完善制度細(xì)化工作加強(qiáng)高校貴重儀器設(shè)備的管理

徐 文，蘭中文

（電子科技大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)管理處，四川 成都 611173）

儀器設(shè)備是高校開展教學(xué)、科研工作的重要基礎(chǔ)條件，而價(jià)格昂貴的貴重儀器設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)，更是高校理工類專業(yè)取得前沿性和創(chuàng)新性科研成果、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要條件保障。根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到55.8萬(wàn)億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%。依此計(jì)算，2015年我國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出將超過(guò)1萬(wàn)億元。

隨著“211工程”、“985工程”等項(xiàng)目的深入實(shí)施，高校利用專項(xiàng)資金購(gòu)買了大量的貴重儀器設(shè)備，用以改善教學(xué)、科研條件。利用這些先進(jìn)儀器設(shè)備培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的科技人才、取得更多具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果，并將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是高校教學(xué)和科研工作者的重要任務(wù)。管理好貴重儀器設(shè)備，提高儀器設(shè)備的使用率，避免儀器設(shè)備的閑置或重復(fù)購(gòu)置、避免國(guó)家投入資金的浪費(fèi)，是高校設(shè)備管理部門的責(zé)任。

1 制度和人事

電子科技大學(xué)非常重視教學(xué)科研設(shè)備的投入，“985工程”三期建設(shè)至今已投入約2.9億元；已經(jīng)驗(yàn)收的“211工程”三期建設(shè)共投入6 000多萬(wàn)元；每年學(xué)校都自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行本科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，僅2012年就投入3 700多萬(wàn)元。截至2012年底，學(xué)校用于教學(xué)科研的10萬(wàn)元以上貴重儀器設(shè)備達(dá)到1 200余臺(tái)，總價(jià)值5.5億余元。

為了提高貴重儀器設(shè)備的利用率，學(xué)校在《電子科技大學(xué)貴重儀器設(shè)備管理辦法》的基礎(chǔ)上，于2005年制定了《電子科技大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《共享辦法》），進(jìn)一步提出了貴重儀器設(shè)備開放共享的要求，建立了貴重儀器設(shè)備開放共享的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

近年來(lái)，學(xué)校貴重儀器設(shè)備的管理和開放共享工作取得了較大的進(jìn)展，2012年學(xué)校參與開放共享的貴重儀器設(shè)備達(dá)到147臺(tái)，跨機(jī)組、跨學(xué)院使用共享設(shè)備共計(jì)近600人次，校外測(cè)試單位50余家，測(cè)試費(fèi)收入200余萬(wàn)元。隨著學(xué)校貴重儀器設(shè)備保有量的逐年增加和開放共享逐年擴(kuò)大，既有的管理制度中有一些條款已不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，因此必須對(duì)原有的管理制度進(jìn)行修訂，而更切合實(shí)際、滿足需求的制度才更具有可操作性。

但是，一項(xiàng)再好的制度如果遇到人事頹廢，不能很好地執(zhí)行，也僅是一紙公文而已。要切實(shí)地執(zhí)行一項(xiàng)制度，還需要各相關(guān)部門和管理人員的積極配合。制度的嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)存在客觀的困難，但學(xué)校設(shè)備管理部門和設(shè)備管理人員應(yīng)該在現(xiàn)有的條件下，立足本職工作，盡可能地利用已有的條件和被賦予的職權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)地做好崗位職責(zé)內(nèi)的工作。只有修訂制度、細(xì)化工作，與時(shí)俱進(jìn)的貴重儀器設(shè)備管理制度加上設(shè)備管理員各項(xiàng)細(xì)致的工作，才可共同保證貴重儀器設(shè)備管理工作富有成效，達(dá)到提高設(shè)備使用率的目標(biāo)［1］。

2 修訂制度

制度的修訂基于3方面的考慮：（1）學(xué)校每年下?lián)艿墓蚕砘痤~遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于申請(qǐng)使用共享基金的金額，缺口較大；（2）已實(shí)行的激勵(lì)和約束相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)閑置貴重儀器設(shè)備的學(xué)院和機(jī)組懲罰措施操作性不夠強(qiáng)；（3）由于貴重儀器設(shè)備的運(yùn)行和維修費(fèi)用高，對(duì)開放共享貴重儀器設(shè)備的機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)幅度不夠大。

