基層工會(huì)職工代表直選工作初探

耿建軍

（中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司聊城輸油處，山東聊城252000）

基層工會(huì)職工代表直選工作初探

耿建軍

（中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司聊城輸油處，山東聊城252000）

直選職工代表是深化企業(yè)民主管理、激發(fā)基層工會(huì)活力的有效措施和途徑。直選職工代表能真正體現(xiàn)職工的意愿，優(yōu)化職工代表的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠增強(qiáng)基層工會(huì)組織的凝聚力和活力。做好新形勢(shì)下的職工代表直選工作，需要把握正確的原則，遵循必要的程序，同時(shí)要規(guī)范完善對(duì)直選職工代表的激勵(lì)、約束機(jī)制，提高其整體素質(zhì)和參政議政的能力。

基層工會(huì)；職工代表直選；企業(yè)民主管理

直選職工代表是新形勢(shì)下實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全心全意依靠職工辦企業(yè)的具體體現(xiàn)，是深化企業(yè)民主管理、激發(fā)基層工會(huì)活力的有效途徑，也是當(dāng)前工會(huì)適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)行自身改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。筆者結(jié)合本單位直選職工代表的工作實(shí)踐，就做好新形勢(shì)下職工代表直選工作需要把握的原則、程序和工作方式等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、職工代表直選工作的原則

組織原則。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，職工代表直選工作要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展進(jìn)行。首先要將直選實(shí)施方案報(bào)黨委同意，得到黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和行政的大力支持。同時(shí)，向上級(jí)工會(huì)匯報(bào)具體的操作程序，爭(zhēng)取到上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和幫助，為直選工作提供組織保障。

操作規(guī)范。直選職工代表是一項(xiàng)政策性、民主性較強(qiáng)的工作，要有一套規(guī)范可行的操作方案做保證。因此，要按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)制定規(guī)范的操作程序，使方案的各項(xiàng)規(guī)定既要符合有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，又能與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，體現(xiàn)民主，符合民意，具有較強(qiáng)的可操作性。

監(jiān)督約束。強(qiáng)化直選工作的民主監(jiān)督，真正地把選擇代表權(quán)交給職工，體現(xiàn)群眾的意愿，由職工群眾直接選舉出自己滿意的職工代表，使直選工作體現(xiàn)出民主、公開、公平的原則。同時(shí)，建立健全直選職工代表獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任感和壓力感，提高參政議政的能力。

二、職工代表直選工作的程序和方式

（一）制定預(yù)案——宣傳到位，營(yíng)造氛圍，搞好試點(diǎn)

一是宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。讓職工都能理解職工代表直選的意義，了解直選工作的程序、要求和過(guò)程。剛開始進(jìn)行職工代表直選時(shí)，基層單位領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部和職工群眾對(duì)推行直選代表思想上往往有疑慮?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心直選時(shí)不能選上“意中人”，怕直選代表“不好駕馭”；工會(huì)干部擔(dān)心直選代表不配合工作，怕今后的工會(huì)工作不能合拍；職工群眾則對(duì)是否實(shí)行真正的直選，持有懷疑態(tài)度。因此必須進(jìn)行廣泛宣講和動(dòng)員，使廣大干部和職工充分認(rèn)識(shí)到，職工代表直選就是把選擇代表權(quán)交給群眾，體現(xiàn)職工的意愿，由職工群眾直接選出自己滿意的職工代表。通過(guò)宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全體職工關(guān)心、參與直選工作，努力營(yíng)造有利于直選工作的輿論氛圍,為直選工作打下良好的思想基礎(chǔ)。

二是制定預(yù)案，進(jìn)行試點(diǎn)。為穩(wěn)妥地搞好直選工作，要先制定預(yù)案，進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。要認(rèn)真制定試點(diǎn)操作方案，明確選舉工作的程序、步驟、具體方法和相關(guān)要求，對(duì)可能出現(xiàn)的影響選舉工作的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、查擺，制定切實(shí)可行的工作預(yù)案，選擇民主管理基礎(chǔ)較好的基層單位進(jìn)行直選的試點(diǎn)工作，并組織其他基層單位工會(huì)主席到現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)。

（二）組織實(shí)施——規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)

試點(diǎn)工作結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真的分析總結(jié)，進(jìn)一步健全完善和制定規(guī)范的操作程序和實(shí)施方案。把整個(gè)工作過(guò)程歸納整理成一套完整的文字資料，主要有：宣傳材料、候選人條件和產(chǎn)生辦法、候選人資格審查、會(huì)議程序、選舉辦法和選票樣張等。

一是制定直選代表的條件。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》、《全民所有制企業(yè)職工代表大會(huì)條例》有關(guān)規(guī)定，從政治素質(zhì)、民主意識(shí)、文化程度、群眾基礎(chǔ)、議事能力等幾個(gè)方面制定參與競(jìng)選直選代表的資格和基本條件，由職工個(gè)人根據(jù)直選職工代表的條件自愿報(bào)名或經(jīng)三名以上職工聯(lián)名推薦參加直選。經(jīng)職工代表直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，張榜公示。

