高校出國和留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)中現(xiàn)存問題與對策

李 巖，張 明

（沈陽師范大學 數(shù)學與系統(tǒng)科學學院,遼寧沈陽 110034）

引言

隨著我國改革開放的不斷深入，高等學校著力進行管理體制和培養(yǎng)方式的改革，采取更加開放的態(tài)勢，努力向國內國際一流大學的目標邁進?？茖W無國界，一所大學如果不能融入全球高等教育的洪流，閉關自守，就不能在國際知名大學中占有一席之地。走出去，請進來，開展國際交流與合作，已成為加快現(xiàn)代化高水平大學建設的一致共識和行動。

目前，出國和歸國留學人員不斷增多.據(jù)統(tǒng)計，改革開放二十多年來，我國出國留學人員已發(fā)展到70多萬人，分布于一百多個國家，其中學成歸國17萬多人。特別是最近幾年，出國留學人員和學成歸國人員的數(shù)量急劇增加。而高校和科研院所是出國歸國留學人員的主要集中地，同時也肩負著做好留學歸國人員工作，保證國家有關出國留學和歸國人員方針政策貫徹落實的歷史使命。因此，切實做好高校留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮高校留學歸國人員的作用，為高校的改革發(fā)展服務，為祖國的振興大業(yè)服務，是新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容。

本文在綜述了高校出國和歸國留學人員的特點的基礎上，分析了目前高校出國和歸國留學人員工作中存在的問題，提出了高校出國和歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議，強調以人為本是做好工作的前提。

一、高校出國和歸國留學人員特點

一般地，留學人員主要是指赴國外留學并取得學士以上學位的人員，以及在國內已取得中級以上專業(yè)技術職稱并到國外進修、訪問、合作研究、交流一年以上的人員。通過對出國留學人員的客觀分析以及綜合有關參考材料，可以將出國和歸國留學人員的特點，歸結為如下幾個方面。

（一）在年齡結構上，呈現(xiàn)年輕化的趨勢

目前，高校出國和歸國留學人員中，三四十歲者居多。四十周歲以下已占到出國留學總人數(shù)的60%以上。而且平均年齡逐年下降。這一方面是國家制定了相對寬松的政策，鼓勵青年學者去國外學習深造，而高校在選送出國留學人員時，結合學校自身發(fā)展戰(zhàn)略，往往在年齡結構上加以限制并向年輕人傾斜，從而使得出國留學人員的年齡結構呈現(xiàn)年輕化。另一方面，與年紀較大的出國留學者相比較，年輕人朝氣蓬勃更加充滿活力；他們渴望深造，發(fā)展?jié)摿o限；他們易于接受新的知識，好學上進。

（二）在學識水平上，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)

出國和歸國留學人員是我國知識分子隊伍中一個特殊和重要的組成部分，可以說是精英薈萃。由于在出國人員的選拔上有嚴格的規(guī)定和程序，他們的學術水平、專業(yè)知識、學術素養(yǎng)和學習品質在同行中都是佼佼者。他們在國外，不但學習先進的知識和技術，而且還學到了國外先進的管理經驗；他們對國外的政治、經濟、文化等諸多領域都有了相當深刻的認識，具有多方位多視角進行分析和判斷的能力。在東西方文化沖突和融合中，不斷完善和豐富自我，成為推動社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。

（三）在價值取向上，呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢

由于海外留學人員受到東西方文化碰撞的影響，他們的價值取向與改革開放之前的留學人員有了較大的差異，體現(xiàn)在更加理性和務實。一方面，他們普遍懷有愛國主義情懷和民族自豪感。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷向前推進，我國的綜合實力快速提升，目前已成為世界第二大經濟體。外國人對一個迅速崛起的東方大國產生濃厚的興趣，他們迫切需要了解中國，同時也給予中國極大的尊重。即使在留學的短短幾年時間里，留學人員也會感覺到外國人對中國人態(tài)度的改變，祖國的強盛使海外留學人員感到具有強大的后盾，他們更加自信，揚眉吐氣，由此產生的愛國主義情懷是真誠的、發(fā)自內心的。他們受到前所未有的尊重和禮遇是因為中國的崛起。中國的發(fā)展為百姓帶來更多的經濟實惠，中國的強大給海外留學人員帶來的是做人的尊嚴，對于留學人員來說這比經濟實惠更重要。另一方面，他們還有個人功利主義思想，強調實現(xiàn)自我價值。實現(xiàn)自我價值是西方的核心價值觀念，有其合理的一面。留學人員身處東西方文化融合之中，各種文化的滲透與影響是潛移默化的，不可避免的。理想與務實，奉獻與功利在他們的意識里也在發(fā)生著碰撞，這是新時期出國和歸國留學人員面臨的共同的問題。