基于以上貴重儀器設(shè)備開放共享工作中反映出來(lái)的問(wèn)題和收集到的反饋，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)管理處（國(guó)資處）在《電子科技大學(xué)貴重儀器設(shè)備管理辦法》和其他設(shè)備管理規(guī)章制度相銜接、條款互相呼應(yīng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將對(duì)《共享辦法》作出修訂。

2.1 修訂的內(nèi)容

2.1.1 修改測(cè)試費(fèi)分配比例

貴重儀器設(shè)備對(duì)校外服務(wù)的創(chuàng)收分配制度由校財(cái)務(wù)處制定，國(guó)資處負(fù)責(zé)制定貴重儀器設(shè)備校內(nèi)共享使用測(cè)試費(fèi)收入的分配比例。

按照原《共享辦法》規(guī)定，受共享基金配套資助的測(cè)試費(fèi)用（50%測(cè)試人自籌＋50%學(xué)校共享基金配套），機(jī)組所得勞務(wù)酬金和維護(hù)費(fèi)用比例為55%～70%（視設(shè)備年使用機(jī)時(shí)多少而定），而返給學(xué)校的比例為30%～45%，即學(xué)校共享基金資助測(cè)試費(fèi)的60%～90%要返回給學(xué)校，實(shí)際上學(xué)校每年共享基金資助的金額是非常有限的。

修訂后的校內(nèi)測(cè)試費(fèi)分配比例中，20%返回共享基金，將10%劃撥機(jī)組所在學(xué)院作為發(fā)展費(fèi)，70%歸機(jī)組（包括勞務(wù)費(fèi)和維護(hù)發(fā)展費(fèi)）。

2.1.2 改變共享基金性質(zhì)

共享基金意在鼓勵(lì)本校教師和科研人員跨機(jī)組、跨學(xué)院使用貴重儀器設(shè)備，提高設(shè)備的使用率。但是，因?yàn)楣蚕砘鹁哂袑W(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，每年年末都要清零，校內(nèi)測(cè)試費(fèi)按30%～45%的比例返回學(xué)校的部分也無(wú)從累積，來(lái)年共享基金的來(lái)源仍只有學(xué)校下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)。在這種情況下，國(guó)資處也很難將貴重儀器設(shè)備的共享工作做大、做活。

修訂后的制度改變了共享基金性質(zhì)，由學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改為常規(guī)經(jīng)費(fèi)。

2.1.3 擴(kuò)大共享基金使用范圍

共享基金作為推動(dòng)貴重儀器設(shè)備開放共享的經(jīng)費(fèi)支持，近年來(lái)主要是供各學(xué)院跨機(jī)組使用共享設(shè)備的測(cè)試人和有維修需求的共享設(shè)備機(jī)組使用。修訂后的制度將擴(kuò)大共享基金的使用范圍，設(shè)立共享基金培訓(xùn)費(fèi)。

2.1.4 增加約束措施

原《共享辦法》中規(guī)定對(duì)未達(dá)到合格使用機(jī)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)（800小時(shí)／年）的貴重儀器設(shè)備，要采取收取閑置費(fèi)或調(diào)撥的約束措施；而修訂后的制度將從加強(qiáng)設(shè)備的論證和購(gòu)置管理工作入手，從設(shè)備采購(gòu)的源頭對(duì)貴重儀器設(shè)備閑置嚴(yán)重的單位作出約束。

2.2 制度修訂預(yù)期成效

對(duì)《共享辦法》中以上若干條款的修訂，除了能更有效地激勵(lì)機(jī)組開放共享貴重儀器設(shè)備的意愿，還預(yù)期有其他幾項(xiàng)成效。

2.2.1 共享基金滾動(dòng)累積、機(jī)動(dòng)使用

由于學(xué)校每年下?lián)芄蚕砘鸾痤~有限，作為推動(dòng)貴重儀器設(shè)備開放共享的管理部門，須想方設(shè)法擴(kuò)大資金來(lái)源。修訂后的《共享辦法》把共享基金變成常規(guī)經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)測(cè)試費(fèi)收入又有20%返回共享基金，由此，共享基金除了學(xué)校撥款和收取的閑置費(fèi)（閑置費(fèi)納入共享基金維修費(fèi)中）外，還能夠自行累積。隨著開放共享的設(shè)備越來(lái)越多，測(cè)試費(fèi)收入也會(huì)越來(lái)越多，待良性運(yùn)作幾年后，返回共享基金的資金將會(huì)比較可觀，共享基金可滾動(dòng)累積，貴重儀器設(shè)備的日常管理、開放共享、維修維護(hù)仍可有經(jīng)費(fèi)支持。

