲透。隨著宏觀層面利益沖突的凸現(xiàn)，已開始由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。如美國對(duì)我國出口產(chǎn)品的制裁已轉(zhuǎn)向人民幣匯率、對(duì)華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域；歐盟對(duì)我國產(chǎn)品不僅頻繁設(shè)限，而且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與我國廠商出現(xiàn)了“砸店”、“燒貨”等矛盾激化的趨勢(shì)。隨著新貿(mào)易保護(hù)主義的不斷升溫，我國外貿(mào)的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，并呈多元化趨勢(shì)發(fā)展。

我國應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)策

（一）政府層面的應(yīng)對(duì)

⒈充分利用好世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制

世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制是一個(gè)能夠有效解決貿(mào)易糾紛的機(jī)制，我國加入世貿(mào)組織已有10多年，對(duì)各方面的運(yùn)作都比較清楚，因此我國政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用該機(jī)制解決遭遇的貿(mào)易糾紛。雖然它容易受到某些國家的影響，但隨著我國國際話語權(quán)的增加，這一機(jī)制還是可以有效解決我國在國際貿(mào)易中遇到的貿(mào)易壁壘。另外，利用雙邊、多邊談判等機(jī)制，也可以解決貿(mào)易爭(zhēng)端，我國政府應(yīng)加大對(duì)國際貿(mào)易問題更多的關(guān)注。

2.盡快調(diào)整、制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國家標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家使用的新貿(mào)易保護(hù)措施很多都是高水平技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國技術(shù)壁壘的整體水平與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類多、門檻低、不規(guī)范是事實(shí)，政府應(yīng)借著有關(guān)法規(guī)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盡快調(diào)整、制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，搶占國際市場(chǎng)。

3.加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

在新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，除強(qiáng)化與已建自由貿(mào)易區(qū)的合作外，還應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式的合作。如積極推進(jìn)“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”、APEC等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程，加快與海灣六國 （沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林）合作委員會(huì)、南美洲等國家和地區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判。有助于遏制貿(mào)易保護(hù)主義，穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境。

（二）行業(yè)層面的應(yīng)對(duì)

在國際貿(mào)易糾紛中，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著政府與企業(yè)溝通的橋梁，應(yīng)建立起一整套完善的預(yù)警機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)通過促進(jìn)企業(yè)之間多方面的磋商，可以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自律，避免在國際貿(mào)易中自相殘殺，從一定程度上加強(qiáng)了我國企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.建立國外貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)業(yè)損害的信息庫

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)利用信息優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)一些敏感商品列出清單，公布有關(guān)商品的最低限價(jià)。可以限制甚至禁止那些技術(shù)附加值低、嚴(yán)重破壞環(huán)境消耗自然資源的產(chǎn)品，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)整。尤其是企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮政府部門難以達(dá)到的協(xié)調(diào)作用，沖破新貿(mào)易保護(hù)主義的封鎖。

2.儲(chǔ)備專門的人才

行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)常性的應(yīng)對(duì)外貿(mào)摩擦的機(jī)構(gòu)，應(yīng)儲(chǔ)備專門的人才研究國外貿(mào)易保護(hù)政策、法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，及時(shí)搜集世界各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的變動(dòng)信息，并向相關(guān)企業(yè)及時(shí)通報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)避開貿(mào)易壁壘。積累的經(jīng)驗(yàn)越豐富，解決該問題更容易獲得成功。

（三）企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)

1.積極開拓多元化的出口市場(chǎng)

貿(mào)易實(shí)踐證明，出口商品的地區(qū)越集中，受到貿(mào)易保護(hù)主義的打擊就越大。因此，我們應(yīng)盡量分散出口市場(chǎng)，避免向某一個(gè)國家或地區(qū)大量出口同類產(chǎn)品，有利于規(guī)避區(qū)域化的貿(mào)易壁壘。同時(shí)，我們還要積極開拓新興市場(chǎng)，如加強(qiáng)與東亞、拉丁美洲和非洲的貿(mào)易等。通過出口市場(chǎng)的多元化，緩解新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國出口企業(yè)的沖擊。

2.提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

對(duì)于新貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，企業(yè)最應(yīng)做的是苦練“內(nèi)功”，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

第一，加大科技創(chuàng)新，打造屬于自己的品牌。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)永遠(yuǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量的保障，在產(chǎn)品生命周期不斷縮短、消費(fèi)者“喜新厭舊”的當(dāng)今世界，企業(yè)必須不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量。如溫州打火機(jī)企業(yè)經(jīng)過技術(shù)改革和創(chuàng)新后，基本沖破了歐盟的貿(mào)易壁壘，出口歐盟市場(chǎng)在2008年初止跌回升。2012年1-3月份，溫州打火機(jī)出口國際市場(chǎng)的份額由2011年的24%上升至40%。2012年11月27日，歐盟委員會(huì)決定，將從1012年12月12日起，取消對(duì)進(jìn)口中國打火機(jī)征收反傾銷特別關(guān)稅。這透露出一個(gè)信息：未來溫州打火機(jī)出口歐盟的貿(mào)易摩擦?xí)p少。品牌依附于產(chǎn)品的質(zhì)量，又可以極大地提高產(chǎn)品的附加值。因此，外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是出口自主創(chuàng)新的品牌產(chǎn)品。如果該產(chǎn)品得到國外消費(fèi)者的認(rèn)可，品牌的價(jià)值不僅會(huì)自動(dòng)提升，而且能成為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的通行證。

第二，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)在采納并執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)組織制訂的ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，推行ISO14000環(huán)境管理體系等，使產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量都得到提高，獲得通向國際市場(chǎng)的綠色護(hù)照，保證出口商品在技術(shù)、環(huán)保等方面達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，繞開國外“環(huán)境補(bǔ)貼”的壁壘。

3.積極應(yīng)對(duì)和應(yīng)訴，保護(hù)自身權(quán)益

我國出口企業(yè)應(yīng)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護(hù)手段。只有通過認(rèn)識(shí)和掌握這些新貿(mào)易保護(hù)手段和有關(guān)貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)知識(shí)，才能在對(duì)方采取一些不利于我國的保護(hù)手段時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)積極應(yīng)對(duì)和應(yīng)訴他國企業(yè)，避免遭受各種貿(mào)易壁壘的打擊，合理、合法的保護(hù)自身權(quán)益。

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