二是規(guī)范大會(huì)選舉程序。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定職工代表大會(huì)的組織原則、會(huì)議形式、工作程序、召開時(shí)間、具體內(nèi)容、結(jié)果處理等問(wèn)題，按照議定的大會(huì)議程進(jìn)行操作。直選職工代表資格審查、選舉辦法、計(jì)票、監(jiān)票人產(chǎn)生等都要提交職工大會(huì)審議通過(guò)；投票結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果；使選舉的全過(guò)程既公開、民主、透明，又能體現(xiàn)職工群眾的意愿。

三是細(xì)化直選代表產(chǎn)生的辦法。按照規(guī)范的操作程序，召開職工大會(huì)，公布直選代表選舉產(chǎn)生辦法，通過(guò)監(jiān)票人、宣布計(jì)票人；參加直選的代表在大會(huì)上發(fā)表4-5分鐘的競(jìng)選演講，演講完后，由職工現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。然后職工以無(wú)記名投票進(jìn)行選舉，根據(jù)得票情況當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，由職工代表直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工會(huì)審核備案。

三、規(guī)范完善對(duì)直選職工代表的激勵(lì)、約束機(jī)制，提高其整體素質(zhì)和參政議政的能力

為使直選職工代表有權(quán)、有職、有責(zé)，盡心盡力地發(fā)揮作用，必須健全完善直選職工代表激勵(lì)約束機(jī)制，并重視做好對(duì)直選職工代表的日常管理和強(qiáng)化培訓(xùn)工作。

一是根據(jù)工會(huì)章程和職工代表?xiàng)l例制定直選職工代表的責(zé)、權(quán)、利。直選代表有權(quán)審議或否決與職工群眾利益相關(guān)的提案；有權(quán)對(duì)職代會(huì)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)參加對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作質(zhì)詢等，直選職工代表因參加會(huì)議或活動(dòng)占用的工作時(shí)間，有權(quán)按正常出勤享受應(yīng)有的待遇。

二是建立直選職工代表激勵(lì)約束機(jī)制。為鼓勵(lì)直選職工代表在做好本職工作的同時(shí)，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，可對(duì)直選產(chǎn)生的職工代表在任期內(nèi)實(shí)行職務(wù)津貼制。對(duì)直選職工代表實(shí)行工作報(bào)告制度、工作手冊(cè)制度和罷免制度，強(qiáng)化對(duì)直選代表的考核和約束。要求直選代表以建議、意見、提案、巡視的形式定期對(duì)本選區(qū)職工勞動(dòng)保護(hù)、廠務(wù)公開、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、干部廉政等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，定期對(duì)履職情況進(jìn)行述職。對(duì)不能履行代表義務(wù)的，經(jīng)正常程序進(jìn)行罷免。通過(guò)問(wèn)責(zé)制和罷免制，增強(qiáng)直選代表的壓力感和責(zé)任感，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

三是強(qiáng)化對(duì)直選職工代表的培訓(xùn)。為確保直選職工代表整體素質(zhì)的提高，要利用多種渠道、采用多種方法定期對(duì)職工代表進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、職代會(huì)工作程序、職工勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)知識(shí)等。同時(shí)，組織職工代表參與企業(yè)日常管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制檢查，鍛煉提高直選代表參政議政的能力。

四、職工代表直選工作的幾點(diǎn)體會(huì)

一是職工代表直選順應(yīng)了工會(huì)工作的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了職工的意愿，增強(qiáng)了工會(huì)的凝聚力。職工代表直選是落實(shí)“依靠”方針的最好體現(xiàn)，也是職工自我實(shí)現(xiàn)維護(hù)的有效手段。直選讓職工親身體會(huì)到自己是真正的主人，激發(fā)了職工參與民主管理工作的積極性。

二是職工代表直選優(yōu)化了職工代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。直選職工代表為優(yōu)秀職工脫穎而出搭建了平臺(tái)，在這次直選中，選出的代表中青年職工占了絕大多數(shù)，學(xué)歷水平明顯提高，全處代表的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)得到了優(yōu)化，為工會(huì)開展工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是職工代表直選增強(qiáng)了工會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。以前選舉代表采用組織推薦的方式，含有領(lǐng)導(dǎo)意圖，在一定程度上削弱了職工對(duì)代表的選擇權(quán)，沒(méi)有很好地體現(xiàn)工會(huì)組織的群眾性，職工對(duì)當(dāng)選代表缺乏認(rèn)同感。直選代表變領(lǐng)導(dǎo)意圖為職工群眾意愿，真正把選擇權(quán)還給了職工，職工群眾十分擁護(hù)直選工作。直選出的代表責(zé)任感強(qiáng)了，群眾的擁護(hù)度高了，使工會(huì)工作更加貼近職工的愿望和實(shí)際需要。

四是職工代表直選拓展了基層工會(huì)組織建設(shè)思路。直選職工代表，在完善了基層工會(huì)選舉制度的同時(shí)，為各級(jí)工會(huì)組織完善民主管理制度，拓展和健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全面落實(shí)全心全意依靠職工辦好企業(yè)提供了很好的思路和實(shí)證。

總之，職工代表直選是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循。各級(jí)工會(huì)必須從自身的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握直選的基本原則，大膽實(shí)踐與創(chuàng)造，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，摸索出適合本單位實(shí)際、適合自身工作特點(diǎn)的新思路和新方法，形成自己的特色，從而推動(dòng)工會(huì)工作不斷邁上新水平。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）04—0055—02

2013-04-18

耿建軍(1964-)，男，山東東阿人，大學(xué)學(xué)歷，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司聊城輸油處政工師。