（四）在社會意識上，民主參與意識較強

“國家興亡，匹夫有責”是中國傳統(tǒng)知識分子具有愛國主義情懷的真實寫照。高校出國和歸國留學人員是知識分子的重要組成部分，他們同樣具有強烈的社會責任意識和參政議政的熱情。他們關心國家大事，關心國家的發(fā)展和民族的振興，具有較強的政治敏感性，他們愿意用所學的知識服務于社會，通過參政議政，最大限度地發(fā)揮特長，推動社會進步，實現(xiàn)個人價值和遠大理想。

（五）在思想意識上，具有開放創(chuàng)新精神

新時期的出國和歸國留學人員是伴隨著中國的改革開放成長起來的一代知識分子，幾十年的改革開放使他們切身體會到改革帶給他們實實在在的實惠，他們是改革開放最大的受益者，也是改革開放的積極擁護者。他們比以往任何時候，比任何人都有著更強烈的改革意識和愿望。他們的的思想早已不再僵化，他們敢想敢闖，具有創(chuàng)新精神和開放意識。東西方文化的交流與碰撞，為他們的思想插上了騰飛的翅膀。他們樂于接受新事物，善于創(chuàng)造新思路。

二、高校出國和歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

2000年底，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議把出國和歸國留學人員列入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍，這是黨中央在新形勢下鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要決策。改革開放三十多年來，我國出國留學人員已過百萬，截止到2010年底，留學歸國人員超過63萬人[1]。為了做好留學人員回國后的服務，人社部專門出臺了《關于加強留學人員回國服務體系建設的意見》[4]；2011年6月，在大連召開了首次全國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作交流會，總結了11年來留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個方面，為今后扎實有效地開展工作奠定了堅實的基礎。所有這些表明出國和歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。文獻[8]在談到歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作意義時提出留學歸國人員是民主與科學思想的傳播者，是改革開放的推動者，是全面建設小康社會的貢獻者，是促進祖國和平統(tǒng)一的和平使者，從另一個角度闡述了歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義。我們認為，高校歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作意義的核心在于歸國留學人員是國家社會主義建設的特殊人才。他們年輕充滿活力，有培養(yǎng)潛力，是高校未來發(fā)展的希望；他們有知識，專業(yè)素質高，有望成為高校學科發(fā)展的領軍人物；他們具有愛國主義情懷和強烈的社會責任意識和民主意識，能夠把國外先進的管理理念應用到具體工作中去，為高校的管理體制帶來清新的空氣；他們思想開放，富于創(chuàng)新精神，有助于高校解決改革中出現(xiàn)的各種問題。歸根結底，人才問題是各項事業(yè)順利向前推進的關鍵問題。

三、高校出國和歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

自改革開放以來，尤其是最近二十年來，高校出國和歸國留學人員的數(shù)量逐年持續(xù)增長的態(tài)勢，各個高校在多年來開展出國和歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎上，不斷總結經驗教訓，形成了相對完善的工作機制和管理模式。然而，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）留學過程管理不到位

高校對于出國留學人員的選拔基本上遵循一整套相對完善的程序，可以保證選拔的公正性和公平性。問題是留學人員出國后，對他們缺乏必要的管理，留學人員出國后的學習、工作只能由留學人員自己決定。留學人員回國后，針對留學期間的目標考查遠不如出國選拔時那樣嚴格。

（二）歸國使用管理不到位

留學歸國人員，無論是本校派出的人員還是引進的人員，在目標責任制的履行過程中存在前緊后松的現(xiàn)象，中期考核多流于形式，相應的配套措施不完備，實驗條件、科研基金、服務支撐體系不能滿足條件，影響了歸國人員工作的積極性，甚至工作推諉，責任不清，達不到人才引進的目的。

（三）歸國人員人文關懷不到位

很多高校對歸國人員的管理往往以簽訂的目標責任制為依據(jù)，這是無可非議的。有投入就期望有一定的產出，高投入就要有高回報是人之常情。問題是留學人員具有社會屬性，是有家庭、有感情的人，而不是一臺只會生產的機器。給予他全方位的支持，是完成責任目標的基礎和保證。