此外，共享基金變成常規(guī)經(jīng)費(fèi)后，國(guó)資處可根據(jù)實(shí)際情況，有重點(diǎn)地審批使用，給儀器設(shè)備共享有力的支持。

2.2.2 約束措施更有可操作性

我校貴重儀器設(shè)備以年使用機(jī)時(shí)800小時(shí)為合格標(biāo)準(zhǔn)。《共享辦法》規(guī)定：對(duì)年使用時(shí)機(jī)未達(dá)到800小時(shí)的設(shè)備機(jī)組所在單位收取設(shè)備閑置費(fèi)，比例為設(shè)備購(gòu)置價(jià)格的0.5%～1.5%（年使用機(jī)時(shí)越少，收取閑置費(fèi)越高）。對(duì)于連續(xù)兩年使用機(jī)時(shí)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的貴重儀器設(shè)備，學(xué)校有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑。但是，因我校的貴重儀器設(shè)備購(gòu)置后分散于各學(xué)院，國(guó)資處對(duì)設(shè)備的管理僅限于宏觀上的，這項(xiàng)約束措施一直難以實(shí)施。

修改后的制度，將從“985工程”三期、“211工程”四期等重要項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)論證入手，對(duì)貴重儀器設(shè)備閑置嚴(yán)重的學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室和課題組，從設(shè)備采購(gòu)的源頭上進(jìn)行約束。同一單位有類似科研設(shè)備而尚未充分利用的，將不能通過(guò)購(gòu)買新設(shè)備的采購(gòu)論證。

另外，修訂的《共享辦法》規(guī)定校內(nèi)共享設(shè)備產(chǎn)生的測(cè)試費(fèi)收入，有10%作為發(fā)展費(fèi)劃入設(shè)備所在學(xué)院。如此，貴重儀器設(shè)備因年使用機(jī)時(shí)未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的閑置費(fèi)，便可在下一年度學(xué)院的發(fā)展費(fèi)中抵扣，具有較強(qiáng)的操作性。而且，在一個(gè)單位中，有的機(jī)組給單位創(chuàng)收，有的機(jī)組則被收取閑置費(fèi)，各單位對(duì)所管理的貴重儀器設(shè)備的使用情況有了一個(gè)更為直觀的了解［2］。

3 細(xì)化工作，落實(shí)制度

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多高校都在使用設(shè)備管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)化管理極大地提高了工作效率，把各級(jí)設(shè)備管理員（特別是校級(jí)設(shè)備管理員）從頻繁的登記入賬工作中解放出來(lái)，從而可以有更多的時(shí)間做更深入的“管理”工作。電子科技大學(xué)于2012下半年已投入使用新的“國(guó)有資產(chǎn)及貴重儀器設(shè)備共享管理信息系統(tǒng)”。在提升了工作效率以后，作為統(tǒng)管學(xué)校設(shè)備的主管部門，應(yīng)更多地思考如何在網(wǎng)絡(luò)化辦公條件下，細(xì)化工作內(nèi)容，將已有的制度和即將出臺(tái)的新制度進(jìn)一步落到實(shí)處。

3.1 啟動(dòng)貴重儀器設(shè)備培訓(xùn)工作，共享基金的面上資助與重點(diǎn)資助、專項(xiàng)資助相結(jié)合

盡管很多教師和學(xué)生有共享使用貴重儀器設(shè)備的需求，但是實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員有繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，無(wú)法為其他師生一一提供測(cè)試服務(wù)，并且貴重、精密的儀器設(shè)備操作難度大，未經(jīng)培訓(xùn)的非技術(shù)人員難以自行上機(jī)測(cè)試。為解決這一矛盾，學(xué)校將啟動(dòng)貴重儀器設(shè)備操作培訓(xùn)工作，請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員對(duì)需要使用貴重儀器設(shè)備的教師、科研人員和學(xué)生進(jìn)行上機(jī)培訓(xùn)，學(xué)校將給具有獨(dú)立操作能力的人員發(fā)放上崗資格證書，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室深層次的開放［3］。

共享基金作為推動(dòng)貴重儀器設(shè)備開放共享的經(jīng)費(fèi)支持，近年來(lái)主要是配套給本校各學(xué)院跨機(jī)組使用共享設(shè)備的測(cè)試人員和有維修需求的共享設(shè)備機(jī)組使用。每年申請(qǐng)使用共享基金的數(shù)額很大，而共享基金實(shí)際資助的測(cè)試費(fèi)金額只占實(shí)際發(fā)生測(cè)試費(fèi)用的20%左右，共享基金維修費(fèi)實(shí)際資助金額只占實(shí)際產(chǎn)生維修費(fèi)的10%左右。以往共享基金的分配都是在遵從分配原則，即測(cè)試費(fèi)優(yōu)先考慮跨學(xué)院申請(qǐng)者，維修費(fèi)優(yōu)先考慮開放共享工作做得好的機(jī)組，基本上在面上分配。

在共享基金成為常規(guī)經(jīng)費(fèi)并可滾動(dòng)積累、機(jī)動(dòng)使用之后，還可對(duì)測(cè)試費(fèi)和維修費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)資助和專項(xiàng)資助。共享基金測(cè)試費(fèi)可對(duì)近幾年開放共享工作開展得好、設(shè)備使用率特別高的分析測(cè)試類儀器設(shè)備提高資助比例。共享基金維修費(fèi)可視開放共享工作的開展情況、設(shè)備的使用率以及設(shè)備的價(jià)格和維護(hù)維修的成本等情況，每年重點(diǎn)資助一些貴重儀器設(shè)備的維修。

3.2 激勵(lì)和約束措施相結(jié)合

一項(xiàng)制度的實(shí)行少不了獎(jiǎng)勵(lì)與約束措施的結(jié)合。修訂后的《共享辦法》完善了貴重儀器設(shè)備開放共享的激勵(lì)措施，如：對(duì)學(xué)院定期進(jìn)行評(píng)比、表彰，進(jìn)行測(cè)試費(fèi)收入分配（10%為學(xué)院發(fā)展費(fèi)）；對(duì)機(jī)組優(yōu)先受理申請(qǐng)共享基金維修費(fèi)并進(jìn)行測(cè)試費(fèi)收入分配等。對(duì)學(xué)院和機(jī)組給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于推動(dòng)貴重儀器設(shè)備的開放共享。但是，采取約束措施（包括收取閑置費(fèi)、設(shè)備調(diào)撥）往往會(huì)遇到阻力。學(xué)校施行《共享辦法》不要求一步到位，但在條件允許的范圍內(nèi)，盡可能多地做一些工作。

例如國(guó)資處在“985工程”、“211工程”等項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備的論證工作中，應(yīng)該考核申購(gòu)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室、課題組有無(wú)該類設(shè)備，已有設(shè)備的利用率如何。對(duì)于已有該類設(shè)備且設(shè)備利用率不高的，敦促已有設(shè)備對(duì)外開放共享，提高使用效率；對(duì)未作出響應(yīng)及無(wú)整改措施的部門，對(duì)同類型新設(shè)備的申購(gòu)將不能獲得批準(zhǔn)。作為設(shè)備管理部門的國(guó)資處，還可以對(duì)那些閑置嚴(yán)重且價(jià)格昂貴的儀器設(shè)備收取一定的閑置費(fèi)，首先可以在分配給學(xué)院10%的發(fā)展費(fèi)中抵扣。在貴重儀器設(shè)備的管理措施下，學(xué)院的發(fā)展費(fèi)有出有入，有利于培育提高貴重儀器設(shè)備使用率的理念。