四、高校出國和歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作思考和建議

（一）提高對于出國留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識

高等學校要提高水平，實現(xiàn)“人才強?！睉?zhàn)略，關鍵要做好人才的培養(yǎng)、引進、使用和管理工作，為人才開展工作創(chuàng)造良好的條件，最大限度地發(fā)揮人才的巨大作用。要充分認識到人才在高校長遠發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造一個全校都尊重人才的良好氛圍，在工作人員中，尤其是相關職能部門的管理人員中樹立全心全意為人才服務的理念。出國留學歸國人員是高校人才特殊的重要的組成部分，是人才強校戰(zhàn)略的重要力量。尊重人才，尤其是尊重出國留學人才，發(fā)揮他們在學科建設、科學研究、學校管理中的作用，是高校發(fā)展過程中需要重視和解決的問題。

（二）加強對出國歸國留學人員過程管理

對出國和歸國留學人員的管理要堅持全過程的管理。在出國留學人員的選拔上，要堅持標準，堅持原則，按照選拔條件，把那些學習品質好，有潛力的人選拔出來去國外學習深造；在出國留學期間，要與出國留學人員保持聯(lián)系，了解他們的工作狀態(tài)和生活情況，了解計劃項目實施的進展情況；在出國留學人員歸國后，要對他們的工作進行合理的安排，對他們的工作計劃進行審查、跟蹤、鑒定，確保計劃按時保量地完成。

（三）堅持以人為本，做好全方位的服務

做好出國和歸國留學人員的服務工作，是出國歸國留學人員學習和工作的強有力的保障。在他們出國留學前，通過各種關系，幫助他們聯(lián)系留學學校和導師，解決留學期間遇到的這樣和那樣的問題，要盡可能協(xié)助他們處理好家庭的事情，讓他們安心地去國外學習；在出國留學期間，要關心留學人員的生活和工作，了解他們的工作進展情況，幫助協(xié)調工作關系，此外還要要關心他們家人的生活情況，讓他們在國外心情舒暢地全身心工作；在出國歸國留學人員回國后，要最大限度地提供他們在國內的工作條件，在實驗室建設，工作團隊建設等方面，制定相應的資助政策。積極協(xié)調和幫助他們申報國家級科研項目，并給予資金資助，幫他們協(xié)調各種關系，使他們集中精力開展研究工作。

對出國歸國留學人員的服務，不僅在物質上，而且要在思想上關心他們。要不定期地與他們交流思想，要幫助他們抵御極端個人主義思想和其他不良思想的侵蝕，樹立正確的人生觀和價值觀。要大力弘揚愛國主義精神、集體主義精神，要把實現(xiàn)個人價值和愛國奉獻有機結合起來。充分發(fā)揮他們的聰明才智，為高校的發(fā)展建功立業(yè)。

（四）建立出國歸國留學人員聯(lián)誼會，搭建交流平臺

統(tǒng)戰(zhàn)部應建立出國歸國留學人員聯(lián)誼會制度，為他們搭建廣泛交流的平臺。首先要搭建工作交流的平臺：通過這個平臺，交流工作計劃，工作進展，工作中存在和需要解決的問題，使得學校了解他們的工作和訴求，以便更好地開展出國歸國留學人員的服務工作。通過這個平臺，還可以征求他們對學校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃意見和建議，發(fā)揮他們參政議政的積極性；其次要搭建聯(lián)誼交流平臺：要通過定期舉辦的聯(lián)誼活動，增進了解和友誼，溝通感情和信息。利用歸國留學人員的海外關系，邀請有關外國專家進行學術交流活動，通過聯(lián)誼會的形式還可以同其他高校進行交流，擴大影響，開闊視野。

總之，高校出國留學歸國人員是高校人才的重要組成部分，是中國人才隊伍的重要力量。隨著歸國人員不斷壯大，他們對學校和國家的發(fā)展起著越來越大的作用。做好出國留學歸國人員的工作，有利于發(fā)揮人才的重要作用，有利于學校的長遠發(fā)展，有利于推動我國的現(xiàn)代化建設。

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[5]陳錫堅.堅持以人為本深化高校歸國留學人員管理[J].中國電力教育，2008，112：25-26.

[6]黃新穎，張?zhí)炫d.高校歸國留學人員工作中存在的問題及對策[J].華北電力大學學報：社會科學版,2008(12)：121-124.

[7]王寶安，楊柳.新形勢下留學人員工作的機遇與挑戰(zhàn)[J].黑龍江省社會主義學院學報,2010,9(3)：31-34.

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