3.3 加強(qiáng)貴重儀器設(shè)備的過(guò)程管理

在未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公的時(shí)候，國(guó)資處對(duì)設(shè)備的管理更多的是階段性目標(biāo)和任務(wù)的管理，例如每年一次設(shè)備小清查，兩年一次設(shè)備大清查；更多的是在辦公室里進(jìn)行全校設(shè)備的登記入賬工作和建立于各學(xué)院上報(bào)數(shù)據(jù)之上的賬務(wù)管理?！皣?guó)有資產(chǎn)及貴重儀器設(shè)備共享管理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了設(shè)備購(gòu)買人或使用人—項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人—院級(jí)設(shè)備管理員—校級(jí)設(shè)備管理員的逐級(jí)管理，凡是涉及到設(shè)備的教職員工都要參與其中。國(guó)資處在實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握全校設(shè)備賬務(wù)的同時(shí)，可以走出辦公室，定期和不定期地考查設(shè)備——特別是技術(shù)含量高、具有前沿性的、價(jià)格昂貴的貴重儀器設(shè)備——的實(shí)際使用情況，加強(qiáng)過(guò)程管理。對(duì)設(shè)備運(yùn)行是否正常、是否能滿足教學(xué)和科研的需要、是否需要維修維護(hù)以及怎樣維修維護(hù)等信息及時(shí)跟進(jìn)［4］。如有的機(jī)組申請(qǐng)?jiān)O(shè)備維護(hù)費(fèi)，作為共享基金的分配部門，國(guó)資處應(yīng)該了解這些設(shè)備需要如何維修以及維修費(fèi)用的實(shí)際需要，對(duì)維修的過(guò)程要有一個(gè)了解。

對(duì)于那些開放共享程度高的分析測(cè)試類設(shè)備，國(guó)資處作為開放共享工作的管理部門，更需要聽取跨機(jī)組、跨學(xué)院使用人的意見，幫助他們排除使用共享設(shè)備可能存在的障礙。例如因設(shè)備負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致該設(shè)備暫停開放共享服務(wù)，這時(shí)國(guó)資處就要介入，責(zé)成設(shè)備機(jī)組盡快安排新的設(shè)備負(fù)責(zé)人。

3.4 加強(qiáng)對(duì)基層管理人員和技術(shù)人員的考核

《共享辦法》規(guī)定，各單位在年終考核和職級(jí)晉升中，要充分肯定機(jī)組管理人員和技術(shù)人員的工作量和成績(jī)；對(duì)于在設(shè)備使用和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)組和個(gè)人，學(xué)校將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。然而由于學(xué)校的貴重儀器設(shè)備分別由校院兩級(jí)管理，對(duì)學(xué)院級(jí)、學(xué)院設(shè)備中心級(jí)以及最基層的設(shè)備管理員的考核都由學(xué)院來(lái)完成，國(guó)資處對(duì)設(shè)備管理員的考核僅是每?jī)赡暌淮螌?duì)學(xué)院級(jí)設(shè)備管理員的優(yōu)秀評(píng)比，而幾乎沒有涉及對(duì)于貴重儀器設(shè)備的管理人員和技術(shù)人員的考核，考核的范圍和內(nèi)容實(shí)際是很有限的。

在貴重儀器設(shè)備開放共享工作中，最關(guān)鍵的人員是包括管理人員和技術(shù)人員在內(nèi)的機(jī)組成員，沒有他們的技術(shù)和意愿，貴重儀器設(shè)備開放共享工作就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以，作為全校設(shè)備管理部門的國(guó)資處，需要加強(qiáng)對(duì)貴重儀器設(shè)備基層管理人員和技術(shù)人員的考核，在現(xiàn)行的校院兩級(jí)管理的制度下，至少可以定期地對(duì)機(jī)組管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)比，依據(jù)儀器設(shè)備開放共享程度、技術(shù)水平等評(píng)選出在儀器設(shè)備使用和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)機(jī)組和個(gè)人，給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍的建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

提高儀器設(shè)備特別是貴重儀器設(shè)備的使用率，避免儀器設(shè)備的閑置或重復(fù)購(gòu)置，避免國(guó)家資金的浪費(fèi)，是高校設(shè)備管理部門的重要職責(zé)。貴重儀器設(shè)備的管理制度要隨實(shí)際工作的開展和教學(xué)、科研的需求變化而不斷修訂；制度的施行也需要人事管理的配合，更需要設(shè)備管理部門和管理人員盡可能地利用好已有的條件、認(rèn)真履行職責(zé)，深入、細(xì)致地做好工作。

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）

［1］錢穆.中國(guó)歷代政治得失［M］.2版.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005.

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